烟草专卖管理员技能鉴定培训教材(初级专业篇2008年9月版)二

五、工作流程 工作流程是指办理烟草专卖零售许可证时，烟草专卖行政主管部门应当遵循的具体环节和步骤，其起点为接收申请人提交的申请书和申请材料，终点为向申请人送达烟草专卖零售许可证，并将相关材料归档。此处以某烟草专卖局制作的烟草专卖零售许可流程图为例，介绍烟草专卖零售许可工作流程。 图1-5（一）工作衔接烟草专卖行政主管部门工作人员在接到申请人提交的申请后，应对申请事项及申请材料进行初步审查，并对不同的申请进行分类处理：1.对于申请人提出新办烟草专卖零售许可证申请且符合法定受理条件的，烟草专卖行政主管部门工作人员应按要求制作相关法律文书（烟草专卖行政许可补正材料告知书、烟草专卖行政许可受理通知书）并交付给申请人，同时将申请人提交的申请材料上传给部门负责人，由部门负责人指派相应人员进行实地核查，进入实地核查阶段。2.若申请人具有烟草专卖许可证管理办法第十八条及第二十六条规定的不予发放烟草专卖零售许可证的几种情形的，烟草专卖行政主管部门应当作出不予许可的决定；若申请人具备烟草专卖许可证管理办法第十四条规定的申办烟草专卖零售许可证的条件，则烟草专卖行政主管部门应当作出准予许可的决定。3.若申请人提出的是补办、变更、停业、歇业、延续、恢复营业这6类申请，则应将申请分别纳入零售许可证后续管理的相应程序进行处理。图4.请人提交的申请为办理烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业（二）工作流程申请人提出书面申请，并按烟草专卖行政主管部门公示的材料目录提供申请材料工作人员对申请材料进行初步审查，对于符合受理条件的，依法受理并送达受理通知书（对于不符合受理条件的，向申请人下发不予受理通知书）工作人员将申请材料上报部门负责人部门负责人指派2名以上工作人员进行实地核查，制作核查记录，交申请人签字确认根据核查情况，综合书面审查意见，填写审批表报部门负责人审查、行政机关负责人审批（行政许可审批依据：烟草专卖法实施条例、烟草专卖许可证管理办法、当地烟草专卖局零售点合理布局规定）作出许可决定，并在规定时间内送达申请人准予许可的，制作零售许可证正副本并在许可决定之日起10日内送达被许可人专卖管理证件员将所有材料归档装订。（三）公示的项目、内容、方式和场所烟草专卖行政主管部门在实施烟草专卖行政许可活动中，对实施许可的过程和结果应当公开，保障公众的知情权、参与权和监督权。根据行政许可法的相关规定，在对烟草专卖行政许可进行公示时，应当遵循下列基本要求：一是烟草专卖行政许可实施的主体要公开，烟草专卖许可证管理办法第二十条明确要求要对烟草专卖许可证的名称、办理烟草专卖许可证所依据的法律、法规、规章以及各类烟草专卖许可证的审批机关进行公示，明确有权实施烟草专卖行政许可的主体；二是申请烟草专卖许可证的条件、申请人需要提供的全部材料目录应当公示，如公开办理烟草专卖零售许可证的经营资金、经营场所、合理布局规定等内容；三是烟草专卖行政主管部门实施行政许可的程序，具体包括申请的方式、途径，受理、审查、听证、决定都必须明确公开；四是烟草专卖许可证审批程序、时限、烟草专卖行政主管办公场所准确地址、联系方式等内容必须公开；五是烟草专卖行政主管部门作出的准予行政许可的决定应当公开。公开的方式应当在办公场所公示，同时可以在当地烟草专卖门户网站上予以公开。若申请人要求烟草专卖行政主管部门对公示内容予以说明、解释的，烟草专卖行政主管部门应当予以解释说明，提供准确、可靠的信息。六、新办零售许可证申请的审查新办烟草专卖零售许可证申请的审查是指烟草专卖行政主管部门对已经受理的行政许可申请材料的实质内容进行核查的过程。所谓实质审查，是指烟草专卖行政主管部门对申请材料的实质内容是否符合法定条件进行审查，这一环节是烟草专卖行政主管部门作出行政许可决定的必经环节，审查工作的质量直接影响行政许可决定的质量。对于申请的实质审查，有的可以采用书面审查的方式，即通过申请材料的陈述了解有关情况，但对于经营场所是否符合规定，就必须通过实地核查才能确认真实情况。