《行政管理学》完整复习资料(00277)

欢迎来到深圳大学自考QQ组：第一章概述第一，行政的概念。(发生在19世纪末20世纪初)行政管理是研究政府行政机关依法管理社会公共事务及其内政的活动过程和规律的科学。1、立法，对应正义的行政。政府的行政部门执行立法机关制定的法律的活动通常称为执法活动。(代表：亚里士多德、洛克、孟德斯鸠)2、相当于政治的行政。也就是说，国家意志的执行或政策的执行是行政。(代表：美国：威尔逊，古德诺)3、相当于管理的行政。换言之，行政活动是管理活动。(代表：古瑞克“7功能论”:计划、组织、命令、调整、人事、报告、预算)第二，行政的特点。谁管理？有什么关系？怎么关闭？)，以获取详细信息1、行政的主体是政府机关。行政是一种以政府机关为主体的经营，政府行政机关充当管理者。2、行政的对象是社会公共事务和政府内部事务。所有管理活动除了具有管理主体外，还必须具有构成管理内容的相应管理对象。(行政的对象首先是社会公共事务。)，以获取详细信息3、行政必须依法进行，是一种执法活动或政策执行活动。行政机关不是完全的独立管理机关，而是要按照立法机关制定的法律和政策进行管理，行政活动表现为一种执法活动或政策执行活动，还应受到法院的司法监督。第三，行政的惩戒性质。1、行政管理是行政的重要领域。从学科分类来看，行政管理属于行政的二级学科。从研究的角度来看，行政是关于社会公共事务管理的研究的科学，社会公共事务的管理主体是政府组织或非政府组织、非营利组织或第三部门，行政管理只研究政府行政机关的社会公共事务管理。(即行政是行政的一部分)2、行政管理是管理的重要组成部分。要利用行政管理的研究过程、管理的基本原理，研究政府行政管理在社会公共事务及其内政管理过程中进行的计划、组织、指挥、协调、监督等活动，管理的原则和方法成为研究行政的重要基础原则和方法。3、行政管理是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内政的过程中综合应用的领域。(行政研究需要政治学的指导。行政作为应用社会科学，其研究与社会调查密不可分。现代行政管理必须依法研究行政的条件、过程和规律。这要求行政管理研究者理解法律的基本理论，尤其是行政法的基本理论。)，以获取详细信息四是行政研究的内容和范围。1、行政环境；2、行政权力；3、行政职能；4、行政机关；5、行政服务；6、行政行为；7、行政流程；8、行政方法；9、行政规范；10、行政绩效评价；11、行政绩效评价；12、行政开发。第五，为什么西方行政管理产生于19世纪末20世纪初，不是偶然，而是历史必然？1、理论上西方行政管理的出现是西方政治学发展的必然结果，也是西方管理兴起的理论产物。2、从实践上看，从政治学分离行政学是行政实践从政治实践分离的结果；行政管理的迅速崛起也是因为西方行政管理行发展的需要。(主要表现为行政部门和立法部门的分离。)，以获取详细信息第六，行政与行政的关系和差异。从学科分类来看，行政是一级学科的名称，行政管理是二级学科的名称，行政管理包括行政管理，行政管理只是行政管理的一个领域。2、从研究范围的角度来看，公共管理是对社会公共事务管理进行研究的科学，社会公共事务的管理主体是政府组织和非政府组织，或非政府公共机构，或非营利组织，或第三部门。行政管理只研究政府行政机关的社会公共事务管理。前者的研究范围大于后者的研究范围，后者的研究范围只是前者研究范围的一部分。第七，研究和学习行政方法。1、根本方法：理论联系实际，坚持“实践理论实践”(基本形式)的研究路径。2，具体方法：规范方法-(20世纪40年代以前的优势。主要是事物的共同点是有规律的研究。重点建立行政管理的学术规范一般理论和基本，认为这种理论和原理可以解释行政现象，对行政管理实践起到指导作用。要系统地掌握学科规范、价值规范、理论体系以及根据这些理论进行的行政实践。)；经验方法(经验方法)即行为主义方法(20世纪40年代在西方社会科学中占主导地位)。在研究过程中，强调只注重对事实的描述，而不关注事实背后的规律，即只关注对“什么”的研究，不关心“为什么”。)