开发区土地确权实施方案会

XX开发区管理委员会关于印发XX开发区农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知各村两委，开发区直属各部门： 开发区管理委员会农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案已经开发区党工委、管委会研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。 开发区管理委员会2014年5月19日XX开发区农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案为了深入贯彻中央和省市委1号文件精神，切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步稳定农村土地承包关系，切实维护农民的合法权益，结合开发区实际，就开展农村土地承包经营权确权登记颁证制定如下实施方案。一、指导思想以党的十八大精神和2013年中央、省委一号文件为指导，以稳定农村土地承包关系为目标，通过稳步开展土地承包经营权确权登记，全面落实承包地块、面积、合同、权属证书和基本农田“五到户”，实现承包面积、承包合同、承包台账、经营权登记簿、经营权证书“五相符”，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，促进农业现代化和农村和谐稳定。二、目标任务及工作原则（一）目标任务按照各级要求，结合开发区实际，确定在开发区全面开展农村土地承包经营权登记颁证工作，2014年12月25日前全面完成确权发证工作任务。 （二）工作原则1、坚持尊重历史、正视现实。严格执行“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，正视现实状况，有效解决农户实际承包经营的土地面积与原合同记载不一致等问题，稳定农村承包经营权、放活土地承包经营权。2、坚持依据法律法规政策办事。要认真执行农村土地承包法、山东省实施农村土地承包法办法等法律法规及农村土地承包经营权证管理办法的规定，做到依法行政，按政策办事。严格工作界限和工作程序，按照法定登记内容和程序开展确权登记颁证，严禁发生侵害群众权益的行为。各村要从实际出发，根据法律法规和政策规定，吃透上级政策，制定具体工作方案。要鼓励、引导农民进行土地流转。 3、坚持规范完善。本次农村土地承包经营权确权登记颁证是依据农村土地承包法和山东省实施农村土地承包法办法，对二轮土地承包关系进行规范完善，坚持原土地承包关系不变；坚持承包户承包地块、面积相对不变；坚持二轮土地承包合同的起止年限不变；此次确权登记颁证工作不是重新调整原承包关系，也不是重新组织发包农村土地，应在保持土地承包关系稳定、保证农业生产正常进行的前提下进行，严禁借机打乱原承包关系重新调整和收回农民承包地。4、坚持公开、公平、公正。在土地承包经营权确权登记颁证过程中，要充分依靠群众，坚持阳光操作，依法保障农民群众的知情权、参与权和监督权。遇到问题要与农民群众充分协商，对重大、复杂、涉及面广的疑难问题，要及时召开村民大会或村民代表大会，依据法律法规和政策规定，本着尊重历史、实事求是的原则，妥善处理农村土地承包中的各类具体问题。5、坚持先确权登记后发证。二轮土地承包合同是证明农户承包权属的原始凭据，凡有二轮土地承包合同，并与实际承包地块和面积相符，又符合农村土地承包法律法规和政策要求的，应作为确权登记颁证的依据。没有二轮土地承包合同的，要在查明二轮土地承包真实情况的基础上，补签承包合同。对二轮土地延包落实不到位的，要在清理整顿的基础上，确权到户。要确保农村土地承包经营权确权登记颁证的原始依据真实可靠，做到承包地块、承包面积、承包合同、承包证书和基本农田“五到户”。6、坚持分工负责。这项工作实行县里统筹指导，开发区党工委、管委会组织安排和督导，各村配合并组织实施，各有关部门要密切协作，形成整体合力，确保各项工作任务顺利完成。三、工作内容（一）清理土地承包管理档案。以二轮土地承包以来建立的农村土地承包档案为基础，对农村土地承包状况进行全面清理核实，进一步规范完善农村土地承包合同及相关资料。坚持分级管理、分类归档、集中保管。 （二）全面落实承包地块、面积、合同、证书。承包地块、面积、合同、证书不明确或者未到户的，要全部落实到户，标明承包地块的空间位置，明确承包地块的四至。结果经村组公示、开发区审核后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。