一事一议筹资筹劳及财政奖补的核算与管理-新农村会计教育首页

村级公益事业建设 一事一议筹资筹劳及财政奖补的管理与核算,山西省会计函授学校 阳泉市分校,农村财会人员财政支农政策培训资料,董恩泉,教学内容,一、一事一议筹资筹劳管理 二、一事一议资金的核算 三、村级公益事业建设一事一议财政奖补,第一讲,一事一议筹资筹劳管理,一事一议,农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。 农村税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和“两工”，村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议。,一事一议资金 村集体经济组织兴办生产、公益事业，经村集体经济组织成员大会讨论决定按一事一议的形式筹集专项资金，进行专门项目的建设，使全体村民直接受益而筹集的资金，叫做“一事一议资金”。,一事一议财政奖补 是指对村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补的方式，给予适当财政奖补。,“一事一议”有关文件,1.国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知 （国办发【2007】4号）2.山西省人民政府办公厅关于转发省农业厅山西省村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知 （晋政办发【2007】129号）3.国务院农村综合改革工作小组 财政部 农业部 关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知 （国农改【2008】2号）4.国务院农村综合改革工作小组 财政部 农业部 关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知 （国农改【2009】3号）5.财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知 （财预【2009】5号）,“一事一议”有关文件,6. 国务院农村综合改革工作小组关于批复山西省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案的函 （国农改【2009】18号）国务院农村综合改革工作小组 财政部 农业部关于做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知 （国农办【2010】1号）8. 关于印发的通知(已废止) （晋财农改【2009】20号）关于村级公益事业建设一事一议财政奖补有关事项的通知 （晋财农改【2009】22号）10关于建立村级公益事业建设一事一议财政奖补资金使用情况统计报告制度的通知 （晋财农改【2009】23号）,“一事一议”有关文件,11. 关于村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作年度考核有关事项的通知 （晋财农改【2010】3号）12.关于2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作有关问题的通知 （晋财农改【2010】5号）13. 关于印发的通知 （晋财农改【2010】5号）14.（财政部关于印发村集体经济组织会计制度的通知） （财政部 财会【2004】12号,村民一事一议筹资筹劳管理办法有关规定：,一、筹资筹劳应遵循的原则 村 民 自 愿 直 接 受 益 量 力 而 行 民 主 决 策 合 理 限 额,村民一事一议筹资筹劳管理办法有关规定：,二、一事一议筹资筹劳的适用范围 筹资筹劳适用于村内兴办农田水利基本建设、村容村貌整治、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。 属于明确规定由各级财政支出的项目、以及偿还债务、企业亏损、村级管理费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。,村民一事一议筹资筹劳管理办法有关规定：,1. 筹资筹劳的议事范围为建制村（行政村）。 2. 筹资对象为本村户籍在册人口和其他常住（一年以上）受益人口，每人每年最高不超过15元。 3. 筹劳对象为上述受益人口中男性18周岁55周岁、女性18周岁50周岁的劳动力，每年每个劳动力最多不超过5个标准工日。,包括行政村到自然村或居民点之间的道路。,村民一事一议筹资筹劳具体内容,1. 村内街道硬化。,村民一事一议筹资筹劳具体内容,2.村级小型水利设施的修建。,包括支渠以下的斗渠和毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站的修建。