；案例方法-(现代经营、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。注重个别病例的特殊性研究。通过案例，帮助理解管理过程的实际操作程序和操作方式，了解管理方法和艺术。)比较法-(社会科学研究过程中，同一时期不同国家或地区的社会现象(横向比较或并行比较)，比较同一国家或地区不同时期的社会现象(纵向比较或历时比较)，找出两者的共同点(共同规律)和不同之处(特殊性)。八、古典学校行政理论成果的重要性。1、古典学派不仅开创了行政管理研究的先河，基本上建立了较为完整的行政理论体系，对当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。2、古典学派把研究集中在组织管理问题上，提出了比较体系的古典组织理论体系，他们认为合理的组织结构是有效管理的关键，组织结构是监督和控制整个程序的基本工具，提出了组织分工和专业化的基本思想，这些思想对以后行政管理的发展起到了重要作用。3.明确提出了行政管理的一些基本原则。也就是命令统一原则、权力责任一致原则、琐碎的管理进原则、系统计划原则。这种原则对指导行政行政管理的实践真的有重要意义。Ix。研究和学习行政管理的重要性。1、行政管理是生命力最强的领域，也是发展很快的领域。研究和学习经营学的重要性主要表现在以下几个方面：(1)研究和学习行政管理的理论意义。研究和学习行政管理有助于理解行政基本规律，为我国行政科学化提供理论依据。行政管理研究和学习的重要目的是了解和掌握行政的运行规律。机构膨胀，人无用效率低下，是我国多年行政管理的真实写照。为了提高我国的行政水平，必须实现行政科学化，按照行政管理的客观规律办事。因此必须研究行政的客观规律，建立科学的行政理论，为科学的行政提供指导。(2)研究和学习行政管理的现实意义。有助于查明我国行政中存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政的改革和发展指明方向。行政改革不是盲目的行动，而是一种自学的行动，是一种有意识的行动，必须引导科学研究。提高我国公务员的素质，有助于提高我国行政的整体水平。一个国家行政水平的提高在很大程度上取决于公务员素质的提高。因此，要提高行政水平，必须提高国家公务员的素质。有助于提高我国国有企业事业单位经营者的政策水平，促进企业及事业单位和政府的良好合作，也有助于提高企业事业单位的行政水平。向企业和事业单位经营者学习行政管理是理解政府及其运营方法的重要方法。1，最初：亚里士多德研究了国家的程序、行政和审判活动。2、英国-洛克：国家权力的分割立法权、行政权和外部权。政府论3、法国-孟德斯鸠：提出立法权、行政权、司法权分立的想法。著名的“权力分立/权力下放平衡”原则。4、行政管理的创始人：美国学者，伍德罗威尔逊33541887年行政研究。5、西部行政开发：(1)19世纪末20世纪初到30年代(古典学派理论学派)。代表性人物如下。伍德罗威尔逊：行政研究-建议行政是政府工作中最突出、最重要的部分，应重视行政管理的研究。古诺：政治与行政-政治是政策制定，国家意志的表现；行政是政策的实施，也是国家意志的实现。白：行政学导论将复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四个部分，系统地论述，首次建立了较为系统的行政理论体系。法约尔：工业管理及一般管理-5项基本职能(即计划、组织、指挥、协调和控制)和14项原则(分工、权力、责任、纪律、命令匹配、命令统一、优先于私利、补偿、控制)马克斯韦伯提出了官僚组织理论。“官僚”是以经营为目的的一种社会组织特定形式，其具体的组织特性对应于其他形式的权威(即魅力权威、传统权威、合理权威)泰罗开创了经营科学的新时代，提出了著名的科学经营理论。(核心是他对工作方法标准的思考坚持工作方法而不是以前的经验工作方法，强调建立标准操作程序，实行定额管理，鼓励雕塑工资制。)，以获取详细信息(2)20世纪40-70年代(行为科学学校、决策学校、系统学校)。