生态文明建设汇报材料(2012.2.1)汇总

山西省加强生态文明建设工作情况汇报 山西省发展和改革委员会(2012年 2月 2日尊敬的国家生态文明建设调研组各位领导:大家上午好!首先,我谨代表山西省发展改革委对何炳 光司长一行莅临我省视察指导工作表示热烈的欢迎和衷心 的感谢!下面,从三个方面就我省生态文明建设特别是能源 资源节约工作汇报如下:一、主要成效山西是国家重要的能源和原材料生产供应基地。建国六 十多年来,累计生产原煤 120亿吨,外调 80亿吨,支撑了 全国经济的持续快速发展,但也造成了严重的生态破坏和环 境污染,资源环境损耗高达万亿元以上。为此,山西省委、 省政府高度重视,把生态文明建设作为深入贯彻落实科学发 展观,破解日益严重的资源和环境约束,促进山西资源型经 济转型和经济发展方式转变的基本途径,扎实推动经济结构 优化调整,大力发展循环经济,深入推进节能减排,全面开 展生态环境综合整治, 稳步实施资源整合和兼并重组。 同时, 在国家的大力支持下,山西先后被列为煤炭工业可持续发展 政策措施试点、循环经济试点省、循环经济统计试点省、生 态建设试点省、半导体照明产品应用示范试点省、循环经济 认证试点省、全国首个水生态保护与修复试点省。经过全省上下的共同努力,我省的生态文明建设取得积极的成效,集 中体现在以下六个方面。一是能源利用效率显著提高。 “十一五”期间 , 全省万元 GDP 能耗累计下降 22.66%,以能源消费年均 6.4%的增速 支撑了 GDP 年均 11.2%的增长 , 能源消费弹性系数由“十五” 时期的 0.68下降到 0.57, 扭转了能源资源消耗强度和主要污 染物排放量持续增长的势头,为保持经济平稳较快发展提供 了有力支撑。二是生态环境质量持续改善。截至 2010年底,全省二 氧化硫排放量由 2005年的 151.6万吨下降至 2010年的 124.92万吨,累计下降 17.6%。化学需氧量由 2005年的 38.67万吨下降至 2010年的 33.31万吨, 累计下降 13.93%。 11个重点城市空气质量优良率达到 94%; 10个重点城市、 93个县(市、区达到国家空气质量二级标准;全省地表水 监测的 97个断面中,水质优良(类比例上升 10.8个 百分点,劣 V 类水质断面比例下降 27.7个百分点。汾河水 库断面水质首次达到一类水质标准,下游河段基本达到农灌 标准,全省生态环境得到明显改善。三是资源综合利用率大幅提升。截至 2010年底,全省 资源综合利用率由 2005年的不足 20%提高到了 50%左右。 其中,洗中煤、煤泥利用率达到 95%以上;焦炉煤气利用率 提高到 86%;矿井瓦斯抽放气综合利用率达到 55%左右; 焦油、粗苯加工回收率达到 100%,煤矸石和粉煤灰的综合 利用率稳步提升。四是矿产资源开发整合成效显著。通过煤炭资源整合和 煤矿兼并重组,全省煤炭矿井数由整合前的 4389座压减到 1053座, 煤矿办矿主体已减少到 130个, 30万吨 /年以下的 小煤矿全部淘汰,平均单井规模由 36万吨 /年提高到 110万 吨 /年,保留矿井全部实现机械化开采,煤矿采区回采率由 2005年的 47%提高到 79%以上,选矿回收率和伴生资源综 合利用率显著提高;非煤矿山由整合前的 4194座关闭压减 到 2917座,矿产开发产业集中度显著提高,初步形成了大 型矿业集团为主体,大中小型矿山协调发展的矿产开发格 局。五是煤层气开发利用水平稳步提高。 2010年, 全省煤层 气 (含煤矿瓦斯 抽采总量 42.78亿立方米、 利用总量 21亿立 方米,分别占全国的 46.88%和 54.08%,生产规模、增长速 度均居全国前列,成为我国煤层气开发利用的领跑者和排头 兵。六是水资源开发利用更趋合理。 