全面实施质量兴县战略-促进我县经济社会又好又快发展

全面实施质量兴县战略 促进我县经济社会又好又快发展同志们： 今天，我们召开全县质量兴县工作会议，主要目的是认真贯彻全州质量兴州工作会议精神，从全县经济社会发展全局的高度，对启动实施质量兴县战略的工作进行全面动员和部署，进一步增强质量意识，强化质量管理，提升质量工作的水平，为全县经济社会又好又快发展奠定坚实基础。州质量技术监督局多年来对我县各方面工作给予了极大的关注、关心和支持。今天，翟开富副局长又代表州质量技术监督局到会指导，并将作重要讲话。在此，我代表元谋县委、县人民政府，向翟副局长和州质量技术监督局长期以来对元谋工作的关心和支持，表示衷心的感谢！ 在翟副局长讲话之前，我就实施质量兴县战略，抓好全县质量工作，讲三点意见。 一、抓好质量工作具有重要的战略意义 随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，人们对工作、生活环境条件的要求也在不断提高。质量不仅涉及经济发展，也涉及公共形象，尤其与人民群众的生产生活关系密切。抓好质量工作，不仅具有重要的现实意义和深远的历史意义，而且是一项十分紧迫、十分艰巨的战略任务。 （一）质量是事关我县人民群众切身利益的重大问题。质量涉及大众，关系民生，特别是食品、药品质量更是与人民群众的健康和生命安全息息相关。近年来，由产品质量、服务质量、工程质量、环境质量等问题引发的质量安全事件时有发生，涉及质量问题的道德失准、行为失范现象时有曝光，制假售假、假冒伪劣屡禁不止，造成了极其恶劣的社会影响，也使质量安全成为当今社会最受关注的热点问题之一。特别是2008年9月由三鹿奶粉引发的“三聚氰胺”事件，严重损害了广大人民群众特别是婴幼儿的身体健康，给许多家庭造成了巨大的痛苦。从我县情况看，2009年12月29日，我县发生了一起集体食物中毒事件，74人因食用了烹制不当的油豆后中毒，幸好经及时抢救后无人死亡。这些质量安全事件一次次地为我们敲响了警钟，一次次地警示我们，质量无小事，重视质量工作才是对人民群众切身利益负责的态度；抓好质量工作就是坚持以人为本、执政为民，维护广大人民群众根本利益的一项基本要求；强化质量管理才能不断提升广大人民群众生活水平，才能为全面建设小康社会、构建和谐元谋奠定重要基础。 （二）质量是事关我县综合竞争力提升的重大问题。近年来，我县经济始终保持了快速增长，经济总量有了较大幅度增加。但是，全县具有核心竞争力的大企业、大集团很少，真正掌握了关键技术的企业更少。目前，全县没有一家中国名牌企业，云南名牌企业也只有1家；全县产品合格率偏低，其中工业产品合格率低于75%，食品合格率低于70%。对此，必须引起高度重视。我县要想在经济全球化的进程中赢得主动，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外市场竞争，不断拓展发展空间，提升发展水平，就必须坚决扭转当前总体质量水平低、名牌产品缺乏的被动状况。同时，要进一步强化“以质取胜”意识，只有努力打造一批高质量品牌产品，大力培育具有自主知识产权、自主品牌的企业，不断提升我县企业、行业和区域的竞争力，才能在当今的市场竞争中赢得主动，抢得先机。 （三）质量是事关我县可持续发展的重大问题。“百年大计，质量第一”。没有质量的发展，不是科学的发展，更不是可持续的发展。我们必须以提高质量为切入点和突破口，加快经济结构调整，努力提高经济发展的质量和水平，做到又好又快，质量第一；必须紧紧抓住质量这个根本，坚持以质量求生存，靠质量促发展，走出一条速度、结构、质量和效益相统一，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型发展道路，促进经济社会又好又快发展。 （四）质量是事关我县对外形象和影响力的重大问题。人们对一个地方的印象，很大程度上取决于这个地方的产品和服务质量。