关于全县教师队伍现状的调研报告

教师，作为一个特定的社会职业层，在传承人类文明，培养全面发展、学有所长的人才，推动人类社会发展进步的进程中，起着承上启下、继往开来的重要作用，肩负着启迪智慧、教育后代、塑造新人类的神圣使命。中国教育改革和发展纲要中提出“振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师”，只有“建立一支具有良好政治业务素质，结构合理，相对稳定的教师队伍，才是教育改革发展的根本大计。” 自2003年国务院关于进一步加强农村教育工作的决定颁发以来，我国农村中小学教师队伍建设取得了令人瞩目的成绩，但从实际情况来看，也还存在着许多不容回避的问题。因此，弄清目前农村中小学教师队伍的现状，开展农村中小学教师队伍建设对策研究，不仅关系到农村教育的改革和发展，还关系到社会主义新农村建设和构建和谐社会、关系到未来中国社会人才培养质量等重大课题。为此，我对全县农村教师队伍现状进行了调研，形成了一些基本认识和初步想法。 一、现状与分析 目前，我县有各级各类学校121所、村小办学点536个，其中义务教育阶段学校108所（含单设小学45所、单设初中17所、九年一贯制学校45所、特殊教育学校1所），非义务教育学校13所（含普通高中6所、职业高中3所、教师进修校1所、幼儿园3所）；在校学生20.2万人，其中农村中小学生15.4万人,占76.2%。全县公办中小学在职教职工7158人（不含2008新聘教师）,其中农村中小学教师6021人，占84.1%。由此可见，要建设教育强县，就必须唱好农村教育这出重头戏。为加强农村中小学教师队伍建设，我县落实了“以县为主”的农村义务教育管理体制，实行了教师工资由县财政统一发放，全面实行了教师资格认定工作，对新招聘的教师严格执行教师准入制度，并建立了县、乡、校三级培训网络，实施了“中小学教师继续教育工程”，尽管如此，仍存在一些影响农村中小学教师队伍稳定的不利因素： 1.教师数量严重不足。按照上级核定的标准，我县中小学应有教职工8365人，而目前实有教职工7158人，下差1207人。全县村小教师平均年龄为48.7岁，再过几年，就将迎来退休的高峰期。尽管我县每年都要公开招考教师，由于调离、退休、病休、转行等原因每年教师自然减员达250多人，教师紧缺的矛盾没有得到根本解决。一场因教师人数不足而引发的“教师荒”正在全县中小学蔓延。因为缺教师，许多学校不得不停办部分学生人数较少的村小校点，将学生集中到乡中心校合班就读。为了上学，一些边远农村的孩子每天要在崎岖的山路上往返步行数小时，学生辛苦，家长心疼，教师心酸。为了保证这些孩子往返安全，一些学校不得不采取压缩中午休息时间：下午提前上课、提前放学的办法。对一些必须保留的村小校点，各学校只能临时聘请代课教师应急。据统计，我县2008年春季聘请代课教师达403人。但目前代课教师工资待遇偏低、工作不稳定，学校面临代课教师不好找、也不好管的现状，更影响了农村基础教育教学质量的稳定与提高。 2.教职工待遇偏低。“一费制”改革后，义务教育阶段学校的教师再无奖金等其它收入，仅有财政下发的“裸体工资”和少量津补贴。工资改革以后，相应配套的绩效工资政策尚未出台，专科学历的新参工教师月工资仅823元，大部分中青年教师的工资也只在9001200元之间，在CPI指数大幅上涨的情况下，大部分教师的工资仅能维持本人的基本生活。板桥小学的小李同志给我算了一笔账：他大专毕业，2005年参加工作，工龄3年，初级职称，单身，算上教龄津贴、“工改”保留津贴52元，合计884元，除去每月生活费450元、房租水电费100元、燃料费40至50元（农村无天然气）、日常用品60元、通讯费60元、交通费50元、扣除“三保一金”个人部分约60元，已经捉襟见肘，其它用于朋友往来、赡养老人、购买衣物、培训进修等方面的开支，就不得不向父母伸手要钱了。他自嘲地说，他既是“月光族”，更是“啃老族”，连自己都难养活，谈朋友就只能想了。像小李这样的情况，在全县青年教师中比较普遍。仅2007年一年，我县新聘教师就有9人因待遇过低而主动辞职，另谋出路。 3.优秀教师流失严重。由于城乡差异，农村中小学教师待遇比城镇教师要低，且工作环境和生活条件极为艰苦。农村的教师向往城区，条件差、待遇低的学校教师向往更好的学校，教师逆向流动现象突出。优于教师待遇的职业成为农村中小学教师，特别是年轻骨干教师向往的目标，报考公务员、研究生的农村教师人数不断增加。优秀教师更是“孔雀东南飞”，导致了农村学校优质师资严重流失。一些农村学校实际成了优秀教师的实习基地和培养基地，新进的教师少则两三年，多则三五年，一旦崭露头角，要么跳槽、转行，要么就被条件更好的学校“挖”走。