2010年, 全省工业用水 重复利用率达到 88.7%,矿井水综合利用率达到 60%以上; 农田灌溉水利用系数提高到 0.50; 城镇供水管网漏失率下降 到 15%,节水器具普及率提高到 50%。万元 GDP 用水量由 2005年 130.55立方米下降到 70立方米,万元工业增加值 用水量由 65.83立方米下降到 28.52立方米。二、主要做法及基本经验“十一五”期间,我省围绕国家生态文明建设的核心内容 和总体要求,重点抓了六个方面的工作。一是以工业新型化为核心,促进产业结构优化升级。以 传统产业新型化、新兴产业规模化为方向,出台实施重点产 业调整和振兴规划。进一步加大落后产能淘汰和环境污染末 位淘汰力度,累计关停小火电机组 443.36万千瓦,淘汰落 后钢铁产能 5346万吨、水泥 2586万吨、电石铁合金 181.3万吨、焦炭 3282万吨、造纸 29.8万吨。对新建项目严格土 地预审、 环境评价、 节能评估审查等审批条件, 从产业准入、 行业布局、 能耗限额、 信贷投放等方面,加强对电力、 冶金、 化工等“两高”行业的项目审批管理,严格控制新增能耗,抑 制了高耗能高污染行业过快增长和产能过剩。深入推进服务 业“ 1+10”工程,积极推动低能耗产业发展,实施了 218个促 进服务业发展的重点项目。全省第三产业对经济增长的贡献 率逐年提高,三次产业内部结构进一步优化。二是以循环经济为基本路径,促进经济发展方式转变。 通过制定完善政策,加强组织领导,创新发展模式,加强科 技支撑,加大资金投入,开展试点示范,初步建立完善了循 环经济发展的保障体系,进一步加大了废弃资源综合利用和 循环利用,节约型社会建设初见成效。先后成立了各级政府 主要领导担任组长的发展循环经济建设资源节约型社会工 作领导组和循环经济促进会、循环经济研究院等服务机构, 出台了关于加快发展循环经济的决定、关于支持循环经济发 展的投融资政策措施等, 山西省循环经济促进条例已进 入人大立法二审程序;公布了工业企业循环经济评价导 则 、钢铁和焦化行业循环经济评价实施指南;开展了“煤炭行业循环化发展”等专题研究, 提出了 关于推进煤炭行业循 环发展的指导意见等相关政策;编制了山西省循环经济 发展总体规划 、 煤矸石综合利用实施方案 、 山西循环经 济杂志双月刊、 循环经济在山西画册等。针对我省资 源禀赋、产业相近、容易耦合等特点,以试点示范为带动, 确定两批省级试点单位共 120个, 积极探索符合省情特点的 循环经济发展模式, 如煤炭行业的“煤-电-材、 煤-焦-化” 、 煤化工行业的“洗煤-焦化-冶炼-水泥-余热发电”等。每 年与循环经济相关项目的政府投资约 57亿元,达到省煤炭 可持续发展基金的 67%, 循环经济总体规划中的 100个项目 已建成 75%以上, 总投资约 1400亿元。 通过综合利用资源, 每年可减少煤矸石、粉煤灰、冶金渣等固体废弃物排放量 2700万吨以上 , 减少焦炉煤气等余热资源排放 8亿立方米以 上,形成矸石砖、粉煤灰砌块等利废建材生产能力 150亿块 标砖。三是以节能降耗为重点,建设资源节约型社会。先后以 国家“千家企业” 、 省“双百家”企业和“省千家”企业行动计划为 载体, 积极实施燃煤工业锅炉 (窑炉 改造、余热余压利用、 能量系统优化、电机系统节能改造等重点工程和节能技术改 造重点项目,实现节能能力 2500万吨标准煤以上。支持建 设了约 50万用户的大型沼气工程、约 630万平方米地源热 泵等可再生能源建筑示范工程、约 2.5亿平方米以燃煤工业 锅炉改造为重点的城市集中供热工程、约 2086万支以农村 和公共机构为重点的高效照明产品推广工程、约 65万盏以市政交通、商业建筑等为重点的半导体照明产品应用示范工 程、 39万平方米公共办公建筑的节能诊断与改造工程、 480万平方米既有居住建筑节能改造工程、 1000万平方米建筑 按热计量收费的热改工程等,社会领域节能形成年节能能力 约 980万吨标煤; 初步建立健全了公共机构能源资源消费统 计、监测体系和重点能耗企业网上能源消费月报制。