（一）书面材料的审查书面审查即针对申请人提供的申请材料反映的内容进行审查，主要审查以下内容：1.审查申请材料反映的申请人的申请资格的适法性 审查申请人提交的申请材料反映的情况与法律、法规和规章规定取得行政许可应当具备的条件是否一致。如对申请人的身份证明或企业法人资格进行审查，可以排除以下申请人取得烟草专卖零售许可证的资格：（1）外商投资的商业企业或个体工商户；（2）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，三年内再次提出申请的申请人；（3）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的申请人；（4）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的。对于申请人如果具有上述（2）、（3）、（4）三种情形的审查，应由负责行政许可的工作人员结合本单位行政处罚案件的相关信息进行检查，发现有上述情况的，应当作出依法不予许可决定。2.审查申请材料反映的实质内容的真实性 对申请人提供的申请材料，烟草专卖行政主管部门工作人员应当核查其反映的情况是否真实。核查其真实性可以通过以下途径实现：一是由申请人承诺声明所述情况真实，否则承担相应的不利法律后果或者予以制裁；二是用申请材料中反映的内容互相进行印证；三是用烟草专卖行政主管部门通过各种核查手段将已经掌握的信息与申请材料的内容进行印证；四是请求其他行政机关协助核实有关申请材料反映内容的真实性。3.审查申请人是否具备申办烟草专卖零售许可证的法定条件烟草专卖许可证管理办法第十四条规定：“申请烟草专卖零售许可证，应当具备以下条件：（1）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；（2）有与住所相独立的固定经营场所；（3）符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；（4）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。”根据上述规定，在对申请人提交的申请材料进行审查时，就应针对前3项具体条件进行审查。对于是否具备相应的经营资金的审查，可以通过对申请人提供的资信证明着手审查；对是否具备经营场所的条件审查，可以通过对申请人提供的经营场所的房屋权属证明或租赁协议来进行。书面审查有利有弊，应当结合其他审查方式进行，如实地核查、当面询问、听取第三人意见、听证等。（二）实地核查的基本方法和要求烟草专卖行政主管部门在审查申请是否符合条件时，必须由2名以上工作人员到现场核实申请材料反映的内容是否与实际情况一致。因法定办证条件中有对零售点合理布局的专项规定，因此专卖执法人员必须到现场进行实地核查，并制作烟草专卖零售许可证实地核查记录，对核查情况予以注明。1.实地核查计划和项目在组织人员进行实地核查前，应制定好核查线路和核查计划，按照资源合理配置的要求，对同一线路分布的新办申请进行实地核查。核查项目主要是对申请人拟从事烟草制品零售业务的经营场所的实际情况进行核实。2.用具准备实地核查主要是对经营场所的具体情况和零售业态情况进行检查落实，工作人员在实施实地核查前应携带好相关工具，主要有：照相机、丈量长度的工具、核查记录空白文书及其他相关工具。3.核查的基本方法核查主要是对经营场所周围的零售户的布局情况进行实地丈量，对经营场所是否与住所相独立的固定经营场所进行复核，对经营场所的实际经营面积进行核实，对经营场所的零售业态以及经营场所是否具备不安全因素或是否在中小学校周围而不适合经营烟草制品零售业务等情况进行记录。烟草专卖行政主管部门在核查时主要运用丈量、拍照、画图等方式进行。其中，核查图应采取平面图的形式，要注明距离、道路和具体座标，包括申请人拟从事烟草制品零售业务经营场所的左右、前后侧的零售户的姓名及距离最近的零售点的距离，同时还应写出该经营场所的具体状况，是否符合法定的条件等。