生态论文关于欧美生态税经验对我国论文范文参考资料

生态论文关于欧美生态税经验对我国论文范文参考资料 关键词:生态税;欧美经验;启迪 :Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).xx.07.016:1672-3309(xx)07-0042-02 第一,环保目标不明确。我国现行生态保护税收政策大多是在原有税法上经过删减添加不断校正来体现环保意图,不是完全作用上的生态税制。这些法规的立法初衷与环境保护、资源节约、经济可持续发展的目标甚远。资源税是目前我国能够体现税制的“绿色”分量的一个税种,但这一税种在制定之初考虑的多是国家对资源的所有权关系,政府倾向于通过征税来调整贫富矿之间的级差收入,而不是推动资源的合理利用和有效开发。1994年税制改革后,绝大多数资源税归属于地方征收,在地方利益保护的情况下,地方政府对资源的过度开发,不仅造成资源浪费和生态环境的破坏,还进一步加剧了资源短缺。 第二,没有完整体系,缺少主体税种。从1984年我国对自然资源单设税种,独立开征资源税起,我国依然没有建立起完整的生态税体系,也没有一部专门针对环境污染的税种。目前我国对生态的保护在税法上依然局限于现行税制的零散规定,其内容散见于增值税、消费税、所得税、资源税、耕地占用税、车船税、城镇土地使用税等税种。而对环境污染行为主要是通过对污染物的排放征收排污费予以制约。由于收费形式的缺欠,致使我国在环境保护方面的政策力度弱化,环境污染行为不能得到有效治理。 第三,征税范围窄,收入规模低,调控力度弱。将土地以外的自然资源纳入资源税进行调控对于资源保护而言是有益的,但目前我国资源税征税范围过窄,许多重要的自然资源,如森林、草原、湿地、淡水、海洋等依然没有纳入征税范围,这不利于自然资源和生态环境的保护。此外,由于资源税等税种在我国不属于主体税种,征收面窄,税负轻,税收收入占总税收收入的比重一直不高,徘徊在10%左右,这与近几年资源性产品价格大涨形成鲜明对比,说明现行税制在资源调控方面乏力。 第四,制度要素设计先天不足,限制了对资源的保护作用。例如,资源税的计税依据是销售量和自用量,对已开采而未销售或不使用的不征税,这使企业在采矿时嫌贫爱富,无法限制滥采滥用的现象,造成了资源的严重浪费。此外,税收优惠政策对鼓励企业的有益于环保的生产行为具有极大的引导作用。我国的税收优惠不仅存在优惠形式单一、灵活性不足的缺欠,有些优惠政策在设计时还缺乏科学性,致使优惠政策难以施效。例如,现行企业所得税对循环利用企业的优惠期只有1年或5年,这使得没有收到生产效益的企业在优惠期满后重新转回到高消耗生产模式,致使优惠政策的效果大打折扣。 第一,生态税制由简到繁,内容越来越宽泛。发端于上个世纪70年代的生态税制在欧盟各国走过了一条从单纯致力于环境改善到谨慎使用能源,直至英国政府提出建立“低碳社会”的过程。在欧盟诸国中,荷兰、瑞典和英国的生态税制比较典型。荷兰政府为保护环境而设计的税收有:燃料税、噪音税、垃圾税、水污染税、土壤保护税、地下水税、超额粪便税、汽车特别税、石油产品税和消费税等,全面周到。瑞典的生态税体制注重对能源使用的保护,包括:对燃料征收的一般能源税、对能源征收的增值税、二氧化碳税、硫税、汽油和甲醇税、里程税、机动车税、汽车销售税、对电力能源的征税。英国在xx年正式通过气候变化法案,成为第一个对碳排放作出法律规定的国家。xx年7月15日,英国又公布了详尽的英国低碳转型国家战略方案,涉及能源、工业、交通等各个方面。 第二,运用多种税收优惠形式,鼓励有利于生态保护的生产和消费行为。一是对废弃物的利用给予税收鼓励;二是对制约和减少污染的设施与设备投资给予税收鼓励;三是增加刺激企业投资于防治污染设备与设施的税收鼓励;四是凡不利于污染制约的生产行为,都要降低对其的税收鼓励。 第三,除生态税制外,注重通过立法保障推动生态保护。一是形成以基本法为纲,各单行法配套的立法格局。