,村民一事一议筹资筹劳具体内容,3.村内人畜饮用水工程。,包括集中供水设施的购建、主管道的铺设。,村民一事一议筹资筹劳具体内容,4.需要村民筹资筹劳的电力设施。,包括村内街道照明设施的修建。,村民一事一议筹资筹劳具体内容,5.村内公共环卫设施。,包括,村内垃圾存放点,公共厕所,果皮箱,等的购建。,村民一事一议筹资筹劳具体内容,6. 村内公共绿化。,包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化。,村民一事一议筹资筹劳具体内容,7. 需要村民筹资筹劳的农业综合开发土地治理项目。,包括中低产田改造、宜农荒地开垦、生态工程建设、草场改良等。,村民一事一议筹资筹劳具体内容,8. 村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。,村民一事一议筹资筹劳管理办法有关规定：,三、跨村的农田水利设施项目在一定条件可纳入一事一议筹资筹劳范围凡需要通过一事一议筹资筹劳进行跨村的农田水利设施建设项目，须符合以下条件： 1. 符合当地农田水利建设规划。 2. 政府给予补贴资金支持。 3. 相邻村共同直接受益。 4. 严格履行议事程序。,村民一事一议筹资筹劳管理办法有关规定：,四、属于明确规定由各级财政支出的项目，不准列入一事一议筹资筹劳范围 1. 大中型农田水利建设项目。 2. 通村公路建设项目。 3. 乡级及以上道路建设项目。 4. 教育、计生、优抚等社会公益项目。 5. 农村电网改造后的户外线路及设备管护与维修项目。 6. 村干部报酬、办公经费等村务管理项目。 7. 上级部门立项，要求基层政府配套的项目。,村民一事一议筹资筹劳管理办法有关规定：,五、国家规定可以不承担筹资或筹劳任务的人员国家的管理办法规定：“五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。我省又增加了“低保户不承担出资任务”。六、可以减免筹资筹劳任务的村民1. “家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资”。2. “因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务任务的农户可以申请减免筹劳”。,村民一事一议筹资筹劳管理办法有关规定：,1. 需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经过村民会议讨论通过，,或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。,七、一事一议筹资筹劳议事程序,村民一事一议筹资筹劳管理办法有关规定：,2.筹资筹劳事项可由村民委员会提出，,也可由110以上村民或者15以上村民代表联名提出。,村民一事一议筹资筹劳管理办法有关规定：,3. 召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村23以上农户的代表参加。,召开村民代表会议，应当有代表23以上的村民代表参加。,村民一事一议筹资筹劳管理办法有关规定：,4. 村民会议所订筹资筹劳方案应当经到会人员的半数通过。,村民代表会议表决时按一户一票进行，所定方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。,村民一事一议筹资筹劳管理办法有关规定：,5. 村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹 资筹劳方案， 由参加会议的 村民或者村民 代表签字 。,村民一事一议筹资筹劳管理办法有关规定：,6. 村委会及时将通过的筹资筹劳方案一式三份报乡（镇）人民政府初审，符合规定的，乡（镇）人民政府在收到方案的个工作日内报县农民负担监督管理部门复审。,村民一事一议筹资筹劳管理办法有关规定：,7. 相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡（镇）人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。,村民一事一议筹资筹劳管理办法有关规定：,八、资金管理1. 村委会按照农民负担管理卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排劳力，并向出资人、出劳人开具由省农民负担监督管理部门统一印制的筹资筹劳专用凭证。2. 筹集的资金归本村村民集体所有，由村委会纳入村级财务统一管理，单独设立账户，单独核算，专款专用。,村民一事一议筹资筹劳管理办法有关规定：,3. 属于筹劳的项目不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，应当由本人或者其家属向村委会提出书面申请，经村委会批准可以以资代劳。 