4.核查的要求烟草专卖行政主管部门工作人员进行核查时，必须遵循下列要求：（1）2名以上专卖工作人员共同进行；（2）核查时必须出示相关证件，向申请人表明身份；（3）核查工作必须是在申请人在场时进行，核查完毕后应当场制作核查记录，如实记录核查情况，并制作现场图，交由申请人核对并签名确认。申请人拒绝签名的，由2名以上工作人员在烟草专卖零售许可核查记录上注明情况。5.实地核查情况的汇总和反馈实地核查完毕后，参与核查的工作人员应及时将制作完毕的核查记录交回烟草专卖行政主管部门，填写审批表，并由部门负责人根据核查意见，结合法律、法规和规章的规定提出是否准予许可的意见。（三）听取申请人、利害关系人陈述和申辩烟草专卖行政许可的实施应当遵循公正原则。当办理烟草专卖零售许可证直接关系到第三人重大利益时，利害关系人享有知情权，申请人、利害关系人享有陈述权和申辩权。烟草专卖行政主管部门在对是否办理烟草专卖零售许可证申请进行审查的过程中，发现行政许可决定将直接关系第三人重大利益的，应当及时告知利害关系人，给予申请人、利害关系人充分表达自己意见并为自己辩解的机会，保障其知情权和陈述权。听取申请人、利害关系人陈述和申辩的应注意如下三点：1.烟草专卖行政主管部门在对申请材料进行审查后直到作出行政许可决定前，只要发现行政许可决定直接关系到第三人的利益，都应当及时告知申请人和利害关系人，在此期间，申请人和利害关系人也有权进行陈述和申辩。2.陈述和申辩的方式可以是书面的，也可以是口头的。3.听取申请人和利害关系人陈述和申辩，烟草专卖行政主管部门工作人员应当予以记录，但记录对于行政许可决定不具有绝对的拘束力。听取意见后，烟草专卖行政主管部门还可以自行调查取证，并据此作出许可决定。（四）组织听证听证是烟草专卖行政主管部门在作出影响公民、法人或其他组织合法权益的决定前，向其告知决定理由和听证权利，公民、法人或其他组织向行政机关表达意见、提供证据、申辩、质证以及行政机关听取意见、接纳其证据等一系列程序构成的一种法律制度。在行政许可中采用听证程序，是与自然公正原则的发展相联系的。1.烟草专卖行政主管部门主动举行听证烟草专卖行政主管部门在审查许可申请时，认为涉及公共利益需要进行听证的，应当在作出行政许可决定前，通过公告栏或对外网站上向社会发布烟草专卖许可证听证公告，并举行听证。2.依申请举行听证烟草专卖行政主管部门审查许可申请时，利害关系人认为审批结果涉及其重大利益关系，可以提交烟草专卖许可证听证申请书，烟草专卖行政主管部门认为有听证必要的，应当出具烟草专卖许可证听证通知书并组织听证。3.听证规则听证应当按照下列程序进行：（1）烟草专卖行政主管部门应当于举行听证的7日前通知申请人和已知的利害关系人举行听证的时间、地点，必要时予以公告。对主动举行的听证，烟草专卖行政主管部门应当公告有关事项。（2）听证应当公开举行。听证必须公开，让公众有机会了解听证的过程，加强对行政程序的监督，确保听证的公正进行。听证的公开进行是指听证过程对社会公众开放，允许公众参加旁听。公开是行政活动的基本原则，但涉及到国家机密、商业秘密和个人隐私的事项，听证可以不公开进行。（3）为确保听证的公正性，听证制度一般实行职能分离原则、回避制度。烟草专卖行政主管部门应当指定审查该项行政许可的工作人员以外的工作人员为听证主持人，申请人或利害关系人认为主持人与本行政许可事项有直接利害关系的，有权申请其回避。听证主持人在听证中，主要负责指挥听证的进行，询问申请人和利害关系人，询问证人，安排证据的调查顺序，对听证中出现的程序问题进行处理等。（4）听证应当进行质证和申辩。举行听证时，审查该项行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证的核心在于通过听证参加人的互相辩论、质证，发现事实真相。提出证据、互相质证是保证听证功能实现的重要环节。（5）听证应当制作笔录。听证的内容体现在听证笔录中。