新余市旅游产业发展“十二五”规划纲要

新余市旅游产业发展“十二五”规划纲要新余市旅游局二0一0年十二月目 录一、 新余旅游产业“十一五”发展基本情况二、 新余旅游产业“十二五”发展总体思路 （一）“十二五”旅游产业发展环境（二）“十二五”旅游产业发展指导思想（三）“十二五”旅游产业发展目标（四）“十二五”旅游产业发展基本原则（五）“十二五”旅游产业发展战略三、 新余旅游产业“十二五”发展总体布局（一）空间结构（二）功能分区（三）线路设置四、 新余旅游产业“十二五”发展要素配置（一）旅行社（二）交通通讯（三）旅游饭店（四）特色餐饮（五）旅游购物（六）节能环保（七）中介服务五、 新余旅游产业“十二五”重点工程项目（一）“五个一”旅游精品工程（二）旅游市场开拓人气工程（三）旅游服务质量提升工程（四）生态农业旅游示范工程（五）公共服务网络建设工程（六）旅游骨干企业培育工程六、 新余旅游产业“十二五”发展保障措施（一）加强组织领导，实行高位推进（二）加强政策扶持，推动跨越发展（三）加强行业管理，实现有序发展（四）加强督查考核，促进工作落实附件：“十二五”期间重点旅游建设项目情况表新余市旅游产业发展“十二五”规划纲要（初稿） “ 十二五”时期是我市旅游产业全面转型升级、形成完善的旅游产业体系，实施“大旅游”工程，顺利实现建设旅游产业大市、强市宏伟战略目标的重要时期。为谋划好这个阶段旅游产业发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，把旅游业培育成为全市国民经济和社会发展的战略性重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，带动第三产业全面发展，根据新余市人民政府余府办发200949号文件的通知精神，结合我市国民经济的总体发展目标和全市旅游产业发展实际情况，以鄱阳湖生态经济区国家战略的建设为契机，全面提升我市旅游产业素质和发展水平，实现培育旅游支柱产业、创建中国优秀旅游目的地的既定目标，特制定本规划纲要。一、 新余旅游产业“十一五”发展基本情况“十一五”以来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在上级业务部门和社会各界的关心支持下,紧紧围绕我市经济发展大局，以实现我市旅游产业跨越式发展为目标，着力挖掘整合旅游资源、调整完善旅游产品结构、充实丰富旅游产品内容、创新策划旅游宣传策略、促销开拓旅游客源市场，旅游产业有了长足的发展，旅游主要经济指标逐年增长，旅游产业在新余经济发展中的地位不断增强，逐步发展成为较快的新兴产业和新的经济增长点，旅游产业在地方经济增长中的地位和作用已逐步显现。“十一五”期间，累计接待旅游人数达到1728.48万人（次），累计旅游收入达到100.46亿元，分别比“十五”期间增长2.06倍和2.28倍。预计2010年国内旅游人数460万人次，同比增15%；国内旅游收入25.31亿元，同比增长12.8%；实现入境旅游人数1.36 万人（次），同比增长17%；旅游外汇收入289.22万美元，同比增长11.6 %；实现旅游总收入25.5 亿元，同比增长 12.76 %。在“十一五”期间，重点完成了六方面的工作：（一）加强组织领导，完善旅游管理机制历届市委市政府特别是新一届市委市政府高度重视旅游产业发展，成立了仙女湖风景名胜区管委会、孔目江生态经济区两个以旅游为主导产业的正县级机构，市委市政府领导就加快我市旅游发展进行了多次调研，市人大、市政协也开展了相应工作，其他相关部门结合各自职能对旅游发展给予了大力支持和密切配合。在抓旅游工作上，市委市政府提出要象抓工业发展那样抓旅游产业发展，明确了旅游产业在我市国民经济社会发展中的地位和作用，提出了要把旅游产业打造成现代服务业中的龙头产业，培育成国民经济发展中的支柱产业，制定了一系列扶持旅游产业发展的新举措，出台了加快新余市旅游产业发展实施意见，明确了发展旅游产业在用电、用水、用地等方面优惠政策，并明确每年从财政预算中列入100万元政府旅游发展基金用于扶持重大旅游项目的开发建设，旅游纪念品的研发和促销；出台了旅游产业发展16项地方税费优惠政策以及其它等优惠扶持政策。2004年初，市旅游局单独设立，作为市政府主管全市旅游行业的部门。作为市政府主管全市旅游行业的部门，从职能上得到了强化；新余市旅游协会于2004年10月正式成立，在沟通旅游从业单位与政府的联系方面发挥了积极作用，并于2007年分设为旅行社分会和旅游饭店分会，充分发挥了旅游行业协会的桥梁纽带作用，提高了行业自律，促进了行业发展；经市人民政府批准，2007年底成立了新余市旅游质量监督所(新余市旅游执法大队)，为更好地实施依法治旅奠定了基础。2009年、2010年仙女湖区旅游局、渝水区旅游局、孔目江生态经济区科技文化旅游局、分宜县旅游局相继成立，旅游行政管理机构基本健全。（二）加强行业规划，推动旅游科学发展在市委、市政府的高度重视下，聘请浙江大学进行了新余市旅游发展总体规划编制，从2007年起对全市旅游资源进行调查摸底论证，2008年最终获得了省组织的专家评审组的通过，填补了我市旅游发展史上无总体规划空白，为我市今后旅游资源实行严格管理、合理开发、有效利用、持续发展，提供了法规和科学依据。