（三）建立健全土地承包经营权登记簿。依据农业部中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法、山东省实施【中华人民共和国农村土地承包法】办法等法规规章的要求，要根据本次调查勘测确认的家庭成员、承包地块、面积和空间位置等登记信息结果，建立土地承包经营权登记薄。 （四）加强土地承包日常管理工作。在建立健全土地承包经营权登记薄的基础上，按照山东省农业厅农村土地承包经营权证书样式，颁发土地承包经营权证书。积极开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等日常管理工作。在承包期内，因下列情形之一的，当事人可以向县农村土地承包管理部门申请变更登记，县农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载登记薄：1、因集体土地所有权变化的；2、因承包地被征收、占用导致承包地块或者面积发生变化的；3、因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；4、因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；5、因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；6、因承包地块、面积与实际不符的；7、因承包地灭失或者承包农户因故消亡的；8、因承包地被发包方依法调整或者收回的；9、其他需要依法变更、注销的情形。凡申请变更、注销登记的，县农村土地承包经营管理部门应当对申请变更或者注销的每宗承包地块组织核实。（五）做好土地承包经营权登记资料归档。要认真做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作，对各村工作过程中形成的原始资料，实行分类分级整理建档，安全保管、公开查阅。开发区负责集中保管：1、基础工作底稿图。2、地籍测量原始记录。3、村、组承包土地地籍图。4、土地承包台账。5、土地承包合同书。农村土地承包经营权登记档案由县农村土地承包经营权登记机关负责落实集中保管措施，并按相关管理制度向同级档案管理机构移交。（六）实施农村土地承包信息化管理。全面实现农村土地承包微机化、信息化、智能化管理，进一步强化对农村土地承包、土地承包经营权流转的管理，规范土地承包经营权流转交易流程。四、工作步骤 （一）宣传发动。 1、成立机构，制定方案。开发区成立由 任组长，分管领导任副组长，民政、财政局、经管站、土管所、司法所、派出所为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，下设办公室在开发区经管站，具体负责确权登记颁证工作的协调指导，制订工作方案。各村也要结合本村实际成立相应的机构，制定工作实施方案。2、宣传发动。各村要充分利用张贴标语口号、发放明白纸、召开动员会等形式，广泛宣传农村土地承包法等法律法规和党的现行农村政策及开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重要性和必要性，明确开展确权颁证的目的、意义和好处，统一思想、提高认识，让群众自发地参与到确权颁证工作中来，为确权登记颁证工作营造良好的工作氛围。（二）调查摸底，核实确认。 1、调查摸底。各片区要组织所辖各村成立确权登记颁证实施小组，对农村集体土地经营情况、利用现状、二轮土地延包合同和承包台账等农户家庭土地承包信息进行收集、归纳、整理和核对，形成农村土地承包摸底原始记录和农村集体土地经营利用现状摸底原始记录，并绘制村集体土地利用现状分布草图等相关原始资料。在此基础上，形成农户家庭承包土地情况调查表1、2、农村集体土地经营情况统计表、农村土地承包地块现状分布汇总表和农户家庭承包地块按编码顺序统计表等“四表”（一式两份），各村于11月10日前将四个表格上报开发区领导小组办公室。同时，各村还要成立由老党员、老干部、德高望重的村民组成的问题协调小组，协调解决遇到的问题。2、数据录入。开发区领导小组办公室根据村上报的上述“四表”，集中力量、集中时间尽快将农户家庭承包信息全部数据录入农村土地承包经营管理信息系统。同时，对已录入的农户承包信息发生变更的，重新组织核实并修改录入。3、做好数据核实确认，夯实确权登记基础工作。开发区领导小组办公室将各村所有农户承包信息逐户全部打印出来，在村公开栏张榜公布，同时，组织有关人员进村入户逐户进行核实，并由农户亲自签字确认，对在外地打工的农户要求其找好委托人代签。