听证笔录应当包括听证参加人的基本情况、听证的时间和地点、烟草专卖行政主管部门审查行政许可申请材料后的意见及证据，申请人、利害关系人提出的证据与理由等。听证笔录一般以书面形式作出，并由听证参加人审阅。听证参加人认为听证笔录内容无误的，应当签字或盖章，听证参加人拒绝签字、盖章的，听证主持人应当在听证笔录上载明情况。七、新办烟草专卖零售许可证的决定新办烟草专卖零售许可证的决定程序是指烟草专卖行政主管部门根据审查行政许可申请材料、实地核查以及听取申请人、利害关系人的意见的结果，作出是否准予许可的决定。行政许可的决定是根据审查认定的事实作出的。（一）应当按照法定程序作出行政许可决定烟草专卖行政主管部门实施行政许可，既要在实体上守法，也要在程序上守法。如某区烟草专卖行政主管部门在办理一起烟草专卖零售许可证时，对申请材料进行了书面审查和实地核查后，未经过局领导审批，就制作了行政许可决定书并送达申请人，此种做法就是程序违法。（二）烟草专卖行政主管部门应当根据申请人是否符合法定条件作出决定1.作出准许许可决定经过对申请材料的书面审查以及对经营场所的实地核查，烟草专卖行政主管部门对申请人是否具备法律、法规和规章规定的准予许可的条件有了认知和了解，因此，只要申请人符合烟草专卖许可证管理办法第十四条的申请人，并且不存在不予许可的事项或理由，烟草专卖行政主管部门应作出准予许可的决定。2.作出不予许可决定当存在下列情形时，烟草专卖行政主管部门应当根据烟草专卖许可证管理办法第二十六条的规定，作出不予许可决定，不予发放烟草专卖零售许可证：（1）申请人的经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟；（2）申请人的经营场所位于中小学校周围； （3）申请人被取消从事烟草专卖业务资格不满三年；（4）申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请；（5）申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请；（6）申请人未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，三年内提出申请办理烟草专卖零售许可证的；（7）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的情形。烟草专卖许可证管理办法第十八条规定：“外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发或者零售业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务。”根据这一规定，申请人具有该条规定的情形的，烟草专卖行政主管部门也应当作出不予许可的决定。（三）必须是在法定期限内作出许可决定烟草专卖行政主管部门应当自受理行政许可申请之日起20个日内作出行政许可决定，20日内不能作出决定的，经本单位负责人批准，可以延长10日，并应当将延长理由告知申请人。根据行政许可法的相关规定，行政许可工作中的时间规定均是指工作日，遇到法定节假日的，工作日顺延。（四）作出许可决定必须依据受理在先原则 根据国家烟草专卖局烟草专卖许可证申请与办理程序规定第二十八条的规定：“烟草专卖局审批零售类许可证，应当符合当地烟草制品零售点合理布局规划。两个或两个以上申请人的申请因合理布局所限，无法都给予行政许可的，应当根据受理的先后顺序作出是否准予行政许可的决定。”（五）作出不予许可决定的，应当说明理由，并告知申请人享有的权利烟草专卖行政主管部门在不予许可决定书中，应当说明不予许可的理由及告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。说明理由的内容应当包括事实方面、法律方面以及自由裁量权是否符合法定目的。说明理由应当在不予许可决定书中以简洁、明了的文字明确地叙述清楚。