近年来，我县每年优质师资外流均在50人左右，最高峰时一年流失115人。 4.教师职称晋升因难。自2000年实行教师职称结构比例制后，大部分农村学校中高级职务比例上限为35%。二十世纪末，根据国家相关政策，大批已评聘中级职称的民办教师全部转为公办，直接导致绝大部分农村学校小学中高级职称比例超标，有的学校比例甚至高达60%。根据现行职称评定制度，我县大部分学校近三至五年内难以分到中高级职称指标，50%左右已具备评聘资格的教师只有排着长长的队列等待，我县现有10%的小学教师退休时还仅是初级职称。如我县老木小学，现有28个教师，按规定应有中级职称人数仅10人，而学校中级职称人数现已达16人，未来三年该校都不可能分到中级职称指标；来苏小学，共19名小学教师，按规定应有中级职称人数仅7人，而学校中级职称人数现已达15人，该校四、五年内将无中级指标。教师职称与工资直接挂勾，且此类学校都地处边远山区，职称比例不尽合理，评聘矛盾突出，严重挫伤教师工作的积极性。 5工作激情调动难。义务教育保障机制改革后，虽基本做到了“六个全额预算”，但财政下拨的公用经费只能用于学校公业务开支，义务教育阶段学校无其它经济来源，难以建立起有效的激励竞争机制。教师原有的津贴标准大都是上世纪七、八十年代制定的，几十年一成不变，如农村中小学班主任工作累、责任重、压力大，每月的津贴只有10元，教龄津贴一直沿用七十年代的3元、5元、7元、10元的标准，这些已经与现实的经济发展水平严重脱节。由于学校管理缺乏激励机制和相应经费，工作“干好干差一个样、干多干少一个样”，教师工作积极性难以调动，教学责任感减弱。综合分析，造成农村中小学教师队伍现状主要有以下四方面的原因： 1.县级财力不足。实行以县为主的农村义务教育管理体制后，农村中小学教师工资由县财政负责。而我县财政主要来源是国家转移支付，全县教育经费的投入大多只能用来发放教师工资，保人头经费。而由于历史的原因，从2000年起，国家结束了师范生定向培养、定向分配的政策，推行教师来源多元化政策，在新旧制度转型的过程中，农村中小学教师在短时间内形成较大的缺口，而我县又正值民转公教师退休的高峰期，农村教师的需求和县级财政供养形成较为突出的矛盾，小财政办大教育的现实决定了不可能对缺编人员一次性按编制配齐，所以只能采取逐年补充的办法，导致农村教师总量不足。 2.学校经费来源贫乏。农村义务教育经费保障机制改革对切实提高农村的办学水平起到了巨大的促进作用，但改革与发展总会伴随着一些新的问题，这些问题中就包括农村教师的津补贴。一段时间以来，教师津补贴多是从学生交费中划出一部分发放，但新机制实施后，学校不能再收取费用，用于调节教师之间工作绩效的奖金几乎为零，农村义务教育阶段学校的教师的津补贴一下子也几乎为零，这在很大程度上降低了教师的实际收入。 3.人力资源单向流动。由于城乡差异，致使农村中小学骨干教师不断流向条件较好的地区和学校，使农村的师资力量越发薄弱，形成层层拔高的 “抽水现象”，致使农村教师队伍整体水平严重下降，拉大了城乡之间、发达地区和贫困地区之间教育教学质量的差距，于是越来越多的群众纷纷将上学的孩子送到城里和条件较好的外地上学。城镇中小学的生源增多，教学规模不断扩张，不得不从乡镇学校选拔教师进城任教，进一步造成了农村教师数量和质量的进一步下降。由此，农村教育的优质人力资源出现了向城镇倾斜的“头重脚轻”现象，农村教师队伍也陷入了低质徘徊的怪圈。一部分教师觉得继续留在农村任教，个人得不到较好的专业发展，于是也纷纷加入了跳槽的行列。 4.工作条件较为艰苦。我县农村学校，特别是农村偏远地区学校教师工作条件比较艰苦。一是住房难。当前，部分农村中小学教师特别是村小教师住房简陋，人均居住面积仅有10平方米，绝大部分新参工教师在学校内根本无住房，更无力购商品房，只有从微薄的工资收入中挤出一部分用于租房。二是环境差。部分农村学校地处偏远，交通不便，生活配套设施缺乏，业余生活单调，文化生活贫乏。三是负荷重。据调查表明，70%以上的农村教师感觉到工作超负荷。部分村小每年新招生少则七八人，多则不过三十来人，所以只能教复式班，即一个班由一个老师让几个年级的学生同室就读轮流授课。老师课时多、休息少、责任重、压力大，许多农村教师系单职工家庭，忙完工作忙农活，上有老下有小，生老病死开支捉襟见肘，买房购物心有余而力不足，思想困扰多，心理压力大。四是子女就学难。老师们都希望自己的孩子受到良好的教育，但优质教育资源往往集中在城区学校，农村教师子女求学不便。 诸多不利因素，已经影响到我县农村教育事业的发展，制约了教育教学质量水平的提高，成为农村基础教育事业发展的“瓶颈”。