以资代劳的工价标准可按照本村农民上年人均纯收入水平除以365天平均数的两倍收取（各村上年人均纯收入水平以当地统计部门认可的数字为准）。 4. 筹资筹劳应当纳入村级财务公开内容。,第二讲,“一事一议资金”的核算,“一事一议资金”的核算,村集体经济组织会计制度有关规定：一、“一事一议资金”科目核算村集体经济组织兴办生产、公益事业，按一事一议的形式筹集的专项资金。二、村集体经济组织应于一事一议筹资方案经成员大会或成员代表大会通过时，借记“内部往来”科目，贷记“一事一议资金”科目；收到农户交来的一事一议专项筹资时，借记“现金”等科目，贷记“内部往来”科目。,“一事一议资金”的核算,三、村集体经济组织使用一事一议资金购入不需要安装的固定资产的，借记 “固定资产” 科目，贷 记 “ 现金”、“银行存款”等科目，同时借记“一事一议资金”科，贷记“公积公益金”科目。,“一事一议资金”的核算,四、村集体经济组织使用一事一议资金购入需要安装或建造固定资产的，借记“在建工程”科目，贷记“现金”、“银行存款”等科目。固定资产完工后，借记“固定资产”科目，贷记“在建工程”科目，同时，借记“一事一议资金”科目，贷记“公积公益金”科目。,“一事一议资金”的核算,五、村集体经济组织对于使用一事一议资金而没有形成固定资产的项目，在项目支出发生时，借记“在建工程”科目，贷记“现金”、“银行存款”等科目；项目完成后按使用一事一议资金金额，借记“管理费用”、“其他支出”等科目，贷记“在建工程”科目。同时，借记“一事一议资金”科目，贷记“公积公益金”科目。,“一事一议资金”的核算,六、“一事一议资金”科目应按所议项目设置明细科目，进行明细核算。同时，必须另设备查账薄对一事一议资金的筹集和使用情况进行登记。 七、“一事一议资金”科目的期末贷方余额，反映村集体经济组织应当用于一事一议专项工程建设的资金；期末借方余额，反映村集体经济组织一事一议专项工程建设的超支数。（实务工作中，只有经批准一次建设，分年筹资时，才会出现这种情况）,“一事一议资金”的核算,八、关于筹劳工日的投入 购建固定资产过程中发生的劳务投入，凡属于一事一议筹劳且不需支付劳务报酬的，按当地劳务价格标准作价，借记“在建工程”科目，贷记“公积公益金”科目；支付劳务报酬的，按实际支付的款项，借记“在建工程”科目，贷记“应付工资”、“内部往来”等科目。,“一事一议资金”的核算,九、关于财政奖补“补助收入”科目核算村集体经济组织收到的财政等有关部门的补助资金。村集体经济组织收到补助资金时，借记“银行存款”等科目，贷记“补助收入”科目。“补助收入”科目应按补助项目设置明细科目，进行明细核算。,“一事一议资金”的核算,一事一议资金筹集与结转的核算程序公积公益金 一事一议资金 内部往来 现 金,超支数,未用数,收到款项,项目完成后,方案通过,交存专户,银行存款,“一事一议资金”的核算,一事一议资金用于项目支出的核算程序 银行存款 在建工程 固定资产 现 金 其他支出,形成固定资产,项目支出发生时,同时： 借:一事一议资金 贷：公积公益金,未形成固定资产,“一事一议资金”的核算,筹资筹劳的核算：在实务工作中，我们认为下面的处理较为合适,一事一议资金筹资,内部往来,公积公益金,一事一议资金筹劳,在建工程,方案通过,投入筹劳,竣工后 结转,这样能够全面反映筹资、筹劳筹集到的“一事一议资金”；结转到“公积公益金”科目的数字比较完整；便于财政奖补基数的确认和核对。,“一事一议资金”的核算,属于村级公益事业建设一事一议财政奖补目范围的项目，按规定程序申请取得财政奖补时的会计核算程序： 补助收入 银行存款 在建工程 库存物资,收到资金补助,收到实物补助,“一事一议资金”的核算,【案例】 村委会按照“四议两公开”程序，通过修建村文化广场决议，以“一事一议”方式筹资筹劳修建。经乡政府和县减负办批准，将各村民应交“一事一议”资金计入内部往来。本村人口计733人，剔除减免照顾对象40人（五保户4人，特困家庭10户29人，残疾7人，已公示 ）不收“一事一议”资金外，其余693人按人均15元标准，应收取一事一议资金为10 395元，应筹劳3 465工日。 村文化广场工程项目概算180 000元。资金计划：村民筹资10 395元，村民筹劳折资69 300元，接受各界捐助40 000元，村集体投入60 000元。 该项目于2010年3月按规定程序立项开工，2010年9月30日竣工并投入使用。工程决算金额179 756元。,山西省村级一事一议筹资筹劳村民会议（村民代表会议）记录,村民代表大会,2010年3月2日,村委会会议室,41 39,讨论村文化广场一事一议筹资筹劳方案。 会议应到代表41人，实到代表39人，2名代表请假。 大会讨论发言（略） 大会经投票签字表决，到会的39名代表一致同意村文化广场一事一议筹资筹劳方案。决定报乡政府批准后及时报县农民负担监管部门和财政部门审批同意后，由村委会组织筹资、筹劳；筹备和展开村文化广场工程建 设。