甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证

甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法实施细则1 总则 1.1 总体要求为全面贯彻落实甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案（甘政办发201527号）精神，加强检查指导工作，强化工作质量管理，稳步扎实地推进全省农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“农村土地确权”）工作，根据农业部印发的农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）（农办发20155号，以下简称办法）的有关规定，结合我省实际，制定了本实施细则。 1.2 适用范围 本细则适用于甘肃省范围内农村土地确权成果检查验收工作。1.3 检查验收的依据1.3.1 中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见的通知(中办发201461 号）1.3.2 农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见(农经发20152号）1.3.3 农业部 国家档案局关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法的通知（农经发201412号）1.3.4 农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537-2014）1.3.5农村土地承包经营权要素编码规则(NY/T2538-2014）1.3.6农村土地承包经营权确权登记数据库规范( NY/T2539-2014）1.3.7测绘成果质量检查与验收(GB/T24356-2009）1.3.8测绘技术总结编写规定(CH/T1001-2005）1.3.9农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南（试行）（农经办201513号）1.3.10 农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法（试行）（农经办201513号）1.3.11 甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案（甘政办发201527号）1.3.12县（市、区）审批的农村土地承包经营权确权登记颁证专业技术设计书1.3.13市(州)、县（市、区）制定的农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案1.3.14省、市（州）和县（市、区）确权办制定的相关管理制度和下发的相关文件1.3.15其它相关政策法规、技术标准2 检查验收的组织方式2.1 检查验收工作的主体农村土地确权成果检查验收工作由各级农村土地确权领导小组办公室（以下简称“确权办”）负责组织实施。2.2 检查验收工作的责任分工农村土地确权成果检查验收工作以县级行政区为基本单位，采取县（市、区）级自查、市（州）核查、省级验收的方式，分级分工负责开展工作,并接受全国的抽查。2.3 检查验收工作的组织形式成果检查验收应将工作进程管理与全面质量管理相结合，采取以下三种形式开展工作。2.3.1 定期工作督导检查各级确权办应定期组织开展整体工作进度与质量监督检查工作，确保工作进度和工作质量。县（市、区）应每月开展一次督查；市（州）每两个月开展一次督查；省级每季度开展一次督查。2.3.2 阶段性成果检查阶段性成果检查，是实现农村土地确权工作全面质量控制的重要措施，重点是对完成的各阶段性工作成果的完整性、合规性等进行初步检查，确保每一环节成果质量达标，实现全程质量控制目标。阶段性检查应以项目作业单位中标标段为检查单元，检查节点划分为准备工作、权属调查、审核公示、合同签订、证书颁发、成果整理等阶段，其中，权属调查阶段工作，各县市区可结合本地实际，细化为承包地测绘影像成果检查和调查数据库检查等具体项目。阶段性检查工作由县（市、区）确权办组织开展。各项目技术作业单位在完成每一阶段性任务后，应向县（市、区）确权办提出申请，由县（市、区）确权办负责组织开展阶段性成果检查，并做好检查记录。2.3.3 总体成果验收县（市、区）全面完成农村土地确权工作任务后，由县（市、区）确权办对全县工作组织开展全面自检。县（市、区）完成自检工作后，应向市（州）确权办提出申请，由市（州）确权办组织开展全面核查。完成县级自检和市（州）核查后，以县（市、区）为单位向省确权办提出总体成果验收申请，由省确权办组织进行总体成果验收。