我县旅游业发展很快，特别是物茂土林改造完工后，来我县旅游的游客人数剧增。维护好元谋的良好形象，尤其需要重视质量工作，特别是旅游服务业质量工作。质量工作做好了，形成了良好的形象和影响力，可以极大地提高我县对人力资本、货币资本、商品资本、技术资本等生产要素的吸引力；相反，如果出了质量问题，带来的影响也是相当大的。当前，我省正在加快推进中国向西南开放桥头堡的建设，我县也在积极打造无公害蔬菜基地示范县建设，这对我县提升对外形象和影响，参与国际和区域竞争提出了更高的要求。我们要以质量、标准、计量、检验检测、认证认可等技术基础工作为支撑，采取质量技术创新、严格市场准入等一系列支持措施，切实提高整体质量水平，树立我县良好的对外形象，扩大在国内外的影响力。 二、全面推进实施质量兴县战略，努力提高我县经济社会发展的质量和水平 近年来，通过全县上下的共同努力，我县质量工作取得了明显成效。突出表现在四个方面：一是主要产业的质量不断提高。其中，无公害蔬菜、烟叶等主要产品技术标准和质量达到全国先进水平，出口商品合格率达99.99%。二是自主品牌建设有了很大进步。全县累计获得云南省名牌产品企业1家（元谋县蔬菜有限责任公司，元绿牌洋葱、菜豆、番茄），著名商标5件，名牌蔬菜销售收入占全县蔬菜销售产值的30%左右。三是工程、服务和环境质量明显改善。各类竣工工程一次性验收合格率达99%；旅游、交通、邮政等服务业顾客满意度逐步提高；全县主要污染物排放总量逐年下降，城市空气优良天数比例达到95%。四是质量安全保障能力有所增强。食品质量安全监管体系基本建立，区域性制假问题和重大产品质量案件得到有效防范，质量与经济社会发展相互促进的良好局面初步形成。这些工作，为我县推进质量兴县奠定了坚实的基础。 当前，全县质量工作也还存在一些突出问题，主要是一些地方和企业质量意识不强，质量整体竞争力水平还比较低，质量基础工作还比较薄弱，质量监管机制还不够健全，特别是食品生产小作坊监管难度大等等。为了进一步发挥质量工作对全县经济社会发展的促进和保障服务作用，我县决定在全县启动实施质量兴县战略，全面加强质量管理，提高质量工作的水平。县人民政府有关部门通过广泛调查、深入研究、起草了元谋县人民政府关于实施质量兴县战略的意见，已经县人民政府审定印发。这个实施意见对我县到“十二五”末加强质量工作的目标任务、工作重点、政策措施等，都已经作了明确。全县上下要切实把思想和行动统一到州委、州人民政府重大决策部署及县委、县人民政府安排布置上来，切实增强紧迫感和责任感，把质量振兴作为全县经济社会发展的重要基础工程和战略任务，全力组织实施好质量兴县战略，时时刻刻把安全记在脑子里、把质量溶入细节上、把管理落到行动中，围绕产品质量、工程质量、服务质量、环境质量四个方面狠下功夫，确保质量安全不出事，质量过硬靠得住，以质量改善民生，以质量保障和谐，以质量促进发展。各乡镇、各相关部门、各行业都要把质量作为一件大事来抓，每个企业、每个产品都要高度重视质量，不断提质增效，以质量振兴促进发展。 （一）抓好质量兴县，强化各级政府工作职责。各乡镇政府要切实加强对质量工作的领导，充分发挥规划、引导、监督、服务职能，承担好本地质量发展工作的职能。着重做好以下具体工作： 一是强化规划。要结合我省和我州经济社会发展的重大战略部署、战略决策，尤其要结合我省建设绿色经济强省、民族文化大省和我国向西南开放桥头堡、打造楚雄滇中特色大城市及元谋无公害蔬菜示范县的战略目标，谋划好本区域内质量发展的目标、任务和措施，有规划、有步骤、有重点地推进质量振兴工作。 二是强化引导。完善质量状况分析报告制度，建立健全以质量竞争力指数为主要内容的宏观质量综合评价指标体系，对发现的问题及时进行引导和处置；要注重发挥典型示范的带动作用，结合各地资源优势和产业布局，重点建立一批质量示范行业和示范企业，发挥先进典型的引领和带动作用；要引导企业建立并实行最严格的质量评价、考核和把关体系，形成抓质量工作的内生动力机制，使企业积极、自觉地开展全面质量管理，运用先进管理模式提高生产质量和经营水平，争创国家、省级、州级质量奖。 