,付世文,山西省村级一事一议筹资筹劳村民会议（村民代表会议）表决签字记录 年 月 日,村民代表大会建村文化广场一事一议,4139,39 0,李兴友,王长顺 ,李建国 ,张 山 ,李 斯 付世宇 ,段雪梅 王 林 张银玉 ,史守廉 石海军 ,2010 3 2,一致同意新建村文化广场一事一议筹资筹劳方案,赵志刚 石文明 石继祥 张卫华 石爱梅 李贵军 石瑞华,王顺田 张 薇 王启富 石先海 ,山西省村级一事一议项目建设申请表申请单位： 县（市） 乡（镇） 村（盖章） 单位：元、人,村文化广场 新建,180000,60000,2010.3.159.30,773 256 8968 808 亩 323 838,110395 10395 15 693 60000 40000 3465 5 693,2010 2 25,2010 2 26 2010 2 26,村一事一议村文化广场筹资明细表 2010年3月10日 单位：元,山西省村级一事一议筹资筹劳汇总表乡（镇） 村 项目 年 月 日,李兴友 3 15 45李建国 3 15 45曹 宇 4 15 60,李贵军 6 15 60石爱梅 6 15 90石瑞华 3 15 45,张 薇 3 5 45石文海 4 15 60王启富 3 15 45,王顺田 3 15 45付世宇 2 15 30,石计祥 3 15 45张卫华 2 15 30,李兴友 3 5 15李建国 3 5 15,曹 宇 3 5 15李贵军 4 5 20石爱梅 5 5 15张 薇 2 5 10,王启富 2 5 10,赵志刚 4 5 20石文明 2 5 10石计祥 3 5 15,王顺田 2 5 10 付玉世 2 5 10王长顺 3 5 15,693 15 10 395,693 5 3 465,村文化广场 2010 3 2,“一事一议资金”的核算,会计主管 记账 稽核 制单,附凭证张,年 月 日,转 账 凭 证,【例1】根据上级批文复印件、村民决议、“一事一议”筹资明细表填制记账凭证如下：（上级批文正本已作为文书档案另行归档保管）,3,一事一议筹资修建文化广场,内部往来,各农户,一事一议资金,筹 资,￥,￥,1 0 3 9 5 0 0,1 0 3 9 5 0 0,1 0 3 9 5 0 0 1 0 3 9 5 0 0,0101,2010 3 2,朱玉山,“一事一议资金”的核算,收 款 凭 证,借方科目：现金,附凭证 张,会计主管 记账 稽核 出纳 制单,256,【例2】2010年3月10日，出纳段雪梅收取村各村民交来村文化广场一事一议筹资10 395元。 根据村民一事一议筹资筹劳收据等编制记账凭证如下：,年 月 日,各相关农户,收 一事一议筹资,内部往来,各相关农户,￥,1 0 3 9 5 0 0,1 0 3 9 5 0 0,2010 3 10,02,01,段雪梅,朱玉山,单位名称（盖章） 经手人：,山西省村民一事一议筹资筹劳收据 编号 000018 （山西省农民负担监督管理办公室监制）,“一事一议资金”的核算,第一联 存 根,户名 ： 年 月 日,李建国,2010 3 8,村文化广场一事一议筹资筹劳项目,6060,每人15元,陆 零 零 零 60,段雪梅,“一事一议资金”的核算,（收据栏背面）山西省村民一事一议筹资筹劳管理办法摘要 1. 筹资筹劳必须坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则。凡村内兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业需要村民出资投劳的，必须采取一事一议方式。 2. 筹资筹劳适用于村内兴办农田水利基本建设、村容村貌整治、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。 3. 筹资对象为本村在册户籍在册人口和其他常住（一年以上）受益人口，每人每年最高不超过15元；筹劳对象为上述受益人口中男性18周岁-55周岁、女性18周岁-50周岁的劳动力，每年每个劳动力最多不超过5个标准工日。,“一事一议资金”的核算,付 款 凭 证,贷方科目：现金,附凭证 张,会计主管 记账 稽核 出纳 制单 领款人,1,年 月 日,存 现,银行存款,筹资专户,【例3】 2010年3月10日，出纳段雪梅将收取村民的村文化广场“一事一议”资金10 395元，缴存专户。 根据现金缴款单编制记账凭证如下：,1 0 3 9 5 0 0,1 0 3 9 5 0 0,2010 3 10,段雪梅,03,02,朱玉山,“一事一议资金”的核算,收 款 凭 证,借方科目：银行存款 -筹资专户,附凭证 张,会计主管 记账 稽核 出纳 制单,2,年 月 日,惠民建材公司,新建村文化广场捐款,公积公益金,￥,【例4】2010年3月15日，惠民建材有限公司为村文化广 场工程赞助捐款18 000元 ，交存专户。 