3 专项成果检查专项成果检查是指必须采用专门技术标准和技术方法，对按工序可以独立开展工作成果质量检查的关键工作环节实施的专项质量检查工作。专项成果检查工作以县（市、区）为单元开展。专项成果检查工作可结合阶段性成果检查工作进行，也可专项开展，目的是为整体质量把控和项目竣工验收做好准备。3.1专项成果检查的组织方式3.1.1 县（市、区）确权办可采取委托第三方社会机构或成立专家组等方式，形成专门技术力量，对专项成果进行内外业全面检查。3.1.2承担专项成果检查的第三方社会机构，应具备丙级以上测绘资质且专业范围涵盖摄影测量与遥感、地理信息系统工程、不动产测绘，拥有适宜农村土地确权项目检查的专业技术人员和仪器设备，无论采取那种检查方式，均应形成自查报告，并由负责人签字确认。3.1.3市（州）确权办可成立专家组，由农业部门的专家牵头,组织专项核查。各级专家组专家的专业背景应涵盖农经或土地管理、测绘地理信息、数据库、档案管理、信息化等领域,对多家中标单位共同完成的县（市、区）确权工作，在核查时，应对各参与单位的成果均进行核查，靠实专家责任，形成核查报告，由专家组签字确认。3.2专项成果检查的主要内容3.2.1工作底图工作底图的质量与农村土地确权成果质量息息相关，在调查前要对工作底图的质量进行一次检查，重点对比例尺、坐标系统和精度方面进行检查，对采用正射影像为工作底图的技术作业单位，要对正射影像的清晰度、分辨率、精度等方面进行检查。项目承担单位要对正射影像的精度采取外业实测特征点，在正射影像图上刺点并加注说明后，与正射影像图内业采集的坐标值进行比较，符合精度要求时方可使用，特征点的布设力求均匀，密度满足检查精度的要求，对检查过程的原始观测数据和解算数据留存，作为自检记录上交。县（市、区）确权办对使用的工作底图和正射影像图在作业单位自检的基础上，有针对性的进行抽查，市（州）确权办组织核查。各级别的检查、核查均需有记录和意见。3.2.2 调查指界成果检查调查指界工作的检查，重点是对指界人的合法性、调查草图绘制的规范性、特殊情况处理说明、各种表格填写的规范性、地块调查的完整性等方面逐级进行自查和核查。3.2.3 承包地块测绘成果检查承包地块测绘成果是农村土地确权的核心成果之一。各市县要高度重视承包地测绘成果的检查工作。要加大对承包地测绘成果的过程检查和专项检查工作。承包地块测绘成果要根据所采用的测量方法对精度进行自查和核查。3.2.4 数据库及信息系统检查数据库及信息系统建设，是农村土地确权的最终成果之一。各市县要高度重视数据库及信息系统建设成果的检查工作。要按照农村土地承包经营权调查规程、农村土地承包经营权要素编码规则、农村土地承包经营权确权登记数据库规范、农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南（试行）和农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法（试行）等技术规范的要求，对数据库的完整性、地理信息数据、权属数据、空间数据的拓扑关系、系统功能的实现等方面进行全面检查。项目技术作业单位形成的测绘调查成果数据库不符合省确权办规定的技术规范要求，未能通过质量检查软件检测的，县（市、区）确权办应责令项目技术作业单位自行纠正，由此造成的经济损失，由项目技术作业单位承担。3.2.5 农村土地确权档案成果检查农村土地确权档案成果，是农村土地确权工作成果的集成，也是今后开展农村土地承包管理和不动产管理的重要依据。各市县要高度重视农村土地确权档案成果的检查工作。各县（市、区）要按照国家和省上制定的农村土地确权档案管理办法和细则，以及农业部颁布的农村土地承包经营权调查规程的要求，形成全面、规范的纸质和数字化两种形式的档案成果。农村土地确权档案成果检查验收采取实地抽样查阅纸质文档和网络系统抽样检索等方式进行。4 总体成果验收总体成果验收是指在县级自查、市（州）核查的基础上，由省确权办对县（市、区）农村土地确权总体成果进行的验收工作。4.1总体成果验收的方法4.1.1总体成果验收采取技术验收和综合验收相结合的方法进行。4.1.2 技术验收主要采取抽样检测的方式，对影响整体工作质量的关键技术环节的进行技术检测和评估，重点对县级自查和市州核查的结果进行技术复核和评估。4.1.3 综合验收工作主要采用内业查看、内业检测、外业抽样检测的方法，重点检查确权登记颁证成果的真实性、完整性、规范性。4.2总体成果验收的组织方式4.2.1总体成果验收以县（市、区）为基本单位，由省确权办统一组织进行。4.2.2总体成果验收采取委托第三方社会机构或成立专家组的方式进行。4.2.3技术验收采取委托第三方社会机构或成立专家组的方式进行。