要坚持规划先行、上下衔接、左右融合、统筹兼顾、可持续发展的原则。加强了旅游资源调查和保护，围绕新余市旅游发展总体规划布局建设，合理安排旅游产业布局和要素建设，构建全市一盘棋的旅游发展格局。各县区根据这个总体规划，已经或正在开展区域规划编制工作。目前，全市旅游规划正逐步形成一个由宏观到中观到微观，由市级到县区到景点各级规划构成的规划体系，有力地促进了全市旅游产业的发展。（三）加强项目建设，夯实旅游发展后劲市委、市政府对旅游产品开发非常重视，先后投入巨资改建、新建一批旅游项目，努力完善我市的旅游产品结构。先后完成了抱石公园改造、湿地公园、崇庆寺、珍宝馆、爱国主义教育基地等建设项目。总投资8亿元的仙女湖体育公园高尔夫18洞球场也已经投入使用，总投资3亿元的仙女湖圣集寺暨佛教文化博览园项目，其主体工程圣集寺雷音宝殿于今年2月7日落成，二期工程包括藏经阁、观音殿、天王殿、山门、钟鼓楼等均在建设之中，预计明年底可竣工；总投资10亿元的江西自然科学博物馆今年可完成主体工程；总投资3亿元的天工开物科技博览园已完成会址主体工程。总投资5亿元的仙女湖龙华国际大酒店已投入试营业。此外，仙女湖国际大酒店、仰天岗现代农业示范园、仰天岗葡萄酒庄、昌坊旅游度假村、分宜“中国洞都”、渝水区百丈峰养生度假风景区等一大批重大项目正在建设之中随着这些项目的建成，将极大地提高新余旅游产品的品味，为新余旅游带来质的飞跃，为打造“绿色家园、江南佛教圣地、中国太阳能城”三大旅游品牌夯实基础。（四）加强基础建设，搭建旅游发展平台十一五期间投资近4000万元，建成了全国一流的仙女湖旅游码头和游客接待中心，投资1500万元建成了5.3公里仙女湖景区高等级旅游公路。总投资6亿元的仙女湖大道，双向八车道，全长10.77公里，已于去年国庆期间全面竣工通车。总投资3.3亿元7米宽32公里长的仙女湖环湖公路北岸已通车，南岸将在今年国庆期间通车。投资1亿元仰天岗大道改造工程去年春节前已竣工通车。这些重点旅游交通基础设施的建成通车，缩短了城市与景区的距离，方便了散客自助游。为促进自助游的发展，开通了全市及周边各主要景区的旅游公交线路。去年6月，市政府批准市旅游局征地30亩，规划建设全市游客集散中心。集散中心的建成将极大地完善我市的旅游服务功能，提高我市的旅游服务水平。（五）加强宣传推介，扩大旅游品牌影响十一五期间，一方面完成了新余市导游词、新余市旅游交通地图、新余市旅游风光画册等基础性宣传资料的编撰工作，并将全市的旅游景区（点）按市场需求进行有机整合，精心策划了新余一日游、二日游旅游线路。另一方面，新余旅游坚持以定向促销为重点、以媒体推介为辅助、以区域合作为依托的工作思路，建立了多种手段有机结合的市场营销体系，城市知名度和影响力不断扩大。并以“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”为旅游宣传促销机制，实施 “走出去，请进来”的战略，以完善产品和线路为着力点，以整体旅游形象宣传为核心，面向省内、湖南等周边客源市场和与我市有交通联接的重点地区，创新营销方式和手段，强力塑造旅游品牌，提高新余旅游知名度，大力开拓客源市场，繁荣我市旅游经济。按照“培育品牌、打造精品”的理念，切实加大旅游的宣传营销力度，新余的知名度和旅游的影响力不断提升。2007年举办了首届世界旅游大使国际冠军总决赛，来自全世界50多个国家的旅游形象大使云集新余，全国10多家主流媒体把镜头瞄准新余，新余的旅游品牌得到很好的宣传。2008年举办了新余首届旅游风光摄影大赛，征集了来自全国各地摄影爱好者的摄影作品600余幅，为制作“新余旅游风光”提供了高质量的素材，对提高新余美誉度和宣传新余旅游产品有着积极作用。2009年组织编制了3万余册新余旅游指南、6000册新余旅游导游词、1万份新余旅游地图，改版了新余旅游网，出版了休闲旅游杂志。先后参加了国家旅游局、省旅游局组织的各种促销活动，提高了新余旅游产品、旅游商品的知名度，旅游客源市场得到重大突破，近两年到仙女湖的外地游客特别是长沙、武汉等中部地区的游客显著提升。充分利用建设江西省旅游精品线路建设规划纲要，着力打造赣西绿色精粹旅游线路的有利时机，加大与旅游线地区的区域合作，推进赣西旅游协作区工作机制，形成资源互补、信息互通、市场共拓、客源共享的利益共同体，确保合作的长效性，同时加强与吉安、井冈山的互助合作，打造“井冈山上唱红歌，仙女湖里唱情歌”的品牌。与中运长江武汉集团签订市场互动、客源互送的战略合作协定。（六）加强行业管理，提高旅游服务质量在加强旅游基础服务设施建设的同时，始终坚持把旅游软环境建设作为加快旅游产业发展的关键来抓，着力在全市上下营造“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的良好氛围，全市的旅游发展软环境建设不断优化。规范行业管理，不断提高旅游产业发展的服务水平。坚持依法治旅，建立和完善旅游市场综合治理机制，适时与公安、工商、卫生、文化等部门对宾馆、酒店、农家乐等经营场所进行监督检查，统一开展旅游综合执法，为旅游业发展营造宽松良好的政策环境和公平公正的法制环境。同时，加强导游等从业人员队伍建设，全面提升行业管理人员素质，不断提高管理水平和经营能力，促进了旅游产业的良性发展，旅游发展环境进一步优化。