三是强化监管。在质量问题上要坚持重奖重罚，坚持抓源头抓监管。要不断健全监管制度，堵塞监管漏洞，强化监管措施，完善质量法规，及时解决质量安全问题，最大限度地避免区域重大质量安全事故的发生，并保持对伪劣产品、劣质服务的高压态势和打击力度。 四是强化服务。要强化政府在质量工作中的服务职能，把政府投入和工作重点真正用到提高公共产品质量上,用到保障和实现群众的利益、需求和愿望上，用到改善企业生产经营环境、改善产业全面质量管理上，切实地把政府服务工作做到位、落到实处。 （二）抓好质量兴业，促进行业整体竞争力的提高。行业质量水平的提升，是实现行业振兴的基础，是推进我县结构调整和优化的重要途径。全县每一个行业、每一个产业部门，都要强化质量意识，提高质量水平。各行业主管部门、行业协会要履行好组织协调职能，充分发挥纽带和桥梁作用，切实承担起对本行业质量发展的责任。当前，要重视3个方面的工作： 一是抓好行业质量发展规划。以巩固壮大支柱产业，加快发展战略性新兴产业为重点，以标准制定、行业监管、品牌培育、诚信建设为抓手，制定行业质量发展规划。要注重综合运用法律、经济、行政和科学技术等手段，促进产业结构调整，产品优化升级，实现行业振兴。 二是抓好市场规范。发挥主管部门和行业协会的市场监管职责，重视规范市场准入、市场环境、市场秩序、价格机制、市场信息、质量检测等各个环节的工作，发挥市场对产品和服务自主调节功能，依靠优胜劣汰规则推进质量工作。要加大对重点产品、重点市场、重点区域、重点行业质量问题的专项整治，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法犯罪活动，维护健康的市场秩序。 三是抓好能力建设。重点是建立健全行业质量管理机制和监管体系，完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报机制，提高及时发现质量问题的能力，一旦发生产品质量和食品药品安全突发事件、重大基础设施工程质量事故、环境污染突发事故等，都要及时妥善处置好；要针对当前信息传播速度快、传播渠道多样化、传播源头不可控等突出特点，加强研究，未雨绸缪，提高危机公关能力，避免各类质量安全事件负面影响扩大化。 （三）抓好质量兴企，全面提升企业发展水平。企业是提升全社会质量水平的基本单位，是质量安全的主体和第一责任人。质量也是企业的生命线，只有质量的大提高才能促进企业的大发展。因此，不论从全县工作的角度，还是从企业成长壮大的角度来看，都需要我们把质量兴企放在一个十分重要的位置，作为质量兴县战略的重要组成部分来组织实施。各类企业都要切实强化质量责任，狠抓质量工作，提升发展水平。 一是推进标准化工作。实施标准化战略是确保企业产品质量，实现质量兴企目标的关键。要认真贯彻落实楚雄州人民政府关于实施标准化发展战略的意见（楚政发201010号）提出的目标要求，做好标准化发展战略的各项工作。要学习借鉴国内外成功经验，努力推进企业的标准化生产、规范化管理、程序化操作，依靠各个环节的“标准”来确保产品的质量。同时，要积极推行管理体系认证，努力参与各类标准体系的制定，严格执行国家强制性标准，使我县的标准化工作在更高层次上、更广范围内得到认可。 二是加大企业自主创新力度。企业产品和服务质量的提高，归根结底要依靠技术和管理的创新来保障。要结合全县产业结构调整和传统产业优化升级的需要，鼓励、引导企业积极推广新技术、新工艺、新材料，开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的新产品，提高产品档次和质量水平。 三是坚持扶优扶强。大企业大集团在装备、研发、资金、市场、人才、资源等方面都有优势，是推进质量兴企的关键力量。