大力推进合同能源管理-实现节能降耗新突破

大力推进合同能源管理 实现节能降耗新突破“十二五”节能降耗的曙光摘要：介绍合同能源管理（EMC）这种基于市场的节能新机制，并阐述其操作流程和优势特性。在此基础上，结合我国能源利用状况以及国家“十二五”节能降耗工作面临的严峻挑战，充分论述大力推进合同能源管理的可行性和紧迫性。文中回顾了合同能源管理在我国的发展历程，进一步论述了国家和地方推行合同能源管理的最新动态和积极举措，并在当前节能降耗的新形势下就合同能源管理工作的推进和节能服务产业的发展提出了积极的建议。关键词：节能降耗；合同能源管理；节能服务公司中图分类号：F407 文献标识码：A前 言“十一五”以来，按照国家建设“资源节约型、环境友好型社会”的总体要求，全国各地以推进经济结构调整和转变经济增长方式为抓手，以促进和实现结构节能、技术节能、管理节能为主线，通过落实完善制度建设、强化目标考核、优化产业结构、淘汰落后产能、实施重点工程、加强宣传培训等一些列卓有成效的措施，节能降耗工作取得明显进展。但是，由于政府主导的“推动式节能”存在政策、资金、技术支持等方面的有限性和局限性，如何突破瓶颈，打破僵局，变“输血”为“造血”，变“有限”为“无限”，切实转变为由市场主导的“主动式节能”，将是我们开展“十二五”节能降耗工作所要面临的严峻挑战。近年来，一种基于市场的、在欧美国家已经迅速风靡的、全新的节能项目投资机制合同能源管理的出现和发展，将为我们破解这个难题带来重大转机。一、合同能源管理机制1、合同能源管理的由来及含义在上世纪70年代，由于石油危机，能源费用发生大幅度上涨，这使得欧洲、北美、日本等一些发达国家和地区出现了不同程度的“能源危机”，经济也受到了很大的冲击。合同能源管理（Energy Management Contracting，EMC）机制便在此时应运而生，并且得到了蓬勃、迅速地发展。而通常实施合同能源管理服务的公司被称为节能服务公司（Energy Management Corporation，EMCo）。1,2在合同能源管理的模式下，企业无需投入资金，不用承担任何风险，通过“节能医生”的帮助，就能顺利完成节能改造，实现节能收益，这种“节能医生”和“节能模式”正是我们所需要的。“节能医生”是对节能服务公司的形象化比喻，“节能医生”通过能源审计，发现耗能单位的“病症”所在后，开具一系列“节能药方”，为耗能单位实现节能，在这个过程中不需要耗能单位出任何费用来实施节能改造，只是从节约的能源效益中获取一定比例的利益分成。这种节能新模式在国外非常流行，国内目前正处在蓬勃发展的初期。由此不难看出，合同能源管理是一种新型的市场化节能机制，是由节能服务公司通过与耗能单位签定能源服务合同来为耗能单位实施节能项目的模式。即: 节能服务公司自带资金、技术为耗能单位实施节能工程提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理的一条龙服务。在合同期内，通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来回收投资和获得利润。合同结束后，设备及效益归客户所有，其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。32、合同能源管理的一般流程（1）初始与客户接触。EMCo与客户进行初步接触，就客户的业务、所使用的耗能设备类型、所采用的生产工艺等基本情况进行交流，确定客户关心的问题，指出具有节能潜力的领域，并解释合同化节能服务的有关问题，确定介入的项目。（2）能源审计。EMCo针对客户的具体情况，对各种节能措施进行评价。测定企业当前用能水平，并对各种可供选择的节能措施的节能量进行预测。（3）节能项目设计。根据能源审计的结果，EMCo向客户提出如何利用成熟的技术来提升能源利用效率、降低能源成本的方案和建议。如果客户有意向接受提出的方案和建议，EMCo就为客户进行项目设计。（4）节能服务合同的谈判与签署。（5）节能项目融资。EMCo向客户的节能项目投资或提供融资服务，EMCo用于节能项目的资金来源可能是EMCo的自有资金、银行商业贷款或者其它融资渠道。但无论如何融资，都是由MECo来完成的，客户无需为此劳心。（6）项目建设及运行维护。由EMCo负责节能项目的原材料和设备采购，以及施工、安装和调试工作，实行“交钥匙工程”。