八、新办零售许可证的制作与送达行政许可是要式行政行为，必须符合相应的法律形式，因此，行政许可决定书应当以书面形式作出。（一）许可决定法律文书的制作烟草专卖许可决定作出后，无论是准予许可或是不准予许可，行政机关都必须制作相应的法律文书送达申请人作为凭证。行政许可决定书应以正规的文书格式、日期和印章等形式予以证明。（二）行政许可决定法律文书的发放行政许可法第四十四条规定，行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件。烟草专卖行政主管部门在作出准予许可决定时，应当遵守这一规定，在作出许可决定书之日起十日内向申请人颁发、送达烟草专卖零售许可证正副本。送达的方式、程序及要求参照民事诉讼法的相关规定进行，具体做法参见案件处理一章的规定。（三）行政许可决定法律文书的效力 烟草专卖零售许可证一经行政许可机关送达即具有法律效力，其效力与行政许可的法律效力一致，烟草专卖行政主管部门不能随意变更、撤销或撤回。若有变更、撤销与撤回情形的，应当遵照相应程序进行。九、烟草专卖零售许可证的后续监管行政许可法简化事前行政许可、强化行政许可事后监管的立法精神给烟草专卖行政主管部门进一步加强烟草专卖零售许可证的监管工作提出了更高的要求。烟草专卖行政主管部门被许可人发放烟草专卖零售许可证后，持证零售经营户应当严格依法从事烟草制品零售业务经营。烟草专卖行政主管部门应加强对零售经营户经营行为和许可证使用情况的监督管理，避免出现“只许可、不监管”、“重许可、轻监管”等现象。（一）后续监管的工作内容零售许可证的后续监管主要针对持证零售经营户在许可证变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办等方面行为的监督检查。持证经营户在发生上述事项时，应向当地烟草专卖行政主管部门提出申请，经过审批后方可继续相应步骤。（二）后续监管的工作流程1.变更烟草专卖零售许可证流程 申请人提交书面变更申请烟草专卖行政主管部门受理并发放受理通知书（不予受理的，向申请人下发不予受理通知书）部门负责人初审烟草专卖行政主管部门负责人审批（许可审批根据：烟草专卖法实施条例、烟草专卖许可证管理办法）如符合变更条件，制作并送达准予变更烟草专卖零售许可决定书，并告知申请人领取许可证（如不许可制作并送达不予变更烟草专卖零售许可决定书）打印许可证，信息同步到营销部门10日内送达许可证正副本至被许可人）专卖证件管理员整理归档。2.烟草专卖零售许可证延续流程 申请人填写烟草专卖零售许可证延续申请表申请人提交申请材料烟草专卖行政主管部门对申请人经营状况及守法情况进行审核如符合延续条件，按规定办理延续业务（如不符合延续条件，制作并送达不予延续烟草专卖零售许可决定书）有关材料留存存档。3.烟草专卖零售许可证停业、恢复营业、歇业流程申请人持许可证正副本原件，停业、恢复营业或歇业的书面说明，填写烟草专卖零售许可证停歇业、恢复营业、歇业申请表烟草专卖行政主管部门受理专卖部门负责人审核烟草专卖行政主管部门负责人审批根据审批意见办理停歇业、注销或恢复营业手续有关材料留存归档。4.烟草专卖零售许可证补办流程申请人持、补办书面说明或烟草专卖零售许可证登报遗失声明，填写烟草专卖零售许可证补办申请表烟草专卖行政主管部门受理专卖部门负责人审核烟草专卖行政主管部门负责人审批根据审批意见办理补办手续收回毁损的许可证正副本原件，打印新证有关材料留存归档。（三）后续监管的工作开展烟草专卖行政主管部门收到申请人的申请后，应对申请事项进行准确分类，对其提交的申请材料进行初步审查，根据相关法律、法规和规章的规定，及时作出受理或不予受理的决定。经初步审查，申请事项属于本烟草专卖行政主管部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人已按照要求提交全部补正申请材料的，受理后按以下程序办理。1.延续申请的审查及决定对延续申请的审查采用书面审查、守法情况调查和实地核查相结合的方式。