承担技术验收工作的第三方社会机构，应具有第三方公正地位，具备省级或省级以上质量技术监督局计量认证合格、法定的测绘产品质量监督检验机构资质，拥有适宜农村土地确权项目检验的专业技术人员和仪器设备。项目技术检验结束，形成项目检验报告，作为综合验收的质量依据。4.2.4综合验收主要采取成立综合验收专家组的方式进行。由农业部门的专家牵头成立专家组，专家的专业背景应涵盖农经或土地管理、测绘地理信息、数据库、档案管理、信息化等领域,对多家中标单位共同完成的县（市、区）确权工作。验收时，应对各参与单位的成果均进行检验。检验前按照检查验收程序制定切实的检验方案，靠实专家责任。验收后，应形成检验验收报告，由专家组签字确认，并应对检查验收情况进行总结，向接受检查验收的单位通报检查验收情况、宣布检查验收结果。4.3总体成果验收的主要内容4.3.1工作保障落实情况检查通过内业查看检查农村土地承包经营权确权登记颁证工作保障的落实情况，填写工作保障落实情况检查表（见表6）。4.3.2农村土地承包经营权调查成果完成情况检查通过内业查看和外业抽样检测的方法检查承包经营权调查成果，填写承包经营权调查成果完成情况检查表（见表7）、承包经营权调查成果面积精度检查表（见表8）和承包经营权调查成果界址点精度检查表（见表9）。4.3.3农村土地承包经营权登记成果完成情况检查通过内业查看的方法检查农村土地承包经营权确权登记颁证完成情况，填写承包经营权登记成果完成情况检查表（见表10）。4.3.4农村土地承包管理信息化建设成果完成情况检查通过内业查看、内业检测的方法检查数据库和信息系统建设情况，填写农村土地承包管理信息化建设成果完成情况检查表（见表11）。5 验收程序本程序主要针对省级验收工作，县（市、区）自查和市（州）核查工作可参照执行。5.1准备工作5.1.1 组织准备接受验收方：a)按要求进行自查、核查，编制完成自查、核查报告。自查、核查报告格式参照数字测绘成果质量检查与验收GB/T 183162008标准执行，内容根据农村土地承包经营权确权登记颁证工作编写。b)完成本辖区内总体完成情况判断，填写总体完成情况检查表（见表12）。c)向上级确权办提出验收书面申请。实施验收方：a)接收下级确权办的验收申请，并作出是否受理决定。b)受理验收申请的，按如下要求做好组织准备：1) 确定项目验收方式。明确技术验收采取委托第三方社会机构或成立专家组的方式，并函告被验收方做好配合工作。2)研究确定外业抽样检测的区域、线路、具体方法和时间安排，并准备外业检查所需的仪器设备。研究确定内业资料查看、内业检测的重点、具体方法和时间安排。3）委托第三方社会机构进行技术验收的，应明确检验时间和检验方法。成立专家组的方式进行验收的，推荐确定以农业部门的专家为组长，确定外业小组和内业小组专家成员及负责人，对所有成果进行检验。检查验收组专家的专业背景应涵盖农经管理、土地管理、测绘地理信息、计算机技术、空间数据库、网络信息管理和档案管理等领域。4)告知被检查验收单位需要配合的事项。5)召开检查验收工作布置会。c)不受理检查验收申请的，应及时告知不受理的原因及相关事项。5.1.2资料准备由接受检查验收的县（市、区）确权办统一准备接受检查验收所需的资料，主要包括：a)农村土地承包经营权调查成果资料。包括发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、调查信息公示表、公示结果归户表、调查草图、地块分布图、农村土地承包经营纠纷调解仲裁结果材料、完善后的农村土地承包合同、土地承包台账等。b)农村土地承包经营权登记成果资料。包括农村土地承包经营权登记申请材料、登记申请审批材料、农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证书等。c)农村土地承包管理信息化建设成果资料。包括农村土地承包经营权确权登记数据库、农村土地承包管理信息系统、农村土地承包经营权确权登记颁证过程中形成的数字化档案资料等。d)其他成果资料。包括工作方案、实施方案、技术设计书、招投标结果公告、工作报告、技术报告、作业单位检查记录及报告、县级自查和市州核查报告、工作简报、宣传培训、会议纪要、确权登记颁证工作涉及的组织实施和政策、技术文件以及本行政区内的县级行政区、发包方和承包方清单等。5.2确定抽样样本不同检查验收内容的基本单位执行表1的规定。表1 不同检查验收内容的基本单位序号检查/判断内容基本单位1总体工作完成情况县级行政区2工作保障落实情况县级行政区3农村土地承包经营权调查成果完成情况3.1发包方调查成果完成情况发包方3.2承包方调查成果完成情况承包方3.3承包地块调查成果完成情况承包地块4农村土地承包经营权登记成果完成情况县级行政区5农村土地承包管理信息化建设成果完成情况县级行政区由接受检查验收单位提供发包方和承包方清单以及历次检查验收样本抽取情况，检查验收组按表2规定随机确定检查验收抽样样本。