比如,美国于1970年颁布国家环境政策法,该法具有环境法的基本法地位,与之配套的有清洁水法、清洁大气法等单行法。二是*政府和地方政府两级立法,立法规模庞大。比如,在美国,除联邦的统一立法外,美国各州也加强了生态保护立法。自上世纪80年代以来,已有俄勒冈、新泽西、罗德岛等半数以上的州先后制定了节约资源、防治污染、规范资源循环利用的法律法规。 第一,生态税制设计要具有前瞻性和科学性。这主要包括3层含义:(1)进行生态税制设计时,要考虑现有的技术能否为制度提供充分的技术支撑。例如,水污染税的征收,至少要考虑现有技术能否准确提供水污染的程度、水污染治理的成本等一系列理由。(2)生态税的征收效率理由,包括*和地方的税源分布、征收效率、税款使用等方面。(3)生态税的征收给企业带来的额外成本理由。 第二,生态税制建设要有利于推动居民可持续消费和推动产业结构转型。可持续消费也称绿色消费,是指一种以适度节制消费,避开或减少对环境的破坏,崇尚自然和保护生态等为特征的新型消费行为和过程。可持续消费不仅包括绿色产品,还包括物资的回收利用,能源的有效使用,对存活环境、物种环境的保护等,属于高一层次的消费。当制约居民消费能力的收入约束减弱,居民的消费重心就不仅局限于物的功能性满足。生态税制的建立应有助于运用税收政策引导消费者,使其倾向于减少物质消费,而增加服务业消费;减少低级消费,增加高级消费;推动居民可持续消费观念的形成。在生态税制制定过程中,应考虑利用税收对产品和服务价格的相对转变来引导居民消费。为此,通过生态税制的建立,应达到相对提高物质商品的消费价格,降低服务消费价格的目的。提高物质资源使用较多、环境污染较严重的物质产品价格,降低物质资源使用较少、环境污染较轻的产品和服务行业价格。这样,才能使生态税的实施有利于提高消费服务对经济增长的贡献率,扩大就业机会,提高家庭收入,提高居民生活质量。另外,由于家庭消费观念和消费行为的转变,使家庭对资源的需求量相对减少,对自然生态环境破坏程度的降低和使自然生态环境得到保护,提高了居民的生态环境质量。可持续消费观念的形成,使绿色消费逐渐成为消费的潮流,居民消费结构的转变是经济发展的必定结果,这种转变也必定指引企业生产目的和生产方式的转变。因此,现阶段我国的生态税制应着眼于产业结构调整,以转变经济社会的发展方式为主要目的;应反映国家产业政策的新趋势,有利于对高耗能、高污染、产能过剩行业的约束,鼓励发展生物基因技术、新能源技术,培养新的经济增长点;重视人才、知识、技术在生产中的作用,提高其在分配中的份额,实现资源优化配置,推动国民经济的持续提高和发展。 第三,以建立可持续发展社会为目标,完善相关立法。与西方发达国家相比,我国生态方面的立法具有如下特点:(1)起步较早但发展较慢。我国早在20世纪70年代便开始注意使用政策和法规手段推动环境保护与资源的综合利用和循环使用,但直到xx年6月29日中华人民 _清洁生产推动法获得通过,我国才有了第一部以提高资源利用效率、实施污染预防为主要内容,专门规范企业等清洁生产的法律规范。(2)立法散乱,层次低。除清洁生产推动法外,环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法对污染的预防均有一些规定,固体废物污染环境防治法对资源回收利用则有更明确的要求。这些法律规定比较散乱,地方政府和部门在发展循环经济的法规和规章方面做了不少有益的探索。(3)原则性规定多,可操作性差。已有的一些规定比较原则笼统,可操作性不强;相关法律之间存在不够协调等理由。(4)涵盖内容有限,法律效率低。涉及包装、垃圾处理、建筑、食品、化学品、家电、服务行业等领域,需要制定法规或规章的任务很多很重,有许多法律空白需要填补。可持续发展社会的建立需要多种法律手段予以保障,生态税立法只是其中一个手段,只有建立一个完备的法律体系,可持续发展的社会才能在法律框架的引导下稳步前行。(:郭士琪) _: 1 霍伟东、赵茗铭.科学设计生态税