此外，加强旅游安全监督管理，为加快旅游产业发展营造了和谐的人文环境和优良的服务环境。“十一五”期间，我市旅游产业长足发展，但存在一些问题和不足，主要表现在：宣传推广力度仍然不强，旅游知名度难以提高；体制机制创新不够，旅游资源优势难以转化为具有竞争力的产品优势；政府引导投入不足，投融资渠道难以拓宽；旅游产业基础薄弱，要素结构不尽合理；旅游市场化转型较慢，产业链条有待延伸；旅游对新余形象驱动、品牌拓展、产业延伸、平台展示、环境改善、文化提升的贡献不够等。需要在加强旅游资源整合以形成特色、加强旅游企业联合以做大做强、加强部门配合以协调一致、加强旅游与文化的结合以提升旅游产品档次等方面下功夫。二、 新余旅游产业“十二五”发展总体思路 （一）“十二五”旅游产业发展环境 1、国内形势。“十二五”期间是建设世界旅游强国的关键时期，是把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更满意的现代服务业的重要时期，是全面深化旅游业改革开放，加快旅游业发展的攻坚时期。国务院关于加快发展旅游业的意见的出台，标志着旅游业已正式成为国家战略，为旅游业发展指明了方向。“十二五”期间，随着旅游消费日益大众化，国民经济扩大内需政策的强大拉动，国家重大战略的有力支撑和科学技术发展的有力推动，我国旅游业将继续处于高速增长的新阶段，国内旅游将成为产业发展的基础，迈入历史发展最好时期。 2、省内形势。为紧密策应鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，国家旅游局已将鄱阳湖生态旅游发展上升为国家旅游发展战略，省里适时提出突出发展生态旅游，全力建设鄱阳湖生态示范区，为我省生态旅游提供了空前的发展机遇和广阔的发展空间。2009年，全省旅游产业大省建设工作会议胜利召开，各地将旅游产业发展工作提上重要议事日程，加大了支持力度，出台了很多配套政策和举措，旅游产业大省建设如火如荼。 3、市内形势。市委市政府高度重视旅游产业发展，2008年08月27日，颁布了新余市人民政府印发关于加快旅游业发展意见的通知，指出旅游业是促进我市实现“两个率先，一个努力”的动力产业，建设生态文明和促进区域协调发展的先导产业，深化对外开放的窗口产业。大力发展旅游产业，对于加快转变经济发展方式、调整产业结构、促进就业、构建和谐社会具有十分重要的意义。通知要求各级各部门要统一思想，提高认识，进一步加大扶持旅游产业发展的力度，努力把旅游业培育成为现代服务业的支柱产业，将我市建设成为中部地区著名的观光度假休闲旅游城市。（二）“十二五”旅游产业发展指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻国务院关于加快发展旅游业的意见，按照省委省政府建设旅游产业大省的战略部署和新余旅游产业发展大会的精神，紧密围绕加快新余旅游产业发展的一个中心，坚持“政府主导、部门联动、社会参与、市场运作”的四项原则，突出“山水游、文化游、工业游”三大主题，以“一湖情爱水，四座养生山”为主体，建设形象鲜明、各具特色、功能齐全、定位突出的旅游产品体系，重点加快仙女湖、大岗山、百丈峰、蒙山等休闲度假旅游区的开发进度；加强仙女文化、佛教文化、天工开物文化、红色文化、抱石文化这五种文化的研究，提高新余旅游的文化内涵；充分利用新余工业特色和优势，特别是新钢和赛维直接对接国内国际两个市场的优势，大力培育和发展工业旅游；全力打造南昌樟树新余仙女湖宜春明月山温汤温泉萍乡安源武功山铜鼓宜丰靖安三爪仑南昌的赣西绿色精粹旅游线路；积极打造“仙女下凡地、江西五台山、中国太阳能城”三大品牌，把旅游产业培育成为全市国民经济和社会发展的重要支柱产业，争取用3年左右时间把新余建成中国优秀旅游目的地城市，用5年左右时间建成中国最佳旅游目的地城市。（三）“十二五”旅游产业发展目标1、总体目标：进一步整合提升中心城市的旅游功能，加大宣传力度，加快重要旅游景区、新余城区仰天岗森林公园和旅游度假区的建设，着力加强周边旅游市场、教育旅游市场、自驾车旅游市场和商务旅游市场的开拓，逐步提升游客逗留时间和人均花费，推动旅游发展。既要数量扩张，也要质量效益提升。到规划期末，初步实现新余旅游在国内外游客数量方面有一定的增长，经济效益有一定的提升，使新余在国内旅游市场中具有一定知名度和美誉度的重要旅游目的地，基本建成产业规模，产业效益和综合竞争力都具有一定优势的特色文化旅游城市，使新余成为中国最具仙女文化特色的休闲度假旅游目的地。2、产业目标：到2015年，全市旅游产业将力争实现“千百十”目标，即全市旅游接待总人数达到1000万人次，年均增长20%，旅游总收入达到100亿元，占全市当年GDP的10%，年均增幅20%；旅游增加值占全市GDP的5%；期末旅游从业人员达到10万人，其中旅游直接就业人数1.5万人，间接就业8.5万人。（四）“十二五”旅游产业发展基本原则1、坚持大旅游理念。加强与全市经济社会发展规划相衔接，进一步强化政府的组织协调和部门合作，充分调动各方面的积极性，努力扩大产业规模，调整产业结构、挖掘产业潜力、完善产业体系，全面发展旅游大产业。2、坚持大品牌战略。