对数据错误或承包信息变更的，要及时纠正，重新修改录入，作为确权登记颁证的依据。对在清理核查中发现的疑难问题，各村要及时召开党员、村民代表会议并邀请开发区相关人员参与协商解决，对暂不能达成一致意见的，逐级上报，请示解决。在此基础上，各村要按照农业部编码要求对农户承包地块按分地顺序进行了地块编码，形成农户家庭承包地块按顺序编码表，夯实下步工作基础。（三）开展测绘，矢量成图阶段。 由测绘公司根据国土资源部门“二调图”及农户土地承包录入信息对承包地块进行测量和绘图，标注地块编码和面积，形成集体土地现状分布平面草图。然后，由测绘公司制作土地承包经营权确认书，包含承包户、共有人、地块及面积等所有信息，然后由试点村组织人员逐户对确认书进行核实，由承包户本人逐地块签字认可。测绘公司根据确认结果制作每个村的土地承包经营权登记确认公示图并在村张贴公示。对公示中农户提出异议的进行核实修正。（四）签订合同，建立登记簿阶段。 1、签订合同。在核对确认的基础上，根据农户签字确认的承包信息对土地承包合同进行全面清理、审查。凡合同条款不全，期限不足30年、面积不准、承包地块四至不明及合同文字表述不清等不规范合同进行规范完善。凡未签订土地承包合同或承包合同丢失的要进行补签，否则不得进行登记颁证。2、建立土地承包经营权登记簿。根据各试点村上报的登记资料按照统一格式，以村为单位按户建立农村土地承包经营权登记簿，归档管理。（五）权证打印，颁证到户。 1、申请颁证。首先由村集体向开发区管委会提出审核登记颁证的申请，并附带各户农村土地承包合同和农村土地承包经营权证申请登记发证农户信息表，报开发区管委会审批后，开发区管委会统一向县人民政府提出申请，经县农业行政主管部门审查批复。2、打印证书。县、开发区领导小组办公室和测绘公司共同打印中华人民共和国农村土地承包经营权证。3、颁发证书。权证发放要逐户进行，由开发区管委会和村民委员会负责直接送达农户。领取土地承包经营权证时，经办人和农户代表都要在农村土地承包经营权证发放登记表中签字盖章，原有的农村土地承包经营权证要交回注销。因故不能交回的，应注明原因，旧证自领取新证之日起自动作废。4、健全土地承包档案资料。各村对登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，分类整理归档保管，并进一步规范完善土地承包台账。（六）总结验收阶段 各村要认真总结工作经验，搞好自查，发现问题及时纠正，出现矛盾及时化解，写出总结报告，于12月20前报开发区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室，由其统一组织检查验收，并形成总结上报县工作领导小组。五、工作要求（一）加强组织领导。开发区领导小组统一组织，各成员单位各负其责，密切配合，共同做好农村土地承包经营权登记工作。开发区经管站承担领导小组的日常工作，负责编制工作方案，分解任务，抓好检查督导；财政部门要做好土地承包经营权登记的经费保障工作；国土资源部门要免费提供所需资料；包村干部要具体靠上，督促指导所包村按时完成各项工作任务。其他相关部门要按照本部门的职责分工，积极参与此项工作，共同维护好农民的合法权益。（二）把握政策界限。严格执行农村土地承包法律政策规定，在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展土地承包经营权登记工作。合同面积和实测面积同时登记，实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记确权。（三）解决突出问题。对工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。要组织力量对土地承包问题进行摸底排查，妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的，要严格按照规定执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合各村实际做出具体规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解等渠道妥善化解。（四）落实工作经费。按照上级要求，要保障确权登记颁证工作经费及时足额到位，决不允许因经费问题影响工作进度。（五）严肃工作纪律。农村土地承包经营权登记工作涉及广大群众的切身利益，工作中必须坚持按法律法规和政策规定开展