代表性人物如下。行为科学学派是指建立在行为科学基础上的行政学，其理论的逻辑起点是“经济人”家庭。梅奥：“霍桑”实验(“社会人”理论假设建议)；马斯洛：需要层次理论(生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求、自我实现需求)；决策理论学派被美国学者赫伯特a西蒙的行政决策理论所代表。提出经营，决策就是整个行政过程的中心，提出了该理论称为有限理性决策理论的所谓“满意”决策标准。代表：林德布洛姆的渐进决策理论和埃佐尼的综合视觉(混合扫描)决策理论。系统论学校行政。20世纪40年代，奥地利生物学家希冯贝塔朗皮创立了一般系统理论，从系统的角度强调对客观事物的分析。系统学校的代表性理论如下：里克斯行政生态理论；卡斯特-应急理论。)，以获取详细信息(3)20世纪80年代以后，行政管理(新行政理论、政府支配理论、后现代主义行政理论)，其共同特点如下。崇尚市场力量、市场功能、市场机制；主张行政要从满足官僚政治的要求转变为满足顾客的要求。反对政府的强制介入，主张社会的共同自治。不满足于臃肿、效率低下的政府，拥护小政府、大社会。要求再投入、再规制、财产出、再结果等。)，以获取详细信息新公共管理理论英国首相撒切尔(反对效率低下、浪费的东西，实行私有化；将官僚组织替换为市场，将企业经营方式引入政府管理。在行政中引入竞争机制()，在公共服务中坚持顾客导向公共服务不能只考虑投入，要重视产量，重视服务质量。政府治理理论(在治理基础上发展起来的)所谓的“治理结构”是“最小的国家”，“按照民营企业模式管理”，“有效管理”，“良好管理”是各种公共或私人个人和机关管理共同业务的各种方法的总和。(包括各种性和复杂性)后现代行政理论。认为：公共行政应适应公民个人化的公共要求，后现代行政是具体的具体问题分析，即为人民做实际工作的理论。该理论的核心概念是“公共能源场”、“现场”，是具体、具体、办公室的场所。“场”是作用于情况的力的复合体。强调行政是特定事件的特定行为，强调行政管理过程中一般化的参与是其本质。目的是向市民提供个人特定的公共产品或公共服务。6、19世纪末20世纪初，行政管理传入中国，比较有影响力的着作是行海要术，行政纲目，行政学总论，行政学的理论与实际，30年代我国学者写的比较有影响力的行政书：张振监-行政学原理；钢-行政学导论7，1986行政管理人员学校：武汉和郑州大学。1988年被列入自考名单。1994年成立国家行政学院。2001年公共经营硕士生。8、首先将复杂的行政要素概括为组织原则、人事行政、财务行政、行政法规四个部分的行政书是行政学导论 怀特。美国第一本大学教科书是0103010。1865年，德国学者斯坦首次提出了“行政学”一词，当时主要是指行政法。11、行政管理最基本、最核心的概念是：行政。12、奠定传统行政组织理论的基础是：官僚主义理论。13、威尔逊提出，特别是行政管理的研究内容与政治学的研究内容不同，应主要研究公务员制度、行政机构、行政活动等。14、泰罗的行政思想如下：工作方法标准化思想；管理职能专业化的思考。第二章行政环境一、行政的意义和基本属性。环境是特定系统边界以外的所有图元的集合。行政环境位于特定行政系统的边界之外，是直接或间接影响该系统存在、运行和发展的各种事物和局势的总和。行政环境具有以下意义：1、行政环境存在于特定的行政系统；2、行政环境通过界限与行政系统区别开来。3、行政环境组成部分的核心属性可能影响行政系统的存在、运行和发展；4、行政环境因素包括类型和隐形情况。行政环境与行政系统相互作用，共同构成了更加发展的行政生态系统，而行政环境本身构成了与具有以下基本属性的行政系统并行的有机系统：1、复杂性。行政环境是在行政系统边界外直接或间接影响该系统的各种因素的集合。2、相关性和综合。(一方面，构成行政环境的各种因素之间的程度都不一样；相反，相关的行政环境特征之一是影响的综合。)行政环境的影响包容性可以看作是环境因素之间的相关特性在与行政系统的交互过程中的体现。3、层次结构。管理环境的不同因素之间存在差异或层次结构，包括整个环境