书面审查主要审查申请材料的规范性、合法性和完整性；守法情况调查主要调查被许可人在许可有效期内的守法情况，重点调查在从事卷烟零售业务期间有无严重违法行为；实地核查主要核查被许可人现有的经营条件和能力，即现有的经营能力和条件是否符合烟草专卖零售许可的法定条件等。经综合审查，申请人提交的申请材料齐全且符合法定形式、现有的经营能力和条件符合烟草专卖零售许可的法定条件、在烟草专卖零售许可有效期内无严重的涉烟违法经营行为、申请延续提出时间在法定期限内的，烟草专卖行政主管部门应当予以延续，在法定期限内制作并送达烟草专卖许可证准予行政许可决定书；如申请人提交的材料不符合法定要求、被许可人现有的经营能力和条件发生重大变化导致不符合法定条件或者在烟草专卖零售许可有效期内有严重涉烟违法行为的，烟草专卖行政主管部门应当不予延续，在法定期限内制作并送达烟草专卖许可证准不予行政许可决定书，同时向申请人说明不予延续的理由、法律依据并告知其依法申请行政复议、提起行政诉讼的权利。作出不予延续决定的，烟草专卖行政主管部门应当在有效期届满后依法予以注销，收回原烟草专卖零售许可证正副本。2.变更申请的审查及决定对变更申请的审查主要采用书面审查的方式。审查内容包括：申请材料的规范性、合法性和完整性，申请变更的事项是否在已取得的行政许可的内容范围内，提出的申请是否符合法定变更类型等。经审查，申请人提交的申请材料齐全且符合法定形式、申请变更的事项在已取得的行政许可的内容范围内且否符合法定变更类型、申请变更提出时间在许可证有效期限内的，烟草专卖行政主管部门应当予以变更，在法定期限内制作并送达烟草专卖许可证准予行政许可决定书，并按规定重新制作烟草专卖零售许可证正副本。如申请人提交的申请材料不全且不符合法定形式、申请变更的事项不在已取得的行政许可的内容范围内或不符合法定变更类型的，烟草专卖行政主管部门应当不予以变更，在法定期限内制作并送达烟草专卖许可证准不予行政许可决定书，同时向申请人说明不予变更的理由、法律依据并告知其依法申请行政复议、提起行政诉讼的权利。3.停业申请的审查及决定对停业申请的审查主要采用书面审查的方式。审查内容包括：申请材料的规范性、合法性和完整性，申请停业期限的合法性等。经审查，申请人提交的申请材料齐全且符合法定形式、申请停业的期限符合法定要求、申请停业提出时间在许可证有效期限内的，烟草专卖行政主管部门应当作出同意其停业的决定，在法定期限内制作并送达烟草专卖许可证管理类事项办理通知书，收回烟草专卖零售许可证正副本，并告知卷烟供货部门被许可人姓名及停业时间。4.恢复营业申请的审查及决定对恢复营业申请的审查采用书面审查和实地核查相结合的方式。书面审查主要审查申请材料的规范性、合法性和完整性；实地核查主要核查被许可人现有的经营条件和能力，即现有的经营能力和条件是否与申请停业时一致，是否符合烟草专卖零售许可的法定条件等。经审查，申请人提交的申请材料齐全且符合法定形式、现有的经营能力和条件与申请停业时一致且符合烟草专卖零售许可法定条件、申请恢复营业提出时间在许可证有效期限内的，烟草专卖行政主管部门应当作出同意其恢复营业的决定，在法定期限内制作并送达烟草专卖许可证管理类事项办理通知书，发还烟草专卖零售许可证正副本，并告知卷烟供货部门被许可人姓名及恢复营业时间。5.歇业申请的审查及决定对歇业申请的审查主要采用书面审查的方式。审查内容包括：申请材料的规范性、合法性和完整性等。经审查，申请人提交的申请材料齐全且符合法定形式或持证人已有视同歇业的法定事实、申请歇业提出时间在许可证有效期限内的，烟草专卖行政主管部门应当作出同意其歇业的决定，在法定期限内制作并送达烟草专卖许可证管理类事项办理通知书，依法办理烟草专卖零售许可证注销手续，收回许可证正副本，并告知卷烟供货部门被许可人姓名及歇业时间。6.补办申请的审查及决定对补办申请的审查主要采用书面审查的方式。审查内容包括：申请材料的规范性、合法性和完整性等。经审查，申请人提交的申请材料齐全且符合法定形式、申请补办提出时间在许可证有效期限内的，烟草专卖行政主管部门应当作出同意其补办的决定，在法定期限内制作并送达烟草专卖许可证管理类事项办理通知书，重新制作遗失或损毁的烟草专卖零售许可证正副本。