抽样样本的确定应充分顾及行政区划、农村土地承包经营情况、地形地貌、招投标标段或作业区划分等情况，兼顾不同类别，提高样本代表性。同一县级行政区接受不同级别的检查验收时，应避免选择已被抽取过的发包方、承包方或承包地块。情况特殊需调整抽样样本量的，县级确权办根据本地实际情况，按发包方、承包方、承包地块的数量做适当调整，并报上级确权办备案。表2 检查验收抽样样本量基本单位县级自查市级核查省级验收县级行政区覆盖辖区内100的县级行政区覆盖辖区内100的县级行政区发包方覆盖辖区内100的乡（镇）且全县抽检不少于30个发包方每个受检县级行政区内抽检不少于5个发包方每个受检县级行政区内抽检不少于3个发包方承包方在每个受检发包方范围内抽取不少于5个承包方在每个受检发包方范围内抽检不少于5个承包方在每个受检发包方范围内抽检不少于5个承包方承包地块在每个受检发包方范围内抽检不少于30块承包地在每个受检发包方范围内抽检不少于30块承包地在每个受检发包方范围内抽检不少于30块承包地5.3 内外业检查内业小组按照检查验收规定审查成果资料，并做好检查验收记录。外业小组按照检查验收规定进行检查对照、审查成果资料，并做好检查记录。检查验收组针对内外业检查情况提出质询，接受检查验收的单位答疑。5.4 形成检查验收报告检查验收组召开内外业检查验收情况工作会议，讨论形成检查验收报告。检查验收报告应包括检查验收的组织形式、时间、对象，检查验收的依据，提交检查验收的成果资料，检查验收的数量，工作评价、成果评价、整改意见、检查验收结论等。检查验收报告应由检查验收组全体成员签章确认并存档。形成检查验收报告后，省确权办组织召开验收总结会议，对检查验收情况进行总结，向接受检查验收的单位通报检查验收情况、宣布检查验收结果。5.5 检查验收中止各级确权办在执行检查验收程序过程中，发现表3所列工作指标未达到国家相关技术标准，有权中止后续检查验收程序，向项目技术作业单位说明情况，提出整改要求。待项目技术作业单位整改完成后，按照规定程序重新申请检查验收。表3 检查验收中止条件检查内容检查要素检查范围检查依据发包方 编码发包方代码编制是否正确、规范，做到不重不漏样本农村土地承包经营权要素编码规则(NY/T2538-2014)承包方 编码承包方代码编制是否正确、做到不重不漏样本农村土地承包经营权要素编码规则(NY/T2538-2014)承包地块 编码承包地块代码编制是否正确，做到不重不漏样本农村土地承包经营权要素编码规则(NY/T2538-2014)承包地测绘工作底图坐标系统、地图投影、分带是否符合规范要求样本农村土地承包经营权调查规程(NY/T2537-2014)承包地块调查地块控制测量、起算数据等资料是否可靠、完整、规范样本农村土地承包经营权调查规程(NY/T2537-2014)承包地 面积测算承包地块面积量算是否合规，面积误差是否均超过限差样本农村土地承包经营权调查规程(NY/T2537-2014)承包地块调查承包地块界址点误差是否均超过限差样本农村土地承包经营权调查规程(NY/T2537-2014)调查数据 入库土地承包经营权调查数据是否入库，入库数据是否规范样本农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T2539-2014）登记数据 入库土地承包经营权登记数据是否入库，入库数据是否规范样本农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T2539-2014）管理信息化建设系统软件是否符合规范，是否具备空间数据管理，是否具有申请、受理、审核、登簿、打印证书等权证登记管理功能样本农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T2539-2014）信息应用平台硬件建设硬件部署建设符合省级统一建设要求100%正确省确权办确定的县级信息应用平台基础环境建设标准6 检查验收的结果评定6.1 检查验收评分检查验收评分执行百分制，满分为100 分。各类检查内容满分均为100 分，各类检查内容在评分中所占权重执行表3的规定。各类检查内容中，各检查要素的内容和分值见附表6、附表7、附表10和附表11。情况特殊需要调整要素内容和权重的，由本级确权办向上级确权办申请，批准后执行。以发包方、承包方、承包地块为基本单位的检查内容，计分方法按合格比例计算各要素得分（小数点后保留两位有效数字），计算公式为：要素得分要素分值合格样本数总样本数。表4 检查验收内容评分权重检查验收内容评分权重工作保障落实情况（S1，满分为100分）P10.1农村土地承包经营权调查成果完成情况（S2，满分为100分）P20.4农村土地承包经营权登记成果完成情况（S3，满分为100分）P30.3农村土地承包管理信息化建设成果完成情况（S4，满分为100分）P40.26.2 检查验收结果评定结果评定分为检查结果评定和验收结果评定两个层次。