根据专用收据、银行回单、编制记账凭证如下：,1 8 0 0 0 0 0,1 8 0 0 0 0 0,朱玉山,段雪梅,2010 3 15,03,04,“一事一议资金”的核算,收 款 凭 证,借方科目：银行存款-专户,附凭证 张,会计主管 记账 稽核 出纳 制单,2,年 月 日,李爱民,为村文化广场捐款,公积公益金,￥,【例5】2010年3月19日，在外村民李爱民为村文化广场捐款 20 000元 ，交存专户。 根据专用收据、银行回单、编制记账凭证如下：,2 0 0 0 0 0 0,2 0 0 0 0 0 0,朱玉山,段雪梅,04,05,2010 3 15,“一事一议资金”的核算,付 款 凭 证,贷方科目：银行存款-基本户,附凭证 张,会计主管 记账 稽核 出纳 制单,2,年 月 日,乡核算中心,村积累转存筹资专户,银行存款 筹资专户,￥,【例6】2010年3月20日，村委会将村文化广场项目建 设资金 60 000元 转存专户。 根据支票存根、银行回单、编制记账凭证如下：,6 0 0 0 0 0 0,6 0 0 0 0 0 0,朱玉山,段雪梅,05,06,2010 3 15,会计主管 记账 稽核 制单,附凭证张,年 月 日,转 账 凭 证,“一事一议资金”的核算,【例7】村文化广场项目建设村民筹劳用工3 465工日全部投入。筹劳折资每个工日20元。（346520=69300） 根据记工表等编制记账凭证如下：,8,在建工程,文化广场,6930000,6 9 3 0 0 0 0,6 9 3 0 0 0 0,6 9 3 0 0 0 0,一事一议资金,筹 劳,项目投工,筹劳投入,朱玉山,07,02,2010 8 31,“一事一议资金”的核算,付 款 凭 证,贷方科目：银行存款-专户,附凭证 张,会计主管 记账 稽核 出纳 制单,7,年 月 日,体育设备有限公司,付 村文化广场设施款,在建工程 文化广场,5232800,5 2 3 2 8 0 0,转账支票 0366#,【例8】：6月30日，购置村文化广场设施，支出52 328元。 根据工程合同、决算及资金结算书、财务收支审批单、转账支 票存根等有关单据编制记账凭证如下：,朱玉山,段雪梅,06,08,2010 6 30,“一事一议资金”的核算,单位： 村 年 月 日,县农村集体经济组织财务支出审批（审核）单,2010 6 30,5 2 3 2 8 0 0,伍万贰仟叁佰贰拾捌元整,5 2 3 2 8 0 0,￥,村文化广场项目购设施,652 328,2010 6 30 2010 6 29 2 010 6 29 2010 6 29 2010 6 29,“一事一议资金”的核算,【例9】：10月15日，与县园林处结算村文化广场工程建设支出，本次结算 支付58 128元。 根据工程合同、决算及资金结算书、财务支出审批单、转账支票存根等有关 单据编制记账凭证如下：,付 款 凭 证,贷方科目：银行存款-专户,附凭证 张,会计主管 记账 稽核 出纳 制单,7,县园林处 付 村文化广场工程款 在建工程 文化广场 5 8 1 2 8 0 0,5 8 1 2 8 0 0,年 月 日,￥,转账支票0366#,朱玉山,段雪梅,09,07,2010 10 15,会计主管 记账 稽核 制单,附凭证张,年 月 日,转 账 凭 证,【例10】2010年9月30日，村文化广场辅道土路未形成固定资产，转入其他支出2 800元。 根据完工转账说明填制记账凭证如下：,“一事一议资金”的核算,年终结转 其他支出 其 他 2 8 0 0 0 0,完工支出 在建工程 文化广场 2 8 0 0 0 0,280000,280000,1,朱玉山,10,03,2010 9 30,会计主管 记账 稽核 制单,附凭证张,年 月 日,转 账 凭 证,【例11】2010年9月30日，村文化广场竣工，验收合格，按 规定转入固定资产。 根据竣工决算及验收单填制记账凭证如下：,“一事一议资金”的核算,12,结转固定资产,固定资产 文化广场 1 7 2 9 5 6 0 0,在建工程 文化广场 1 7 2 9 5 6 0 0,￥,￥,17295600,17295600,朱玉山,11,04,2010 9 30,会计主管 记账 稽核 制单,附凭证张,年 月 日,转 账 凭 证,【例12】2010年9月30日，“文化广场”竣工已按规定结转了 固定资产，将一事一议资金结转。根据转账说明填制记账凭证如下：,1,“一事一议资金”的核算,竣工结转 一事一议资金 筹 资 1 0 3 9 5 0 0,一事一议资金 筹 劳 6 9 3 0 0 0 0,公积公益金 7 9 6 9 5 0 0,7 9 6 9 5 0 0 7 9 6 9 5 0 0,朱玉山,12,05,2010 9 30,“一事一议资金”的核算,收 款 凭 证,借方科目：银行存款-专户,附凭证 张,会计主管 记账 稽核 出纳 制单,2,年 月 日,县财政局,一事一议奖补资金,补助收入 财政奖补,￥,【例13】2010年10月15日，村文化广场竣工验收后，按程序申请，收到县财政局拨来村级公益事业一事一议财政奖补资金26 565元 。 