推行合 同能源管理、 能源需求侧管理、 节能自愿协议等节能新机制, 全省节能服务公司已发展到 80余家,节能投融资能力达到 30亿元以上。 积极实施每年两次的山西省能源紧缺体验日活 动、 全国节能宣传周等专题活动和“以步代车” 、 停开电梯、 关 停公共照明灯具等节能减排全民行动,引导全社会民众进一 步树立节约意识,形成了“节约能源,从我做起”的良好风尚, 营造了“节能减排,人人有责” 、 “节能攻坚,全民行动”的良好 社会氛围。四是以城乡生态化为突破,建设环境友好型社会。全省 投入城市建设与环境保护资金 600余亿元, 按照县县有污水 处理厂、垃圾处理厂、生态公园的目标,支持污染防治和生 态环境综合整治等基础设施建设。 建成 132座城市污水处理 厂,城市生活污水处理能力由 2005年的 143.61万吨 /日提 高到 295万吨 /日,圆满完成了省委、省政府县城污水处理 厂“全覆盖”工程。实施了太原西山环境综合整治、汾河流域 生态环境修复治理、十市生态环境综合治理的“ 2+10”生态修 复治理工程,汾河清水复流和生态补水取得积极成效,流域 地下水位较治理前平均回升 3米以上,局部地区地下水位回升达 16米,汾河多年季节性断流后实现了全线复流;实施 了 100个农村环境集中连片整治工程, 有效控制了农村面源 污染。全省燃煤电厂提前两年实现了全行业脱硫,焦化行业 已基本实现焦炉煤气全脱硫,基本实现了电力、冶金、焦化 等行业生产废水“零排放” , 9208家重点工业污染源实现全面 达标排放。 2007至 2010年累计植树造林 1653万亩,森林 履盖率由 2005年的 13%提高到 18%以上。五是以资源整合为抓手,促进资源集约节约利用。在全 国率先开展了煤炭资源整合和有偿使用工作。按照国务院于 2006年 4月做出的在山西开展煤炭工业可持续发展政策措 施试点的重大战略决策,省政府下发了关于推进煤炭企业 资源整合和有偿使用的意见(试行 ,通过了山西省煤炭 资源整合和有偿使用办法 (省政府 187号令 ,实施了煤炭 资源整合和有偿使用、非煤矿山企业资源整合和有偿使用、 煤矿企业兼并重组整合等三大专项行动,截止目前,煤炭资 源整合和煤矿兼并重组工作已全面完成,矿产开发产业集中 度、产业素质、产业竞争力、安全生产水平和资源利用效率 大幅提升。积极加强对煤炭资源开发的宏观调控能力,我省 12个煤炭国家规划矿区的矿业权设置方案全部获得国家批 复, 对新设立的煤炭矿业权实行有偿使用, 征收矿业权价款。 同时建立了煤炭矿业权价款的合理分配和使用制度,主要用 于解决因采煤引起的生态环境破坏和国有企业办社会等历 史遗留问题,以及关闭合法矿井的补偿和煤矿企业所涉及乡 村的地质生态环境治理等。六是以创新体制机制为支撑,强化政策措施保障 。 采取 财政贴息、税收优惠、差别电价、阶梯水价等措施,进一步 完善产业发展机制,支持接续替代产业、高新技术产业和现 代服务业发展。深化资源性产品价格改革,促进资源优化配 置。继续深化煤炭工业可持续发展政策措施试点,建立起了 以煤炭可持续发展基金、矿山生态环境恢复治理保证金为主 的生态环境综合补偿机制。建立和完善循环经济促进机制, 探索建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制,引导优 势资源投向转型发展的重点领域、重点企业和重点项目。建 立流域跨界断面污染补偿机制,排污权交易制度、超量减排 奖励制度。成立了山西省排污权交易中心。