检查验收结果评定执行表5 规定。表5 检查验收结果评定检查验收得分检查结果评定验收结果评定90S100优秀合格75S90良好60S75合格S60或Si(i=1,2,3,4)60不合格不合格检查验收得分S的计分方法为：SS1P1S2P2S3P3S4P46.3 检查验收后处理县级自查、市级核查、省级验收和国家级抽查过程中发现不符合政策要求和技术标准的成果时，应及时提出处理意见并督促被检查验收的单位抓紧整改完善。验收不合格的，被验收单位整改后再申请验收。检查验收工作完成后，被检查验收的单位应建立检查验收工作档案。档案内容包括检查验收的申请、通知、检查表、检查报告或验收报告、整改报告等。表6 工作保障落实情况检查表县级行政区名称： （S1，满分为100分）序号要素检查检查记事要素分值要素得分1工作领导小组及其办公室等机构是否健全52宣传培训工作是否到位103工作经费是否落实154是否建立并执行确权登记颁证成果保密制度55确权政策是否符合法律法规和政策规定56是否制订并印发、执行确权工作方案107是否有通过审定的专业技术设计书158是否有通过审定的专业技术总结159检查情况和记录是否符合规范要求1010群众对确权登记颁证工作是否满意10检查要素合计得分S1结论检查员： 检查日期：年月日表7承包经营权调查成果完成情况检查表县级行政区名称：（S2，满分为100分） 序号要素检查检查记事要素分值要素得分1发包方调查成果发包方认定是否正确32发包方代码编制是否正确、规范，做到不重不漏23发包方负责人信息是否真实、完整、规范24发包方调查记事信息是否详实、全面、准确25发包方审核信息是否真实、齐全、规范36承包方调查成果承包方代码编制是否正确、规范，做到不重不漏27承包方代表认定是否正确，认定材料是否真实、齐备58承包方代表信息是否真实、正确、规范39承包经营权权属信息与权源文件或事实是否一致310承包方家庭成员信息记载是否合规、备注信息是否真实、详尽211承包方调查记事信息是否详实、全面、准确212承包方审核信息是否真实、齐全、规范513承包地块调查成果承包地块代码编制是否正确、规范，做到不重不漏214承包地块的设立是否正确215承包地块四至、用途等描述信息是否正确、详尽316界址点和界址线设置是否正确、描述信息与实地是否一致517调查指界手续和材料是否真实、齐备518承包地块调查记事信息是否详实、全面、准确2- 27 -序号要素检查检查记事要素分值要素得分19承包地块调查成果承包地块审核信息是否真实、齐全、规范520调查草图绘制是否与实际相符，调查草图是否清晰易读、完整正确521*坐标系统、地图投影、分带是否符合规范要求522*地块控制测量、起算数据等资料是否可靠、完整、规范223*承包地块面积量算是否合规，面积误差是否均超过限差注：按表7执行324*承包地块界址点误差是否均超过限查注：按表8执行325地块分布图与调查表、调查草图等权属资料的描述是否一致326地块分布图制作是否符合规范规定227审核公示成果公示材料准备是否符合规范要求328审核公示过程、形式、时间等是否符合规定529勘误修正过程是否符合规定，材料是否真实、齐备330结果确认手续是否齐全，材料是否真实、齐备231纠纷调处过程与结果是否符合相关法规和政策规定332土地承包合同是否经过完善，合同是否合规3检查结论要素合计得分S2检查员： 检查日期：年月日注：带*的项目如果出现超标超限情况，检查验收工作终止。表8承包经营权调查成果面积精度检查表县级行政区名称： 发包方名称或编码： 序号地块编码成果面积P检查面积P面积差值P相对误差R备注123N检查记事注1：成果面积是指承包经营权调查成果中所抽取的地块图形对应的面积。注2：面积计算公式执行NY/T 25372014 文本第6.3.6.2节的公式（1）。计算公式：面积差值P=abs(P-P)，面积相对误差R=PP100。计算说明：abs()为取绝对值函数，对括号内的值取绝对值。检查员： 检查日期： 年 月 日表9承包经营权调查成果界址点精度检查表县级行政区名称： 调查比例尺/界址点精度等级： 序号界址点号界址点成果坐标检查坐标坐标差值坐标较差地形地貌特征备 注方法方法xyLL2x值y值x值y值123n界址点中误差m检查记事注1： “方法”部分说明对应坐标的界址点测量方法，包括实测法、航测法和图解法。注2：一般情况下，应确保抽检的界址点个数n30。计算公式：xxx，yyy，Lsqrt(x2y2)；计算说明：同精度检查时，界址点中误差m= sqrt(L2/2n)；高精度检查时，界址点中误差m= sqrt(L2/ n)。sqrt()为开平方函数，对括号内的值实施开平方运算。 为求和函数，对方括号内的系列值（从1到n）进行求和运算。检查员： 检查日