同时，为客户培训设备运行人员，并负责所安装的设备、系统的保养和维护。（7）节能及效益监测。EMCo为客户提供节能项目的节能量保证，并与客户共同监测和确认节能项目在项目合同期内的节能效果。（8）节能效益分享。在项目合同期内，EMCo对与项目有关的投入拥有所有权，并与客户分享项目产生的节能效益。在EMCo的项目资金、运行成本、所承担的风险及合理的利润得到补偿之后，即合同期结束时，客户将获得高能效设备和节约能源成本，并享受全部节能效益。4,53、合同能源管理的优越性（1）“零”投资：EMC项目所需资金一般由EMCo 自身承担或负责筹集，客户一般不需要承担项目的投资。（2）“零”风险：EMC项目的大多数风险（资金风险、技术风险、工程风险、财务风险等）由 EMCo承担，客户可通过选择接受EMCo提供的“合同能源管理”服务来实现项目风险的转移。6（3）互利多赢：能源用户无需就节能项目进行筹资投资、工程实施、运行维护等工作，通过合同能源管理与EMCo合作，就能引进先进的节能技术，改造升级现有设备，坐享节能改造成果；EMCo通过实施合同能源管理不断开拓节能市场，分享节能收益；EMCo在发展壮大自己的同时，客观上也提高了全社会的节能降耗水平。（4）专业高效：实施EMC可解决客户开展节能项目所缺的资金、技术、人员及时间等问题，让客户以更多的精力集中于主营业务的发展。EMCo提供的一条龙服务，可以形成节能项目的效益保障机制，提高效率，降低成本，促进节能产业化，充分体现了全新的社会化服务理念。二、合同能源管理与节能降耗合同能源管理这种节能新机制采用先进的节能技术和节能服务机制，具有很高的应用价值，其机制模式和优势特点彰显出其强大的生命活力和成长空间，特别适用于节能降耗产业。扎根中国的土壤，其发展前景究竟如何，带着这个问题，我们将从以下三方面展开论述：1、政策背景：节能降耗刻不容缓我国的人均水资源是世界水平的1/4，人均能源占有量是世界水平的40%，人均耕地、森林、草原等也远远低于世界的平均水平。人均占有量很低，资源、能源非常的贫乏，但却是世界上仅次于美国的第二大能源消耗国，同时也是能源效率低、能源浪费严重的国家之一。煤炭的利用率只有33%，比发达国家低10个百分点；工业用水的重复率是55%，比发达国家低25个百分点；整个社会矿产资源总的回收利用率是30%，比世界平均水平低20个百分点，巨大的资源、能源消费总量与较低的资源、能源利用效率之间形成了强烈的反差。7籍于此，党和国家高度重视节能降耗，通过出台一系列的政策、法规来推进此项工作，不仅在“十一五”期间将节能指标量化作为国民经济和社会发展的约束性指标来考核，还将节约资源作为我国的基本国策之一，并大力实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。可以预料的是，随着国家对节能工作的全面重视，各级政府、各行业都会将节能工作提到前所未有的高度，节能不仅是政府的要求，企业的需求，更是节能服务产业的追求。合同能源管理生逢其时，国家的政策导向、节能降耗的目标量化都为其发展带来了机遇和市场，提供了条件和帮助。2、行业背景：节能降耗空间巨大在工业领域，以煤炭、焦炭、原油和电力为主要能源消费品种，与其他的能源消费领域比较，工业以绝对“优势”成为我国的第一耗能大户，我国的工业能源消费量占全国能源消费总量的70%以上，而世界各国平均工业能源消费一般只占能源消费总量的1/3左右。在单耗方面，我国的钢铁、有色、电力、石化、建材、化工等高耗能行业单位产品能耗也远远高出世界先进水平。有研究表明，我国20002020年工业部门通过结构调整、技术进步、采用先进的工艺及设备对高耗能行业进行改造等强化节能措施可实现的节能潜力将累计达到3.1亿3.9亿吨标准煤。目前我国节能服务公司70%的业务集中在工业部门，工业部门不仅是当前我国节能服务公司主要的服务对象，而且在未来将继续成为我国合同能源管理的主要市场。在建筑业，我国的建筑能源消费巨大，能源效率低下，是潜在节能效率最高的领域之一。建筑能源消费包括采暖、空调、通风、热水供应、照明、炊事、家用电器、电梯等方面。在保温隔热方面，我国建筑的墙体、屋顶和门窗单位面积传热量是气候条件接近的发达国家的24倍，单位建筑面积的采暖能耗是发达国家的23倍。建筑节能工程是我国“十一五”期间的十大重点节能工程之一，国家节能中长期专项规划明确提出了“十一五”期间建筑节能100万吨标准煤的目标。