要继续坚持扶优扶强，培育一批在全州乃至全省具有较强竞争力的大型企业集团，发挥其在质量振兴方面的带动作用。要高度重视中小企业的产品质量问题，帮助解决好企业成长中的难题，支持中小企业加强质量工作。 四是强化企业的社会责任意识。要引导企业严格执行国家法律、法规，自觉承担社会责任，遵守道德良知，以对广大消费者高度负责的态度，确保产品质量安全。 （四）抓好质量兴品，着力打造一批知名品牌。品牌是企业最重要的无形资产，也是产品销售的重要武器。打造品牌最重要的是产品质量，只有质量过硬的产品才可能在市场竞争中成为响亮的品牌产品。各乡镇、各部门一定要把产业发展、质量建设和品牌培育有机结合起来，努力通过质量的提升和品牌的打造，实现产业的振兴。 一是增强产品质量意识。要把质量视为产品的生命，对产品设计、生产、制造、营销、服务等实施全过程质量管理，全面提升元谋产品的质量水平，不断提高产品的市场占有率和顾客满意度。 二是加快制定和实施全县品牌培育发展规划。按照“争创一个品牌，带活一家企业；发展一个产业，培植一批品牌”的思路，围绕国家产业政策和我县产业发展规划，以优势骨干企业为主体，通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请等手段，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌。 三是建立和完善以消费者认可和市场评价为基础的品牌培育机制。鼓励优势企业积极创建自主品牌，鼓励以品牌为龙头、资本为纽带，促进产业集聚，做大做强特色优势产业。 四是加强政策引导，加大对对名牌产品的培育力度，引导和鼓励优势企业积极争创名牌产品，要发挥品牌带动作用，以名牌企业为龙头，优势产业为依托，拉长产业链条，扩大生产规模，提升市场竞争能力，促进各类生产要素向名牌企业集聚，做大做强我县支柱产业。重视对我县自主品牌的保护和宣传，增强企业和全社会保护自主知名品牌的意识和责任，严厉打击假冒名牌欺骗消费者的行为。 五是抓好市场环境优化工作。要围绕建立体系完整、责任明确、运行高效、监管有力的质量诚信体系和运行机制工作目标，按照政府推动、企业主动、统筹规划、分步实施的工作思路，进一步加快产品质量诚信体系建设步伐。 三、完善保障措施，推动质量兴县战略取得明显成效 质量兴县战略事关我县经济社会发展的全局，各级政府、各个部门、各行各业、社会各界都要积极行动起来，共同推进质量兴县，以质量振兴促进元谋经济社会发展。 （一）加强领导。县人民政府已经成立了质量兴县工作领导小组，统筹协调和指导全县的质量兴县工作。各乡镇、各部门也要建立相应的工作机构，主要负责同志要亲自抓。我县要把质量兴县工作纳入国民经济发展规划和年度工作计划，纳入政府工作考核目标，确保质量工作得到加强。 （二）形成合力。质量兴县战略的实施涉及到全县经济社会发展的方方面面，要形成“政府引导、部门协作、企业为主、社会参与”的工作机制，充分发挥政府的规划、引导、监管和服务作用，部门的协同作用，企业的主体作用，社会的参与和监督作用，凝聚各方面力量共同推进战略的实施。各相关部门要切实履行职责，加强协调，密切协作，建立纵向到底、横向到边的质量监管网络，形成齐抓共管的格局。各个企业要切实履行社会责任，主动做好质量管理工作。要广泛动员和引导社会参与，使质量兴县成为全县各行各业、广大群众的自觉意识、日常习惯和行为方式，形成人人重视质量、人人参与质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。 （三）强化责任。各有关部门要按照县人民政府出台的意见精神，抓紧研究制定详细实施计划，明确阶段目标任务和工作重点。要把各项目标任务进行细化分解，逐一落实到具体部门、单位和责任人，落实到生产、流通、消费的每一个环节，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制；形