全市旅游产业要坚持以特色优势资源开发为基础，突出自然风光、人文景观、民俗风情及特色工农业观光旅游，强化宣传力度，创新营销方式，注重口碑传播，提高参与性和吸引力，按照海外宣传重吸引、国内宣传重造势、市内宣传重动员的总体思路，大力宣传新余优美的自然风光和丰富的人文资源，大力宣传新余独特的区位优势、巨大的发展潜力、优越的投资环境和优良的人居环境，展现新余的蓬勃生机、发展活力和城市魅力，全面提高新余在国内外的知名度和美誉度，塑造在全省乃至全国范围内影响力大、竞争力强的新余旅游品牌。3、坚持大区域合作。充分利用我市的交通条件、区位优势和全市旅游资源分布的特征，在旅游线路设计、旅游资源开发和市场培育注重横向联合。以资源为基础，以市场为导向，以产品为纽带，推进新余旅游与长株潭核心区域及宜春、吉安等地的区域合作，开创资源共享、客源互动、市场共建的旅游新格局。强力依托赣西绿色精粹旅游圈，紧密联系赣中南红色经典旅游圈，积极融入鄱阳湖生态旅游示范区。通过全方位合作，建立旅游产品链和旅游精品线路网络，把新余旅游纳入国际、国内精品旅游线路的重要节点。4、坚持大产业配套。旅游业开发是一项系统工程，以“食、住、行、游、购、娱”六大要素成为配套，形成功能齐全的产业链，以精品旅游开发为重点，大力推动宾馆、农家乐、餐饮，购物、娱乐、休闲、工艺品、农畜产品加工的配套开发，形成产业集群优势，促成新余旅游产品的日趋丰富、产业链条的不断延伸、服务功能的逐步完善。5、坚持可持续发展。旅游资源开发和旅游业的发展，应立足于经济、社会、生态三大效益动态平衡的基础，使旅游与自然、文化和人类的生存环境构成一个整体，确保发展的可持续性性与资源的永续利用。进一步营造生态优良、社会和谐的旅游大环境，牢固树立新余作为宜居山水生态旅游城市形象，高度重视城市生态环境的保护和整治，保护旅游资源和旅游环境。（五）“十二五”旅游产业发展战略1、政府主导战略。政府主导战略是新余作为旅游后发地区实现赶超发展的必由之路。要充分发挥各级党委、政府在旅游产业化时期的关键性引导推动作用，强化政府引导，加强规划控制，加大政府扶持力度，完善旅游政策保障体系和引导政策，营造良好旅游发展环境，促进资源整合，实现旅游业联动发展。2、项目带动战略。实施项目带动发展战略，按照“规划一批，建设一批，运营一批，提升一批，储备一批”的原则，实现旅游项目建设滚动发展，以重点旅游项目建设推动旅游产品结构优化升级，以重点旅游项目建设带动新余旅游业的全面发展。以休闲度假旅游为特色，创新和丰富全市旅游产品，加强旅游项目招商引资，拓宽旅游投融资渠道。3、优先发展战略。优先发展新余中心城市以及仙女湖、蒙山、百丈峰等旅游景区，进一步提升旅游产业核心区域的功能，把休闲城市作为一个整体旅游产品推向市场，致力于改善城市的生态环境和整体形象，营造休闲城市氛围。优先建设城市旅游公共服务体系，完善和提升旅游基础设施和旅游服务设施。优先发展休闲度假旅游产品，开发旅游拳头产品和核心品牌，包括高档休闲酒店业、健身休闲、宗教休闲、乡村休闲等领域。4、市场拓展战略。培育旅游大产业和大市场，提高旅游产业的市场化程度，培育旅游投融资市场和旅游消费市场；以构筑旅游“一体化”经营服务体系为主线，以体制创新为动力，优化整合资源，实行统一规划、统一管理、统一标准，打造一体化的综合性旅游产业服务链，建立科学化、现代化、规模化的旅游集团；抓住品牌形象建设这个旅游业发展的关键性因素，通过各种不同的传播途径宣传推广旅游精品，塑造独具个性魅力的城市旅游品牌。三、 新余旅游产业“十二五”发展总体布局（一）空间结构牢固树立“旅游开发、规划先行”的理念，制定全面系统、科学合理的产业规划，合理安排旅游产业布局和要素建设，各相关产业在制定发展规划和年度规划的同时也要将旅游产业的要素进行安排并加以落实。各县区、管委会也要根据旅游产业发展新的要求，制定或修编本地区旅游业发展规划，要坚决维护规划的权威性，坚持“先规划，后建设”的原则，加强旅游规划管理。全市新建景区（点）要围绕新余市旅游发展总体规划“飞鸟型”总体空间布局建设，加快本区域旅游资源的开发，完善各旅游功能区建设，防止盲目开发、短期行为和重复建设，确保旅游资源合理开发和永续利用。“飞鸟型” 总体空间布局，即以仙女湖和大岗山景区为“龙头”，以新余市中心城区为“核心”（含仰天岗），以北部蒙山区块（右翼）和东部百丈峰区块（左翼）。1、新余西南部旅游功能区-龙头由于该区域在新余的旅游业中举足轻重，是新余旅游的“龙头”。应做好做足“文化”与“休闲度假”文章，以仙女湖为载体，依托“七仙女下凡”的美丽传说，将自然风光与“仙女”文化巧妙地结合起来，突出仙女下凡之地这一主题，提升景区文化品味，增加景区内休闲、娱乐功能，开发一批以休闲娱乐为特色的新的景区景点，将其打造成为中国最具仙女文化特色的休闲度假旅游目的地。2、 新余市中心城区-核心新余旅游业的进一步发展应依托新余市中心城市强有力的旅游辐射和带动作用，充分发挥其经济资源和区位优势，加大力度做好对现有旅游资源的整合和改造，使本区成为未来新余旅游整体形象的核心代表。将其打造成为以集休闲、观光、旅居及综合服务为主的功能片区。突出新兴生态工业城市特色，重点建设具有产业优势的钢铁工业、光伏产业、夏布工艺等工业旅游景区景点，着力打造工业观摩、商务考察、休闲购物等旅游产品，建成中国知名的现代工业旅游目的地。