设立了环境质量 改善奖励资金, 每年对环境质量改善明显的 2个市、 20个县 (市、区进行奖励。三、存在的问题“十一五”期间 , 在国家的大力支持和全省上下的共同努 力下 , 山西在生态文明建设方面取得了一定的成效, 但在发展 理念、产业结构、体制机制、管理方式、能力建设等方面仍 然存在一些制约生态文明建设的突出问题:一是重经济发展速度轻发展质量的问题仍然存在。有的 市、县在发展观念上重 GDP 增长、轻资源节约和环境保护, 一些企业重经济效益、轻社会责任等问题仍然不同程度地存 在。树立符合科学发展观的政绩观,实现科学发展、绿色增 长依然是生态文明建设的当务之急。二是产业结构畸重的问题仍未得到有效改善。山西煤、电、 冶、 焦、 化、 建等六大高耗能行业比重占规上工业约 90%左右,能耗比重占规上工业的 95%左右,增加了节能降耗、 产业结构调整与促进发展方式转变之间的矛盾和压力,一产 弱、二产重、三产不强的产业结构重型化趋势很难在短期内 得到根本扭转。三是生态环境修复治理的压力十分巨大。山西每采 1吨 煤炭造成水资源损失 2.48立方米,每采 1万吨煤炭造成土 地沉陷 0.33公顷、水土流失 235公顷。据测算,因采煤造 成的生态环境经济损失高达 115元 /吨。在生态环境建设方 面难以做到“渐还旧账,不欠新账” 。四是能源需求将呈刚性增长。山西属于欠发达省份,当 前最大问题就是发展不足。省委、省政府提出了“十二五”实 现转型跨越、再造一个新山西的宏伟目标,这就需要通过以 一定的能源消耗来支撑经济在较长时期内保持较快的增长 速度。五是矿权重叠问题亟待解决。煤炭和煤层气矿业权重叠 的问题导致煤炭和煤层气综合利用开发水平不高,制约着煤 炭和煤层气在勘探、开发、利用方面的发展。四、总体思路和重点任务“十二五”时期,我省要全面贯彻落实科学发展观,紧紧 抓住国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的重大 机遇,全面推进生态文明建设。一是推动产业结构大调整。运用高新技术和先进适用技 术,加大煤炭、焦化、冶金、电力等资源型产业技术改造投资力度,提高产业集中度,改善能源资源利用水平。依法淘 汰“两高”行业的落后生产能力。发展高端装备制造业和战略 性新兴产业,不断培育壮大接续替代产业。把推动服务业大 发展作为产业结构优化升级的战略重点,把旅游业打造成重 要的支柱产业,努力使服务业增加值比重提高到 40%以上。 二是加快生态治理大修复。实施生态“大修复”工程,以 汾河流域和大同矿区生态修复为龙头,全面推进全省 11条 重点河流以及国家规划的 18个重点矿区采煤沉陷区、采空 区、水土流失区、煤矸石山的生态环境治理修复保护重点工 程。全面推进尾矿库安全治理与闭库。开展生态建设示范区 和生态文明试点工作。三是全力推进污染大治理。实施污染“大治理”工程,加 大执法力度, 推进工艺改造, 加强工业生产全过程污染防治, 严格控制新增污染物排放量,确保二氧化硫、化学需氧量、 氮氧化物、氨氮排放控制在国家约束指标之内,烟尘、工业 粉尘排放得到严格控制,单位 GDP 能耗降低 16%,单位 GDP 二氧化碳排放降低 17%。四是开展植树造林大绿化。 实施太行山、 吕梁山和荒山、 荒沟、矿山、道路、城乡重点区域“大绿化”工程,形成点、 线、面相结合的城乡绿色生态体系。集中建设晋北晋西北防 风固沙林区、吕梁山黄土高原水土保持林区、太行山土石山 水源涵养林区、中南部盆地防护经济林区四大生态屏障。加 强自然保护区建设管理。五是促进循环经济大发展。全力推进循环经济试点省建设。从企业、园区、区域三个层面推动循环经济发展。开展 “一市一园” 、 “一县一企”省级循环经济试点,推广煤炭、电力、 冶金、化工等行业循环经济发展典型模式。