第二节 准运证办理烟草专卖品准运证是运输烟草专卖品必备的合法证件，准确把握烟草专卖品准运证的含义和类别，是区分其他准运手续的依据，也是正确使用烟草专卖品准运证的前提。针对烟草专卖品准运证的不同种类，烟草专卖品准运证管理办法（原国家经济贸易委员会令第31号）及国家烟草专卖局有关文件规定了不同的适用范围、签发机关；同时，为便于烟草专卖品准运证的真伪识别，国家烟草专卖局还对烟草专卖品准运证文本进行了专门的防伪设计。一、烟草专卖品准运证的概念和类别（一）烟草专卖品准运证的概念1.概念烟草专卖品准运证，是国务院烟草专卖行政主管部门根据烟草专卖法有关规定统一制定的，由法定有权机关签发的合法运输卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶(包括再造烟叶和烟梗)、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械等烟草专卖品的证明文书。2.法律法规依据烟草专卖品准运证是对烟草专卖品运输环节实行专卖管理的一种主要手段，同时也是加强烟草专卖管理的关键环节。烟草专卖品准运证是具有法律意义的证明文书，是区分合法与非法运输烟草专卖品的依据。烟草专卖法第二十二条规定，“托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证；无准运证的，承运人不得承运”。烟草专卖法实施条例第三十四条规定，“烟草专卖品准运证由省级以上烟草专卖行政主管部门或其授权的机构审批、发放。烟草专卖品准运证的管理办法由国务院烟草专卖行政主管部门制定”。另外，烟草专卖法实施条例还规定，跨省、自治区、直辖市以及在省、自治区、直辖市内跨市、县运输的烟草专卖品，应当凭烟草专卖行政主管部门或其授权的机构签发的烟草专卖品准运办理托运或者自运。烟草专卖品准运证管理办法第二条规定，“运输卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶(包括再造烟叶和烟梗)、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械等烟草专卖品，应当持有烟草专卖品准运证。无烟草专卖品准运证，不得运输烟草专卖品”。（二）烟草专卖品准运证的类别烟草专卖品准运证的类别，有多种划分方式，综合来说，有一般分类和特殊分类两种方法。1.一般分类这是我们在工作中通常采取的分类方法，即按运输的烟草专卖品种类来分，烟草专卖品准运证分为烟叶准运证、卷烟准运证和烟机、烟用物资准运证。国家局烟草专卖品准运证计算机网络管理系统采用了这一分类方法。（1）烟叶准运证。是指用于运输国产或进口烤烟、晾晒烟、烟梗、烟末、烟丝、烟草薄片的准运证。（2）卷烟准运证。是指用于运输国产或进口卷烟、雪茄烟的准运证。（3）烟机、烟用物资准运证。是指用于运输国产或进口烟草专用机械（简称烟机）和卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束（简称烟用物资）的准运证。2.特殊分类这是根据特定标准对烟草专卖品准运证进行划分的分类方法，如按运输的地域范围、准运证的样式、签发机关、业务类型等进行划分。（1）按运输的地域范围划分，烟草专卖品准运证可分为省际准运证和省内准运证。省际准运证。是指用于跨省、自治区、直辖市（含深圳、大连）运输烟草专卖品的准运证。省内准运证。是指用于省、自治区、直辖市（含深圳、大连）内运输烟草专卖品的准运证。（2）按准运证的样式划分，烟草专卖品准运证分为2000版准运证和2006版准运证。2000版准运证，是指国家烟草专卖局于2000年7月1日零时起启用的烟草专卖品准运证。2000版准运证一式三联，采用无碳复写，B5纸大小，针式打印，目前主要适用于出口的烟草专卖品准运证和省内准运证。