3、 新余北部旅游区片-右翼充分利用蒙山等地的属华东地区密度最大溶洞群和昌坊国家农业旅游示范点的资源条件，将其开发为溶洞观光为主的新形式旅游溶洞探险旅游和自助式旅游、科考及农业休闲为主的区片。4、新余东部旅游区片-左翼本区是“飞鸟”两翼中的左翼，其旅游资源与上述区域旅游资源在功能上互补协调，渝水区要将这一区片建设为以乡村旅游和红色旅游为主题的区片。以百丈峰森林公园的生态休闲，体验农家风味为主的乡村旅游，辅以度假养身的旅游方式作为补充，开展乡村旅游，体现农家农事，形成各具特色的乡村旅游，完善罗坊会议中心纪念馆及以兴国调查为主题的红色旅游项目，带动这一区域的经济发展。按照鄱阳湖生态旅游示范区规划的要求最终形成辐射樟树市、新干县的生态旅游区。（二）功能分区1、“生态新城”综合区以新余城区与仰天岗为中心，突出都市文化、现代工业和自然生态特色，重点建设现代都市和休闲公园等景区景点，着力打造都市观光、商务考察、工业观摩、综合购物、休闲娱乐、生态养生、文化研修等旅游产品，建成全省一流的都市文化生态旅游区。2、“创意山水”度假区以仙女湖与大岗山为中心，以仙女文化、情爱文化为主题，突出一湖千岛特色，对景区资源全面整合提升，重点建设大型湖泊、山林等景区景点，着力打造亲水运动、养生养颜、文化创意、山水观光、国际会议、体育休闲、宗教朝觐、影视拍摄等旅游产品，建成具有全国知名度的水上风景游乐场、养生养颜胜地、“江南佛教圣地”、江西著名高尔夫球场。3、“自然秘境”探幽区以分宜蒙山洞村乡为中心，涵盖高岚乡、南港镇、双林镇等地区，创造性地开发颠覆传统的洞穴旅游产品和前所未有的洞穴度假产品，突出“玩洞”和“养生”的旅游新体验，致力于将“中国洞都”建设为个性鲜明的综合型旅游目的地，打造中国第一个超自然溶洞风光、提供各种反传统“穴居”体验的洞群旅游区。景区包括牛女洞天景区（“天上人间”神话洞天、溶洞星象奇观、洞内漂流、银河谷田园诗境）、穴居世界景区（世界第一“溶洞养生酒店”、中国第一家盐浴养生洞穴）、世外桃源景区（桃花岛休闲度假、开心农场、竹海运动探幽）等多个景点及综合线路。4、“养生胜地”休闲区以南安为中心，涵盖新溪的全部，姚圩、罗坊的部分，以百丈峰林场的绿色、古色为主色调，辐射周边的峡江、新干绿色景区带，包含罗坊会议纪念馆的红色旅游资源，衔接仙女湖的蓝色旅游资源，打造成以旅游业为主的三产发展平台，形成 “唱响红色，恢复古色，走进绿色”的生动局面。重点景区包括百丈峰养生度假休闲区、罗坊会议纪念馆等。该旅游区定位为国内一流的观光休闲度假养生的生态景区，其中南安江流域发展定位为快乐老家、农耕文化长廊，即为乡村旅游、休闲、娱乐、鲜果采摘、品尝、垂钓、漂流、餐饮等为一体的农家乐；百丈峰景区的建设将人文景观、农耕文化和乡村休闲结合在一起，建设国内一流的养生疗养基地、佛道文化研究基地、户外拓展教育基地。（三）线路设置1、四条主打线路（全国）：赣西绿色精粹旅游线：南昌-樟树-新余仙女湖-宜春明月山温汤温泉-萍乡安源武功山-铜鼓宜丰-奉新靖安三爪仑-南昌江西休闲文化之旅：井冈山上唱红歌-仙女湖里唱情歌-明月山中泡温泉-武功山上打太极江西湖光山色度假游线：庐山西海-八一南昌-新余仙女湖-宜春明月山江西“天下养生”之旅：樟树养生度假区-新余百丈峰分宜洞都-宜春温汤温泉-萍乡武功山2、两条极品线路（市内）：（1）“一湖情爱水”中国情山爱水极品旅游线：“仙女湖再发现”两日游（观光系列：桃花岛、情人岛、名人岛、圣集寺、抱石文化旅游创意园，休闲系列：体育公园高尔夫球场、仙女湖影视基地）（2）“四座养生山”江西山水养生极品旅游线：仰天岗-蒙山-大岗山-百丈峰-仰天岗3、三条黄金线路：（1）新余城市精华一日游旅游线：抱石公园-城南商业街-北湖公园-仰天岗（2）分宜仙女神洞两日游旅游线：仙女湖-大岗山亚林基地-蒙山“中国洞都”（3）新余五彩东南一日游旅游线：罗坊会议纪念馆-百丈峰养生度假地-南安乡村旅游示范点4、十二条特色线路：（1）人杰地灵之旅：抱石公园-天工开物博览城-严嵩洞-严嵩故里-万年桥-邓家大屋-黄子澄故里（2）红色经典之旅：仰天岗烈士陵园-罗坊会议纪念馆-九龙山革命烈士纪念碑（3）江南佛教寻踪之旅：崇庆寺-圣集寺-云峰禅寺（4）漫步新余休闲之旅：抱石公园-北湖公园-孔目江国家湿地公园-仰天岗国家森林公园-仙来湖公园-高新区中心公园（5）乡村发现之旅：昌坊-观巢镇-凤凰湾-双林镇（6）老年养生之旅：大岗山-分宜洞都-百丈峰（7）商务精英之旅：体育中心网球场-仙女湖高尔夫球场-九龙狩猎场（8）壮志青春之旅：民间珍宝馆-江西自然科学博物馆-天工开物博览城-罗坊会议纪念馆-百丈峰军事教育基地（9）工业考察之旅：新钢公司-城东高新开发区-下村工业基地-良山工业基地（10）农业观光之旅：仰天岗现代农业科技园-百丈峰有机生态农业园-界水有机蔬菜基地-南安农场（11）文化新余之旅：仙女湖-天工开物博览城-罗坊会议纪念馆-圣集寺-抱石公园（12）美食购物之旅：城南商业街-新余特产超市新余旅游产业“十二五”发展要素配置（一）旅行社以现代企业制度为目标，以市场为导向，在旅行社数量上适当增加的同时，重点建立强社培育体系，扶持一批上档次、上规模的旅行社企业，力争创建1-2家五星级旅行社，提高旅行社市场竞争力；大力推行地接旅游建设，实行旅行社地接业务招徕奖励制度，努力解决旅行社业存在的小、弱、散、差问题；加强对旅游企业产品开发促销、电子商务建设、品牌建设、人才队伍建设、优化发展环境建设方面的扶持、服务和奖励，坚持政府主导力、企业主体力和市场配置“三力合一”，推动我市旅行社走规模化、集团化、专业化、信息化和品牌化发展之路；加大对外开放力度，积极引进有实力的旅行商和财团投入旅行社行业，参与整合重组。