二、思考与建议 稳定农村教师队伍是一项系统工程，需要长期不懈的努力。我认为，要构建稳定农村教师队伍的长效机制，要从以下几个方面着手：1、优先发展农村教育 优先发展教育，就必须优先发展农村教育，彻底实现教育公平。温家宝总理说过：“农村教育的关键在教师。”城乡教育水平的差距，从根本上说就是城乡师资水平的差距。因此，必须做到： 1）加大经费投入。目前，农村中小学教师工作环境逐渐改善、社会地位不断提高、工资收入逐年提高。但如果将工作总量与其他行业相比，则他们的工资待遇就不算太高。只是如今实行了“以县为主”、“乡财县管”的体制，农村中小学教师才真正实现了工资的全额发放。巩固和完善中小学教师工资保障机制。按照国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知精神，进一步建立和完善农村中小学教师工资保障机制，确保农村中小学教师工资按时足额发放；农村中小学教师工资、福利待遇纳入财政预算，并享受当地政府公务员津贴、补贴政策，建立农村中小学教师岗位津贴制度，中小学教师培训保障制度和农村教师社会保障制度，切实改善农村中小学教师待遇。 2）制定优惠政策。优惠政策应包括：建立农村教师岗位津贴制度、支教教师生活补贴制度、高校毕业生到农村从教优惠制度、农村教师表彰奖励制度等，稳定农村教师队伍，吸引具有教师资格的人员和大学毕业生到农村，特别是边远贫困地区任教。一是在基础教育“百千万工程”中，注意向农村中小学倾斜，培养一批农村中小学的名校长和学科带头人。二是加强教师培训工作，采取优惠政策，积极鼓励农村教师通过成人教育、网络教育、自学考试等多种途径，提高学历层次和业务水平。三是加强师德教育，把师德教育作为教师继续教育的重要内容，全面提升农村教师素质。 3）鼓励、引导优秀教师到农村任教。制订相应奖励措施，引导县域内城镇学校教师向农村中小学流动，引导优质教育资源向农村辐射与拓展。按照“统筹规划、政策引导、因地制宜、城乡互动”的原则，大力推进城镇教师支援农村教育工作。强烈呼吁社会各界“资教”、“走教”、“支教”。开展灵活多样的“智力支教”形式，实行定期支教与短期支教相结合、全职支教与兼职支教相结合等。智力支教也可由各级教育行政部门牵头组织“特级教师巡回讲学”、“学科带头人（骨干教师）送教下乡” 、优秀教师“送教下乡”等系列活动，开展手拉手、结对子、校帮校，培训、辅导乡村教师。 4）建立县域内城镇中小学教师到乡村任教服务期制度。如：城镇中小学教师有在农村中小学支教一年以上经历者，才能晋升高一级教师职务（现行政策只限于评高级职称）；鼓励合格大学毕业生取得教师资格后到农村学校任教；面向社会招聘具有教师资格的人员到农村任教。 2、加强农村教师队伍建设 大力深化农村中小学教师队伍建设，让农村中小学教师培训落到实处，进一步提高整体素质。推进城镇教师支援农村教育工作，是统筹城乡教育协调发展、优化教师资源配置、解决农村师资力量薄弱问题的重大举措，是贯彻落实“城市支持农村、工业反哺农业”重要方针的具体行动，对于提高农村教育质量、促进义务教育均衡发展、加快社会主义新农村建设具有重要的战略意义和现实意义。 1）建立农村师资保障的长效机制。抓好了农村中小学教师队伍建设，就抓住了“牛鼻子”。这一任务十分紧迫。必须以科学发展观统筹教师队伍建设，采取有力措施，加强农村师资力量，并积极推进制度创新，努力形成农村师资保障的长效机制。努力解决农村中小学师资力量薄弱、结构性矛盾突出（如英语、音乐、美术、体育、信息技术学科教师紧缺等）问题。加强中小学教师培训工作，努力提高农村中小学教师水平。加强并完善农村中小学教师补充交流制度。 2）加强农村中小学教师队伍建设。与城市相比，农村中小学教师的研究能力和可持续发展能力较差。当前，农村教师队伍建设要抓住加强教师培养，严格资格准入，创新补充机制，推动城镇教师支教四个关键环节，一要积极推进教师教育改革，提高教师培养质量；二要创新教师补充机制，严把教师入口关；三要大力推动城镇教师支教；四要加大农村教师培训力度，全面提高教师队伍的整体素质。从根本上解决农村教师队伍面临的困难和问题，进入良性循环。推进城镇教师支援农村教育有利于优化教师资源配置，缓解农村师资薄弱的矛盾，加强教师队伍建设。努力发展远程教育，拓宽校园网。提高农村中小学教育水平。 3） 进一步完善教师工作激励机制。一是切实提高贫困地区农村教师津补贴标准。现行农村中小学教师津补贴标准偏低，不能形成磁性效应。建议实行“贫困地区农村教师岗位津贴制度”，贫困地区农村教师每人每月发放80-120元的特殊津贴，连续两年年