大力发展循环经 济园区和生态工业园区,用循环经济理念和模式对各类园区 进行再规划、再改造,形成以园区带动社区、辐射区域,逐 步形成小循环 -中循环 -大循环互动格局。加快推进国家工业 固体废物综合利用基地建设试点工作,带动建设一批资源综 合利用基地,提高全省工业固废综合利用水平。六是加快建设山西大水网。提高供水保障能力,积极推 进大中小型水库建设,完善地表水利用配套工程,做好山西 大水网规划和实施工作, 建设山西“大水网” 。 加强汾河、海河 流域城镇生活和工业污水处理能力建设,提高城市中水循环 利用效率。完善引黄配套供水体系,改造提升提黄能力,推 进提黄灌溉工程建设。进一步加大矿井水、工业废水资源化 利用。七是促进能源利用效率大提高。到 2015年,资源就地 转化率达到 40%,煤炭资源回收率达到 75%,煤矸石利用 率达到 68%,焦炉煤气利用率达到 100%,煤层气及瓦斯气 抽采回收率达到 70%。加强项目节能评估,严格限制“两高” 行业低水平重复建设;实施高耗能行业重大节能和清洁生产 示范工程;推进交通、商贸、市政及居民生产等社会领域节 能;大力实施以燃煤工业锅炉改造为主的集中供热“全覆盖” 工程。八是合理控制能源总量。大力调整优化能源生产和消费结构,促进能源生产和消费结构转换升级。合理控制能源生 产和消费总量。逐步建立和完善能源市场交易机制,引导能 源消费流向能效水平高的地区和企业。建立能源消费总量预 警预测机制,及时预警和控制能源消费总量,切实改变敞开 口子供应能源和无节制使用能源的现象。坚持将能源消费总 量控制指标与节能目标、 GDP 增长指标、 经济结构调整指标 以及配额市场化交易相挂钩,建立严格的能源消费总量控制 指标评价考核体系。五、关于生态文明建设的几点政策建议山西的各项工作得到了国家发改委的高度关注、关心、 重视和鼎力支持,恳请今后继续给予大力支持。一是进一步理顺煤炭等资源使用开采的体制机制。继续 完善煤炭矿业权按市场原则有偿取得制度,矿业权价款收益 除用于资源勘查、保护和管理支出外,主要用于支持转型发 展和分离国有煤矿企业办社会职能。提高煤炭等资源开采准 入标准。巩固完善煤炭工业可持续发展政策,进一步完善煤 炭可持续发展基金、矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发 展资金政策。建立衰退产业援助机制,保障资源枯竭企业平 稳退出和社会安定。开展国有自然资源监管体制改革试点。 二是深化煤层气开发与管理体制改革。按照“气随煤走, 先抽后采, 采煤采气一体化”的原则, 加快煤层气 (煤矿瓦斯 开发和综合利用。第一, “本着尊重历史,面对现实,着眼未 来”的原则, 对煤层气矿权人登记面积过大、 勘探开发进展缓 慢的区块, 建议国家参照建设用地开发期限规定, 予以清理、调整和重新审核登记。第二,对煤炭现采区和 10年左右将 要开采区域的煤层气,由当地大型煤炭企业按照国家和省的 规划部署统一开发;对山西 12个国家煤炭规划区的煤层气 资源,原则以煤炭企业为主,煤炭企业和煤层气企业共同开 发;对煤炭开发的远景区煤层气,由煤层气企业为主进行开 发。 第三, 利用好我省“国家资源型经济转型综合改革配套试 验区”这一平台和载体,贯彻“先行先试”这一最大优惠政策, 在我省率先深化相关煤层气开发与管理体制改革,实行煤炭 资源和煤层气资源矿业权一体化设置,并在政策和资金上予 以重点支持。三是完善资源集约节约利用的财税政策。扩大生态环境 转移支付补助范围,加大对山西水源保护、生态恢复的支持 力度和社会保障、基础教育、公共卫生等民生项目的转移支 付力度。 “十二五”期间中央财政对山西的转移支付达到中部 省份平均水平或平均水平以上。探索开展地方政府发行债券