优化旅行社的资本结构，逐步形成投资、批发、零售的营销体系。鼓励市内旅行社与国内外大型旅行社开展合作、联合或连锁经营。（二）交通通讯进一步完善全市旅游交通体系，加大对旅游公路、景观公路、自行车观光公路、乡村旅游公路建设的投入；建立新余专业的旅游车队，统一配置套帽、食品袋、垃圾袋、过道铺垫等相关配饰，对旅游巴士司机进行上岗培训并颁发旅游包车驾驶员资格证书；积极引导旅游企业加强与铁路部门合作，鼓励发展城市间旅游专列业务，鼓励发展火车包价旅游产品，加强新余火车站及其周围的旅游服务设施，建设旅游信息服务网点，方便游客的旅行；加大AAA级及以上旅游区与各主要交通要道连接的建设力度，切实做到AAA级及以上旅游区之间的交通畅通，全面完善市区到景区、景区到景区、市区到省内主要节点城市的旅游客源公交线；重点建设景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础配套设施，实施旅游厕所改扩建工程，完善交通标识，以提高旅游设施的服务功能；通过清晰明确的道路标志、景区的指示标牌、外地车违规便捷处理等人性化的方式提升交通服务质量；规范和提升出租车服务质量，同时帮助和扶持一批租车企业，以满足日益增长的自驾游市场需求；按照生态环保和人性化服务理念，规划建设适应自驾车、自行车、徒步登山等多种旅游形式，以观光健身体验为特色的旅游公路和登山游步道；景区进一步完善邮电、通讯、银行服务项目并提升服务品质。（三）旅游饭店加快市区和景区的高星级酒店建设，科学规划、重点建设一批与景点相配套、相协调的高档次宾馆，改善接待条件，提高服务水平；仙女湖、百丈峰、蒙山等重点景区，应根据旅游业态发展，大力推进主题酒店、生态饭店、洞穴酒店等特色鲜明的酒店旅馆建设，提升景区整体旅游品位；市区和乡镇应进一步调整旅游住宿业的结构类型，适应现代旅游市场的发展趋势，在大力建设商务型酒店、会议型酒店的同时，积极发展经济型连锁酒店、休闲度假型酒店、旅游团队接待型酒店、自助旅游者青睐的农家旅馆、乡村旅馆、家庭寄宿等，形成适应不同旅游者需求的旅游饭店供应体系。“十二五”期间，争取全市星级饭店超过50家，星级客房总数突破5000间，市中心城区建设五星级酒店23家，全市四星级酒店35家，全市乡村旅馆20家。（四）特色餐饮旅游餐饮业按照“突出地方特色、规范服务标准、倡导旅游餐饮、增强旅游氛围”的思路布局建设。景区方面，规模较大的旅游区要有2-3家示范性餐馆开展特色经营；一般旅游区要积极发展规范统一的星级乡村旅游餐馆；城镇方面，各旅游城镇要积极配合商务部门探索城市旅游餐馆的评定工作，发挥社会餐馆的辅助作用，培育旅游餐饮名店，有条件的地方鼓励规划餐饮特色街区和地方特色小吃街区；充分挖掘新余地方菜肴，打造新余烹饪品牌，推广以水北豆腐、罗方乳猪肉、麻辣鸭三件、石锅鱼、鱼肚笼、血丝白斩鸡、仙女之吻、八戒戏凤等为特色的新余饮食文化，丰富赣菜体系。（五）旅游购物全面提高旅游商品创新、设计、生产、分销的能力，增强商品的地方特色、文化内涵和宣传功能，形成布局合理的旅游购物网络和旅游商品经营体制。一是出台鼓励开发旅游商品的政策，与有关部门合作，联合举办旅游商品和纪念品创意征集大赛以及旅游工艺品、纪念品展销会、旅游购物狂欢节等，提高旅游商品开发设计、生产、销售企业的积极性。二是培育旅游商品购物市场，鼓励社会资本投入旅游购物市场，重点建设若干条旅游购物特色街区，包括：中国夏布文化城、城南商业步行街、百丈峰仿古商业街、市区地下商业中心等，同时，所有景区必须设置专用购物场所。三是依托旅游线路，积极培育发展各类购物旅游示范点，“十二五”期间全市新增3-5家工业旅游示范点。四是加强旅游购物管理，整顿旅游购物市场，加强对商品质量、价格的监督，开展诚信活动，打击坑、蒙、拐、骗行为，优化旅游购物环境，维护旅游购物形象。五是完善旅游购物网络体系，集中展销地方特色旅游商品，积极组织提供旅游商品网上交易平台。（六）节能环保贯彻国家旅游局旅游资源保护暂行办法，加强旅游与环保、建设、土地、林业、文化、水利等部门的密切合作，科学规划，联合执法，合理保护景观、文物、古建筑、生态系统、珍稀名贵动植物等旅游资源。加强景区环境基础设施建设，因地制宜地建设消烟除尘、污水处理和垃圾处置设施，增强污染物处理和达标排放的能力。实施旅游线路上的旅游厕所改扩建工程，重点推进A级旅游景区高星级旅游厕所建设，全面提升乡村旅游景点厕所质量。按照国家旅游局关于进一步推进旅游行业节能减排工作的指导意见，实施旅游节能节水减排工程，2015年前能耗减少20%（以2009年水平为基准）。以宾馆饭店、景区景点、低碳旅游城市和绿色环保旅游企业四个领域为突破口，利用新余光伏城的产业优势与资源优势，推行利用太阳能、生物能、有机能等新能源新材料；在建筑、供热、空调、照明、电器使用和水资源利用等方面采用新技术，将节能减排设施的使用情况纳入对星级宾馆改造、扩建验收内容，提高节能减排水平。