2006版准运证，是指国家烟草专卖局于2006年7月1日零时起启用的烟草专卖品准运证。2006版准运证为不分联的单证，A4纸大小，激光打印，空白文本已印制公章，目前省际的卷烟准运证、烟叶准运证和烟机、烟用物资准运证都已适用该版。（3）按准运证的签发机关划分，2000版烟草专卖品准运证分为国烟准字准运证和省烟运字准运证。国烟“准”字准运证，是指国务院烟草专卖行政主管部门及其所委托的省级烟草专卖行政主管部门，以国务院烟草专卖行政主管部门的名义开具的在全国范围内有效的准运证明。省烟“运”字准运证，是指烟草专卖品的调入或调出省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门开具的，在本省、自治区、直辖市范围内有效的准运证明，以及按照国务院烟草专卖行政主管部门授权开具的在全国范围内有效的准运证明。（4）按经营烟草专卖品的业务类型来分，烟草专卖品准运证分为交易类准运证、非交易类准运证和拍卖类准运证。交易类准运证，是指根据购销合同、联营加工合同、退货合同、商商交易合同、进出口合同签发的烟草专卖品准运证。非交易类准运证，是指因工业企业内部卷烟流动、商业企业卷烟移库及其他特殊原因签发的烟草专卖品准运证。拍卖类准运证，是指为运输拍卖的罚没烟草专卖品，根据拍卖成交确认书签发的烟草专卖品准运证。二、烟草专卖品准运证的签发机关、使用要求、样式和防伪设计（一）烟草专卖品准运证的签发机关1、烟草专卖品准运证的签发机关为国家烟草专卖局和省级烟草专卖局。2、烟草专卖品准运证可以由国家局授权或委托省级局、省级局委托地市级局签发。3、烟草专卖品准运证的实际签发机关为货物所在地有权签发准运证的地市级以上烟草专卖局。（二）烟草专卖品准运证的使用要求1.准运证随货同行烟草专卖品准运证管理办法第二十一条第一款规定，“烟草专卖品准运证是运输烟草专卖品必备的合法证件，应随货同行，证货相符。”另外，如所运输的烟草专卖品不能使用同一运输工具同时运输的，应分别开具准运证。2.合同随货同行1）合同原件随货同行的情形烟草专卖品准运证管理办法第二十一条第二款规定，“在运输烟叶、复烤烟叶、卷烟过程中，鉴章的购销合同(出口合同除外)原件应与烟草专卖品准运证一起随货同行。运输货物的规格、等级、数量、发货地和到货地以准运证的数据和标注为准。” 2）合同复印件随货同行的情形进口卷烟在国内运输过程中，合同复印件应随货同行，且复印件上需注明实际运输的数量，并由中国烟草进出口(集团)公司加盖合同审核章。3.使用有效期限烟草专卖品准运证的有效期限，应当由签发机关根据申请人申请运输烟草专卖品的运输距离、运输方式等情况进行合理确定；公路运输最长不得超过20天，其他运输方式最长不得超过30天。烟草专卖品准运证的有效期限，从签发之日开始计算。同时，准运证只能在有效期限内使用1次。（三）烟草专卖品准运证的样式1.2000版准运证的样式2000版准运证的有效尺寸为245mm178mm，两边各增加10mm宽度，预留有标准打印齿孔，供计算机打印使用。一式三联，采用无碳复写，针式打印。其中，第一联（红色）是存根；第二联（蓝色）交承运单位；第三联（绿底黑色）随货同行。每联的上方均有准运证编号、微机编号和合同（调拨单）编号。国家烟草专卖局使用的准运证编号为国烟专准字加八位数的流水号；各省级局使用的准运证编号为冠以省（自治区、直辖市）简称的烟专运字加八位数的流水号。微机编号是计算机自动生成的系统编号。合同（调拨单）编号是准运证开具所依据的合同（调拨单）的编号，需要在开证时输入。每联的方框内为准运证开具的主要内容，包括调出单位、调入单位、品名、规格、单位、数量、起止地点、运输方式、有效日期、开证日期、签发机关和备注等十二个栏目。每联的下方是经办人、批准人和领证人的签名。（附：2000版准运证样式）烟 草 专 卖 品 准 运 证（ ）烟专运字NO 微机编号： 合同（调拨单）编号：调出单位调入单位品名规格单位数量起止地点运输方式有效期 日开证日期 年 月 日备注签发机关（印章）经办人： 批准人： 领证人：表1-22.2006版准