“十二五”期间，合同能源管理也将在建筑业显现出广阔的发展前景。在批发、零售业和住宿、餐饮业，其在使用水、电、燃气以及消耗品等方面具有较大的节能降耗空间。这些行业往往缺乏专业的节能技术人员，没有能力自行实施和管理节能项目，非常适合与节能服务公司合作，既省心又节约成本，而且还能获得长期的经济效益。在其他行业，政府机构、公共服务部门、卫生行业和教育行业等是都是推行合同能源管理的重点领域，节能潜力很大。“十一五”期间，政府机构节能已经列为国家十大重点节能工程之一，并且纳入建设“两型社会”的工作重点。8巨大的节能空间将为节能服务公司的生存发展带来庞大的市场份额，根据中国节能协会节能服务产业委员会的统计，2009年我国合同能源管理项目投资达195.32亿元，同比增长67.37%。如果到2020年我国的单位GDP二氧化碳排放量较比2005年实现下降40%左右，那么据此计算，2010年至2020年综合节能投资规模将达到3000亿元，年均增长率达31.1%，EMC成长空间巨大，前景十分看好。3、企业背景：节能阻障亟待破解在计划经济体制下，节能工作主要通过政府节能主管部门、各级节能服务机构和企业节能管理部门三位一体的能源管理机制运作，取得了很好的效果。但随着市场经济的发展以及能源价格的不断攀升，节能已由原来的政府行为转变为企业行为，越来越多的企业领导人开始关注和重视节能工作，也有了实施节能技术改造的热情和动力，但在实际的工作中，仍然存在相当大的困难和障碍，主要表现以下两个方面为：9一是企业内部缺乏节能专业技术人员，难以判断节能项目的技术风险和经济效益，无法独立完成包括能源审计、项目设计、安装调试以及监测分析等一系列专业工程。二是缺乏节能改造资金。改造资金的筹措方式与资金到位和保障程度是节能改造能否顺利进行的关键因素。有调查显示，将有超过一半的业主愿意接受合同能源管理的方式来筹集资金，可见合同能源管理的方式“零投资”的特点对其进行节能改造具有相当的吸引力。同时，较倾向于自己筹集资金来完成改造的企业，由于融资渠道的单一和节能项目的规模往往偏小等原因，而且在多数情况下节能项目不形成独立的资产抵押物，因此这些企业很难从银行获得贷款为项目融资，造成节能项目的融资障碍。 合同能源管理为耗能企业提供资金、技术、服务、信息等一整套的解决方案，必将具有广阔的发展前景，以上的诸多问题也必将随着合同能源管理的发展迎刃而解。随着我国市场经济体制的建立和完善，原有的节能管理体制也必将随之转变，基于市场的有效节能机制EMC必将是历史的选择、发展的选择。 三、合同能源管理的发展及建议1、合同能源管理的发展之路十五年前，我国开始引进合同能源管理模式，并选择了三个省市（北京、辽宁、山东）进行节能服务试点，以探索在中国将节能减排引入市场化的长效机制。自此，也拉开了合同能源管理在中国不断发展壮大的序幕。十五年的发展，十五年的风起云涌，十五年的春华秋实。节能服务产业走过了曲折的发展道路，收获了丰硕的发展成果。合同能源管理得到了全面的推广，节能服务公司也有了长足的发展。近年来，在政府有关部委的精心指导和企业机构的大力推动下，我国节能服务产业发展迅猛，节能效果显著。特别是刚刚过去的2010年，国家和地方出台了一系列扶持政策和措施，让节能服务产业走上了跨越发展的快车道。2010年4月，国务院办公厅出台了关于推进合同能源管理加快节能服务产业发展的意见，意味着整个节能服务产业终于迎来了政策的春天。意见颁布不久，同年6月初，国家财政部公开表示安排20亿元专项奖励资金用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式在工业、建筑、交通等领域及公共机构实行节能改造。国家政策的出台不但调动了节能服务企业的积极性，也调动了地方政府的积极性。除了北京、上海、辽宁等发展节能服务产业的先头部队争先发展、树立榜样外，以笔者所处的山西省为代表的第二集团军也在策马加鞭、积极推进。2010年，山西相继出台了山西省人民政府办公厅关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见、山西省合同能源管理项目节能服务公司管理办法、山西省合同能源管理项目节能量审核机构管理办法以及山西省合同能源管理财政奖励资金管理办法等一系列促进合同能源管理发展的配套政策法规。