合理确定景区游客容量，严格执行旅游项目环境影响评价制度。推进绿色经营体系建设，开展绿色景区、绿色饭店等创建活动；鼓励旅游者进行绿色消费，倡导低碳出行、环保旅游的方式。（七）中介服务加快建立和培育一批高水平旅游科学研究、规划设计、文化创意、信息服务、投资咨询、广告营销、技术评估、品牌评价、导游服务、人才交流、教育培训、旅游会展、旅游保险等专业性服务机构；加强旅游行业协会的职能，强化行业协会自律水平，增强旅游产业内部创新能力。五、新余旅游产业“十二五”重点工程建设（一）“五个一”旅游精品工程“十二五”期间，新余旅游产业将着力“五个一”精品建设：1、 建成一批旅游项目项目是旅游发展的基础，要把旅游资源优势转化为旅游产业优势，转化为经济发展成果，必须始终以项目建设为抓手，夯实产业基础，集聚发展要素。要像抓工业项目一样，全力以赴抓好旅游项目的策划、包装、引进和建设，增加旅游产业新的亮点，提高旅游产业发展水平。坚持以旅游项目招商和建设为主抓手，不断充实完善新余市旅游六要素配套，重点策划、精心包装一批有发展潜能和带动效应的优势项目争取国家资金的投入，同时充分引导社会资金投入，通过市场运作来推动项目建设。突出抓好旅游基础设施、运动、文化、生态休闲旅游、现代工业旅游、红色旅游等旅游项目的开发建设。（1）旅游基础设施项目重点抓好新余市旅游服务咨询中心、仙女湖风景名胜区游客集散中心新建扩建项目、百丈峰景区旅游公路、北湖路与暨阳路交会处五星级酒店、仙女湖景区龙华度假酒店、仙女湖国际大酒店、百丈峰景区温泉酒店等一批旅游基础设施的招商引资和开工建设工作。（2）生态旅游项目 重点抓好分宜县洞村蒙山生态旅游景区开发、孔目江国家湿地公园创建4A景区、仰天岗国家森林公园开发、新余现代农业科技园、仙女湖生态园、渝水区百丈峰生态旅游综合开发等。（3）运动文化休闲旅游项目在继续抓好仙女湖体育公园、圣集寺及佛教文化博览园、江西自然科学博物馆、天工开物科技博览城等在建项目的同时，突出做好罗坊会议纪念地改扩建、仙女湖抱石旅游文化创意园、百丈峰云峰禅寺、严嵩故里开发等项目前期准备工作。 2、 开发一批旅游产品（1）以仙女湖为依托的水域型生态休闲度假产品。充分利用仙女湖等生态湖泊资源，开发湖岛观光、滨湖度假、水上运动、湿地休闲、科考科普、渔业体验等生态休闲度假旅游产品。（2）以革命圣地和创业奋斗地位依托的红色旅游产品。充分利用罗坊会议纪念馆、九龙山革命烈士纪念碑和仰天岗烈士陵园等革命历史文化资源，开发融教育性、知识性、文化性、体验性为一体的红色旅游产品。（3）以城区休闲主题公园为依托的市民休闲旅游产品。充分利用北湖公园、孔目江国家湿地公园、仰天岗国家森林公园、仙来湖公园、高新区中心公园、抱石公园等城市主题公园，开发集森林旅游、生态休闲、文化体验、观光娱乐于一体的市民休闲旅游产品。（4）以名山大岳为依托的山岳型观光休闲旅游产品。充分开发利用仰天岗、蒙山、大岗山、百丈峰等山区资源，开发观光览胜、户外运动、山地休闲、亚林教育等不同类型的观光休闲旅游产品。（5）以名村名镇委依托的乡村民俗风情旅游产品。充分利用昌坊、分宜双林镇、观巢镇、凤凰湾等特色村镇资源，挖掘民间舞蹈“凤凰舞”、“观巢推车灯”、“双狮舞”、传统技艺“分宜夏布制作技艺”、“夏布手工刺绣”、“木砻制作工艺”，杂技与竞技“洋江赛龙舟”等文化资源，开发名镇名村观光、民俗风情鉴赏、农村生活体验、乡村休闲度假等乡村民俗风情旅游产品。（6）以现代农业为依托的休闲农业旅游产品。充分利用仰天岗现代农业科技园、百丈峰有机生态农业园、界水有机蔬菜基地、南安农场以及新余蜜桔、铁观音茶叶、葡萄等现代特色农业资源，开发农业观光、农事体验、特色美食、休闲娱乐等不同主题的休闲农业旅游产品。（7）以洞穴与森林为依托的养生度假旅游产品。充分利用仰天岗、百丈峰等国家级或省级森林公园资源，以及“中国洞都”的世界第一“溶洞养生酒店”、中国第一家盐浴养生洞穴的产品规划，开发养生度假旅游产品。（8）以道教遗迹和佛教圣地为依托的宗教文化旅游产品。充分利用圣集寺、崇庆寺、云峰禅寺、葛仙坛、仙人台等宗教资源，开发寻根礼组、福地探秘、文化考察、修身养性、宗教研修、佛教礼仪等宗教文化产品。（9）以名人古迹和历史文化为依托的文化旅游产品。充分利用严嵩洞、严嵩故里、邓家大屋、万年桥、黄子澄故里、抱石公园、抱石旅游创意园等资源，开发名人故里寻踪、古建筑览赏、文化风情休闲、艺术揣摩等文化旅游产品。（10）以仙女湖体育公园为依托的高端休闲度假旅游产品。充分利用仙女湖高尔夫球场、九龙狩猎场、康体中心、城市高端休闲会所，开展体育健身、高尔夫度假、狩猎休闲等活动，挖掘高档商务旅游客源市场。（11）以博物馆和林场为依托的科普教育训练拓展旅游产品。充分利用江西自然科学博物馆、天工开物博览城、百丈峰林场等科普设施，开发科学技术普及教育、体验式学习、爱国主义教育、军事越野装备试验、国防教育、青少年军事体验、户外拓展训练等旅游产品。（12）以世界光伏城为依托的工业旅游产品。充分利用赛维LDK、新钢公司、赣锋锂业等品牌企业资源，开发和包装工业旅游产品，建设一批工业旅游示范点。