根据预算拨款单、银行回单等，编制记账凭证如下：,2 6 5 6 5 0 0,2 6 5 6 5 0 0,朱玉山,段雪梅,2010 3 15,13,08,第三讲,村级公益事业建设一事一议财政奖补,村级公益事业建设一事一议财政奖补,一事一议财政奖补 是指对村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补的方式，给予适当的财政奖补。其目标是以农民自愿出资出劳为基础，逐步构建“政府资助、农民参与、社会支持”的农村公益事业投入新机制，促进社会主义新农村建设。,村级公益事业建设一事一议财政奖补,一、财政奖补基本原则 1、坚持农民自愿，量力而行。 要尊重农民主体地位，调动农民参与积极性，坚持自愿量力而行，妥善处理调动农民积极性和减轻农民负担的关系。 2、突出重点，注重实效。 重点选取那些群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点，力求取得实效。,村级公益事业建设一事一议财政奖补,3、因地制宜，分类指导。 结合实际，加强分类指导，因地制宜，制定财政奖补政策，确保财政奖补政策切实可行和农民群众直接受益。 4、加强管理，规范操作。 要规范议事程序，健全各项制度，确保议事和审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务的使用管理透明、公开，实现管理的精细化和科学化。,村级公益事业建设一事一议财政奖补,二、村级公益事业建设投入责任的界定 原则上，跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决。 村内小型水利设施、村内道路、村内环卫设施、村内植树造林等村民直接受益的公益事业，应以村民通过一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，国家适当给予奖补。 农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由农民自己负责。,村级公益事业建设一事一议财政奖补,三、一事一议财政奖补的范围 主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、支农 资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等村级公益事业建设。,村级公益事业建设一事一议财政奖补,四、筹劳折资标准 对农民规定范围内的筹劳折资标准，由于各地 情况不一样，统一按每个工日20元标准折算。,村级公益事业建设一事一议财政奖补,五、一事一议财政奖补比例（财预【2009】5号） 政府对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益 事业建设总额的三分之一的比例予以补助，所需政府补助资金由地方财政承担三分之二，中央财政通过奖补的方式承担政府补助资金的三分之一，并考虑地方财政困难程度调整确定各地奖补系数，中央财政对地方财政奖补资金的上限，按照规定的当地农民一事一议筹资筹劳上限标准及地方政府补助比例计算确定。,村级公益事业建设一事一议财政奖补,财政部张少春副部长2010年4月11日在全国村级公益事业建设财政奖补扩大试点工作会议上讲话提出： “各试点省份要按照中央要求，适应形势发展，及时 调整支出结构，增加一事一议财政奖补资金，将政府对 农民的奖补比例由目前的三分之一，提高到40%。争取到 2011年，政府对村级公益事业建 设一事一议项目的奖补比例由目 前三分之一提高到50%“，中央财 政资金占整个一事一议财政奖补 资金比例提高到40%左右。,村级公益事业建设一事一议财政奖补,六、 一事一议财政奖补办法 （政府部门制定奖补办法时要考虑的因素) 1、在试点面上 要坚持“普惠制”和“特惠制”相结合，让这项政策的阳光照耀到更多的老百姓。 2、在奖补标准上 对老少边穷地区予以适当照顾，向投入大、工作 实、效果好的地区适当倾斜。,村级公益事业建设一事一议财政奖补,3、在奖补项目上 要遵循先易后难的工作原则，优先支持解决群 众最需要、见效最快的村内公益事业。 4、在奖补资金审核上 要简化审批程序，提高工作效率。 5、在奖补内容上 既可以是资金奖励，也可以是实物补助，只 要群众拥护，符合实际，富有成效，都可以大胆 尝试。,村级公益事业建设一事一议财政奖补,七、一事一议财政奖补资金的管理和使用 1、实行资金预拨和清算制 为支持一事一议项目建设，上级财政可预拨部 分奖补资金，实行建设和奖补并行，在项目竣工验 收合格后办理清算，多退少补。,村级公益事业建设一事一议财政奖补,2、实行报账制 按照不同的项目实施主体和项目金额大小，分别实行县级报账制和乡镇报账制，只有在村民筹资、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级或乡镇财政部门按工程进度拨付资金。 3