横琴新区2009年经济运行分析及2010年度经济工作建议

2009年横琴新区经济运行分析2009年，横琴新区开局良好，经济增长势头良好。固定资产投资和国内资本利用已成为经济发展的主要驱动力。全区生产总值达到2.47亿元，同比增长9.4%，比全市增长2.8%。然而，不能忽视一般预算收入的下降、对香港和澳门的投资不足以及旅游业的持续下滑。一.基本信息(1)固定资产投资大幅增加，进口项目投资和政府投资表现良好。随着珠海长隆国际海洋度假区和基础设施BT项目的启动，2009年我区固定资产投资总额达到3.322亿元，同比增长65.8%，完成全年110.7%的目标。其中，政府市政投资17743万元，占53.41%，同比增长257.1%。进口项目投资15477万元，占46.59%，同比增长2.7%。(2)资本引进参差不齐，利用外资有待提高。随着我区的开发热潮，大量内资项目涌入我区。2009年，我区实际使用内资(注册资本)5.01亿元，同比增长398.5%，完成年度目标的185.6%。由于横琴新区刚刚起步，各项优惠政策和计划尚未细化，外商投资谈判大多是有意为之，导致利用外资停滞不前。实际利用外资41万美元，同比下降87.1%，完成全年目标任务的4.1%，增速居全市最后。(3)外贸进出口下降明显，并呈现良好趋势。受国际金融危机影响，从2月到8月，我区外贸进出口连续7个月保持正增长，自9月以来持续负增长，降幅达14.2%，但到12月底，已有企稳回升的迹象，降幅有所收窄。新区全年实现进出口总额8454万美元，占全年目标的85.8%，增速居全市第三位。其中，出口总额6738万美元，同比下降11.6%，年度目标为88.4%。进口总额1716万美元，同比下降23.2%，实现全年76.8%的目标。(4)全市一般预算收入增长率最低，财政状况十分紧张。由于现有税源基础薄弱，税收支柱企业很少。新增税源增长缓慢，税收增长缺乏后劲。横琴新区的建设在短期内很难实现良好的增税。2009年，全区总预算收入3593万元，占年中调整预算的107.25%，同比下降1346万元，下降27.25%，占年度目标任务的68.6%。总收入在这个城市排在最后。其中，国家税收收入1519万元，占年度计划的81.7%，同比增长9.5%。地方税收收入达到1738万元，占年度计划的60.3%，同比下降38.6%。新区年度总预算支出6781万元，增长1124万元，增长19.86%。(5)接待游客数量和旅游总收入大幅下降，发展形势不容乐观。横琴旅游业起点相对落后，相关基础设施薄弱，具有横琴特色的旅游资源尚未得到充分开发，受金融危机影响，横琴新区全年接待游客149.6万人次，同比下降17.3%，旅游总收入5861.3万元，同比下降21.2%，完成全年目标任务的73.3%。(6)新区重点项目进展顺利，发展潜力巨大。突出“一国两制”下的粤港澳合作理念、高端服务业的产业理念、生态环境保护理念，与发展高品质经济、建设高品位城市的目标相一致。我区2009年正式启动了秦恒岛市政基础设施、横琴多联产燃气能源站、珠海长隆国际海洋度假区、珠海横门中央商务区四大项目，总投资超过700亿元。克罗斯盖特中央商务区目前正在准备规划、设计和建设。几家国际酒店管理集团、办公室管理集团和展览管理集团已经表示愿意合作，并将在不久的将来签署正式的管理合同。长隆国际海洋度假区展览中心、办公基地和临时支撑基地土建工程已经完成，完成土方约85万立方米。秦恒岛市政基础设施的两个试点项目，环岛北部主干道和次主干道市政道路项目以及沿海次主干道路堤和景观项目，已经通过专家评审，编制单位正在根据专家和部门提出的意见和建议进行进一步完善。多联产燃气发电项目已经完成了场地规划的可行性研究。环境大气监测、遗址发掘、横琴地区集中制冷可行性研究、项目防洪评价和土地预审正在进行。二。主要问题(1)一般预算收入持续下降，财政资源紧张，缺乏新的经济增长点。2009年，虽然由于新区基础设施的开发建设，国内生产总值和固定资产投资大幅增长，但由于经济基础薄弱、对外依存度高、实体经济下行趋势明显、企业效益差、财政收入减少，金融形势面临严峻挑战。从2月份开始，我们区的财政收入开始逐年下降。主要原因如下：1 .由于除中海油外，该地区原有企业经济基础薄弱、规模小、技术含量低、抗风险能力弱，在金融海啸中遭受重创，效益大幅下降。然而，新企业的落户、完成和投产，以及产生税收，仍然需要很长时间。2.大部分重点项目处于早期阶段，建设尚未全面启动。大型基础设施建设尚未正式启动。3.企业所得税“两税”合并对我区财政收入的影响仍在蔓延。一方面，随着新企业所得税法的实施，企业所得税税率从原来的15%提高到25%，企业税负增加。另一方面，由于新企业所得税法的实施，我区在税收政策上没有优势，降低了横琴对一些行业和企业的吸引力。然而，横琴新区尚未正式纳入特区范围。特区五年过渡期内，企业无法享受税收优惠政策，导致一些流动性较大的企业搬迁到市区，造成我区税收流失，对我区财政收入影响较大。4.财政收支矛盾极其突出。由于新区原有经济基础薄弱，基础不牢，短期内一般预算收入难以快速有效增长。然而，新区有许多产业要发展，财政支出压力很大。收支矛盾突出。5.我区清理工作受企业历史项目欠费、项目管理费等一次性收入逐年减少的影响。我们区正处于发展的关键时期，市政基础设施等需要大量投资。如果财政收入下降的趋势不能及时扭转，将对我区的经济和社会发展产生严重影响。(2)香港和(3)旅游业发展压力很大，“一站式”旅游线路尚未形成。旅游业的发展仍然是我们地区的一个关键问题。原因是我们区的景点吸引力相对较弱。现有景点规模小、分散、薄弱。交通基础设施和相关旅游配套设施不能满足旅游业发展的需求。“一站式”旅游路线尚未形成。综合休闲旅游服务功能尚未凸显。创新旅游思维不够清晰。与香港和澳门的联系不够。旅游产业链尚未形成。三。政策建议(1)多渠道大力拓展税源，整合各方资源进入横琴。利用政策优势，通过多种渠道大力拓展税源，积极引进更符合我国产业导向、纳税更多的企业，增加财政收入。加强与上级沟通，尽可能争取专项资金和项目倾向。帮助符合条件但经济困难的中小企业落户横琴。引入市场机制，吸引和鼓励社会资本投资本地区的基础设施和公共事业。对已启动的重点项目税收进行有效跟踪和管理，确保税收及时入库。将向主要纳税人提供后续服务，以增加他们的资本和产出。(2)加大招商引资力度，扩大港澳企业投资范围。围绕商务服务、休闲旅游、科教研发、高新技术四大产业，进行项目选择，提高招商引资质量和水平。在特殊政策的引导下，将引进大型银行和金融机构，积极发展总部经济，逐步形成集群效应，拓展产业链。落实港澳优先原则，充分发挥区域区位、政策和生态优势，重点发展港澳财团、跨国企业和现代服务业协会。我们将以重点突出、分行业、战略性的方式选择投资。设定适当的产业门槛，建立项目选择、评估、服务和退出机制，吸引港澳资金参与本地区发展，推动现代服务业发展。加快实施通关制度、金融创新、产业和信息政策以及土地管理创新等专项政策审批工作，优化投资软环境。(3)加强旅游规划和管理，扩大“一体