3、 精办一批旅游节会大力发展以新余本地文化为重点的文化旅游，策划举办具有全国影响、本土特色的旅游节庆活动。结合国家旅游局每年确定的主题旅游年，开展具有新余特色的旅游节庆活动，积极加入省内举办的大型旅游展会，宣传推介旅游产品，扩大影响，凝聚人气。一是继续推进传统旅游节会。努力将仙女湖七夕情人节与天工开物文化节做成新余旅游经济发展的拳头产品。二是创造新形式的旅游节会。如佛教文化节、中国夏布工艺文化节、新余传统美食文化节、新余蜜桔文化节、百丈峰生态旅游文化节、中国洞穴养生文化节、仰天岗生态运动主题活动等。三是积极承办专业性旅游节会。积极发挥新余旅游的资源优势、文化优势和地域优势，抢抓一切发展机遇，承办有利于新余旅游经济发展的专业性旅游节会。如中国江西国际旅游节、江西旅游商品博览会等。四是有效整合商贸文化节会。新余经济繁荣，文化灿烂，新能源、新材料、钢铁工业优势明显，要主动融合新余深厚的工业基础、活跃的商贸活动、丰富的文化节会，切实有效地将旅游经济与商贸活动、文化节会相结合，从而促进新余旅游经济的全面发展。如举办中国光伏工业博览会、钢铁工业博览会、农产品博览会、五金制品交易会、房交会等。4、 壮大一批旅游商品建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的旅游商品研发和生产体系。着力挖掘非物质文化遗传资源，突出地域特色和历史文化底蕴，积极开发以历史名人、新余文化、红色经典、民俗民情为主题，以山水、人物、花鸟、虫鱼为题材、以旅游景区为品牌的系列旅游商品。发展壮大20家具有规模化、系列化、品牌化、规范化的旅游商品生产企业，打造10个具有艺术性、纪念性、实用性、收藏性的旅游商品知名品牌，将旅游商品产业培育为旅游产业发展的新的经济增长点。重点开发四大特色商品系列：以夏布刺绣为代表的传统手工业品系列，以谷韵米乳、百乐大米等为代表的绿色有机食品系列，以宝利木雕为代表的民间工艺品系列，以新余蜜桔、嵩牌白酒、马洪老酒、地皮菜等为代表的土特名产系列。同时，加大对传统文化工艺的传承与推广，加强旅游新商品的创新研发与市场化运作的力度。5、 打造一批旅游节目以本地文化要素为素材，借助高科技手段对文化资源进行创造和提升，通过知识产权的运用和知识密集型策划，开发文化性、观赏性、参与性、娱乐性、体验性强的现代游娱项目；旅游景区建成一批适应度假休闲游客需求的健康娱乐设施和项目；鼓励社会资本以投资、参股、控股、并购等方式进入旅游演出市场，旅游景区（点）要广泛吸纳文艺演出团体和艺术表演人才以多种方式灵活参与景区经营，不断提高景区（点）的文化内涵。仙女湖要打造以情山爱水为主题的文艺节目，百丈峰要打造以道教禅宗文化为背景的演艺节目，蒙山洞村乡要打造以洞穴养生为特色的文艺节目，罗坊要打造以罗坊会议、兴国调查为题材的红色旅游文艺节目，市区要打造以本地方言为特色、群众喜闻乐见的文化商业会演节目。（二）旅游市场开拓工程（人气提升工程）一是着眼整体形象推广，着力旅游营销创新。围绕“仙女下凡地、江西五台山、中国太阳能城”的总体定位，主打“一湖情爱水，四座养生山”的形象主题，创新宣传推广机制，构建宣传推广体系，加强旅游整体形象推广力度。继续办好新余旅游网、休闲旅游杂志，努力打造具备高水准、高品位的新余旅游传播平台；积极组织参与江西省与中央电视台、中国国际广博电台等国际国内主流媒体的宣传活动，利用高端传媒与多元平台向世界宣传新余、推介新余、促销新余；与境外重点旅行商合作，共同发布新余旅游形象及线路广告，积极邀请境外记者来新余采访；广泛进行窗口展示宣传，举办一系列具有影响力和传播效应的创意活动；充分发挥互联网作用，实施灵活多样的网络营销、口碑营销、话题营销、造势营销，集聚游客注意力并将其转化为行动力与消费力。二是强化宣传营销手段，扩大客源辐射半径。开展主客源地推介活动，继续在湖南、湖北及本省的主客源地，深入开展多种形式的市场推介，开展主题旅游推介活动，提高新余的知名度，巩固扩大游客总量；落实重要广告投放，强化户外宣传，增加高速公路广告和城市户外广告。加强电视台、电台、报纸、杂志、DM彩页等广告宣传，开辟旅游专题、专栏，播放风光片广告，刊登彩版广告，并加强旅游新闻宣传等，扩大新余影响力和美誉度；科学定位国内客源市场，在保持南昌、宜春、萍乡、株洲、湘潭、长沙等客源地现有优势的同时，列出以下地区为接下来重点开拓的客源目标市场：1重点目标市场：赣州、吉安地区；2潜力目标市场：广东、湖北地区；3其他目标市场：华东其他邻省地区、长三角市场、环渤海湾市场及境外市场。鼓励旅行社在重点目标市场和潜力目标市场设点宣传，实行对口营销，实行更加直达的宣传方式和更为优惠的促销方案，使新余旅游的客源市场的辐射半径显著扩大。三是启动客源互换策略，深化旅游区域合作。通过市场细分，利用旅行社行业内已有的合作机制和资源优势，安排旅行社专门负责定点区域，邀请省内各个地市的产业同行（代表社、联盟签约旅社等）前来新余踩点交流，加强互动联系，通过推介会、路线共享等多种形式，在把新余旅客送出去的同时将外地游客吸引进来，形成定期、长期、稳定的战略销售联盟体系；加快与省内旅游跨区域的资源整合、商务合作和要素互补，建立赣西地区乃至全省旅游合作联动模式，将旅行社区域合作带来的资源效应最大化；加强省内旅游企业、旅