这些政策法规的出台无疑为节能服务产业发展创造了良好的环境，给整个行业和广大用能单位带来了福音，有力地推动了合同能源管理和节能服务产业的快速发展，同时也推动了各行业、各领域的节能增效。2、推广合同能源管理的政策性建议合同能源管理在我国经历了十五年的风雨历程，取得了长足的发展、收获了很大的成效，但也还有许多不足之处和需要进一步完善的地方，还有必要加强政府推动，并充分发挥市场的主导作用，积极培育节能服务公司，来加快推广合同能源管理，拟提出以下推进建议：一是成立专门机构，全面负责EMC的推广和管理工作。在各级政府的节能主管部门下设专门的机构，全面负责推广EMC和对EMCo的指导和管理工作。从科研院所、大型重点企业、机关部门中挑选人员，组成过硬的节能管理专家队伍，研究制定相应的激励政策及扶持政策，营造EMC产业发展的良好环境；二是政府部门牵头，成立分行业的EMCo。为充分发挥政府的政策和管理优势，充分利用行业发展积累的资金、技术和人才优势，以有效解决行业内单个企业因缺乏专业的技术人员、充足的资金供给、完善的运行维护等而造成无法独立完成节能改造的难题，各地可结合自身实际，在政府部门的牵头和扶持下，积极组织有关的企业集团、社会投资机构共同参与，按照行业区分的原则，优先成立服务于主导产业的EMCo，通过主导产业EMCo发展的带动和辐射效应，最终实现各领域、各行业EMCo百花齐放，全面发展。以山西为例，可先行筹建煤炭、化工、电力、冶铸等主导行业的EMCo，通过发展和带动，进一步拓展到建筑、交通、综合服务以及其他行业，最终实现行业全覆盖；三是依托大型企业优势，高起点发展EMCo。一般情况下，较之以民营企业和私营企业，大型工业企业拥有节能方面的技术、人才、设备和管理等优势，应当引导和扶持大型企业集团依托自身优势成立EMCo，在为本企业提供节能服务的同时，开展对外节能服务，使节能服务产业背靠大型企业技术和人才等优势，高起点，快速发展；四是加强宣传培训工作，提高对EMC机制的认知度。一方面是动员新闻媒体大力宣传EMC相关知识、政策和法规，在政府网站开辟节能专网，发布权威、可靠和有效的信息，引导社会投资者及企业决策者了解、关注EMC，搭建节能服务公司与耗能企业之间的合作平台。与此同时，积极举办政府各级相关部门、大中型重点企业、节能服务公司参加的EMC培训班，提升推广EMC在节能工作中的地位，加强各级、各部门对国家节能政策和形势的认识，尤其是提高对EMC的认知。另一方面是借助网络信息平台，开通能效诊断热线，积极开展网上培训、交流和咨询活动，促使耗能企业与EMCo正确理解和运用合同能源管理；五是政府率先垂范，积极采用EMC模式实施节能工程。各级政府应把政府机构的节能项目，通过政府采购的方式，带头以合同能源管理模式接受EMCo的节能服务，为企业和社会做出示范。四、结语“十一五”已然辉煌谢幕，“十二五”即将精彩启程。当前，我国正在步入“十二五”的起步之期，节能降耗工作也将进入新一轮的攻坚阶段。国家“十二五”规划明确提出要推进合同能源管理，并将推进合同能源管理作为“十二五”期间推动节能降耗的重要抓手。历经十五载的风雨考验，合同能源管理终于迎来了难得机遇，同时也承担起了更加艰巨的重任，面临着更加严峻的挑战。但我坚信，有了党和国家的高度重视，有了各级政府部门、机构组织和企业集团的共同努力，有了全国人民的参与和支持，我们定将谱写出一篇节能高效、绿色低碳、和谐发展的华美乐章！参考文献：1沈龙海.合同能源管理：节能新机制J.中国科技投资,2007(7)：41-42.2陈元圆,陈晨.合同能源管理对大型公共建筑节能的应用和意义J.环境保护,2009(4):53-56.3田基赞,李鸣,关瑞.“合同能源管理”模式与节能降耗对策J.经济视角,2007(11):70-71.4合同能源管理程序J.建筑装饰材料世界,2008(6):38-39.5田建华.合同能源管理及其实施条件J.有色冶金节能,2005(05、06):18-20.6蔡瑾,何川.合同能源管理的理念与应用J.上海节能,2008(10):48-52.7黎彦辰.建筑节能与合同能源管理J.甘肃科技,2009(25):102-104.8张晓宇.合同能源管理在我国的发展前景J.节能,2008(8):7-9.9黄澄夏.合同能源管理:中国企业节能的曙光J.大众用电,2005(4):3.Acitvely 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