《佛山市禅城区科技开发专项资金实施细则》(试行)和《佛山市禅城区科技开发专项资金项目监督管理实施方案

来源：佛山市禅城区人民政府时间：2012.8.6网址：/publicfiles/business/htmlfiles/2.2/25218.htm关于印发佛山市禅城区科技开发专项资金管理试行办法、佛山市禅城区科技开发专项资金实施细则（试行）和佛山市禅城区科技开发专项资金项目监督管理实施方案（试行）的通知各镇政府、街道办事处，区府直属各单位：经区政府同意，现将佛山市禅城区科技开发专项资金管理试行办法、佛山市禅城区科技开发专项资金实施细则（试行）和佛山市禅城区科技开发专项资金项目监督管理实施方案（试行）印发给你们，请依照执行。二三年九月十六日佛山市禅城区科技开发专项资金管理试行办法为适应社会主义市场经济发展的需要，提高科技开发专项资金发放的科学性和透明度，优化科技投资结构，根据中共佛山市委佛发199914号文和禅城区委、 区政府关于以科技进步推动我区产业结构优化调整的精神，在我区现有科技投入专项资金的使用管理上作相应调整，引入竞争机制，以激发企事业单位的积极性，实 现科技资源的优化配置；有利于国家和社会对政府科技投入的监督，提高科技经费的使用效率，制定本办法。一、佛山市禅城区科技开发专项资金是佛山市禅城区政府科技投入的重要组成部分，主要用于高新技术领域的科技研究开发、新产品试制、中间试验等项目，重点支持重大技术创新项目和促进全区经济形成新增长点的重大技术开发项目。二、申请使用科技开发专项资金项目的范围和要求（一）列入年度国家、省、市、区科技计划项目（攻关、火炬、星火、电子计算机推广应用、新产品、成果推广、国际科技合作、技术出口等计划） ；（二）符合国家、省、市、区科技创新示范工程项目和国家、省、市、区级工程技术研究开发中心申报的项目；（三）符合当前国家、省、市以及我区重点支持和鼓励发展的高新技术产业重点领域指南，对我区经济、社会发展有重大影响而未列入国家、省、市级科技计划的项目，在列入我区攻关计划项目后方可申请本专项资金。三、专项资金的使用形式（一）补贴部分补贴：用于区委、区政府决定和布置的重大科技工作和任务；区属的省、市、区级工程技术研究开发中心的组建配套资金及每年国家、省、市、区级重点科研计划项目的科研补贴。采用专家评审、分级评定的方法，按项目所评定的级别予以适当的科研补助。（二）贴息、招标部分1、贴息对全区各类企事业纳入各级科技计划并获得国家、省、市银行科技贷款的项目采取贴息。在项目的科技贷款资金到位后，凭相关证明文件、材料，在年度申报时间内申请科技贷款贴息。采用专家评审、分级评定的方法，按项目所评定的级别在财力许可的范围内，予以适当的科技贷款贴息。2、招标结合我区的实际情况，选择关键共性技术项目，采用先行试点，再逐步推开的办法实行科技项目的招标工作。四、资金管理的运行机制（一）设立专项资金项目的评估小组和执行监督小组1、评估小组评 估小组负责受理项目的评估工作。由区科技局牵头组织相关的行业、技术专家及区财政局、经贸局等有关部门，根据申请单位提供的材料，综合申请单位的技术水 平、经济实力、企业信誉等实际情况（必要时可实地考察），对项目作出评估意见。区科技局会同区财政局、经贸局根据评估意见优选资金支持项目后，由区科技局 制定报批方案，报区政府审批。2、执行监督小组由区财政局牵头组织执行监督小组，负责已审批资金项目的核对、拨款和监督资金运作管理的工作。（二）专家评审费专家评审费在区科技开发专项资金中列支，专款专用，接受审计（招标所需费用另计）。五、专项资金申请、审批、发放、管理程序（一）每年年初，由区科技局通过网上发布和发文到区属各有关主管部门及管理机构形式，公开受理各类企事业单位申报科技专项资金资助项目。（二）项目申报单位根据要求，填写佛山市禅城区科技开发专项资金项目申请书，连同有关证明材料上报。（三）区科技局对申报项目组织初评，对不符合申报要求的项目，不予以受理。（四）由项目评估小组，对初选合格的项目进行论证和筛选，拟定本年度资金资助方案，送区政府审批。（五）经审批的项目方案送执行监督小组，由执行监督小组核准、与项目承担单位办理有关手续、拨款，并负责监督资金的运行管理工作。（六）凡获得科技开发专项资金资助的项目，均纳入区科技局科技项目管理范围，按其有关程序进行项目跟踪、鉴定、验收等科技计划管理工作。（七）各项目承担单位对科技开发专项资金划拨的款项，必须设立专账核算，每年度末将受资助项目的资金使用情况明细表和项目实施情况专题报告向区科技局和区财政局汇报，由区科技局汇总后上报区政府。（八）获资助项目单位在项目完成后（如项目跨年度的按每年年终），接受审计部门的专项审计，公开项目的财务收支情况，以确保专款专用。六、专项资金监督管理和措施项 目用款单位应积极配合执行监督小组的项目跟踪管理，如实反映情况，提供有关资料。如不接受执行监督小组的依法监督管理或发现弄虚作假、挪用挤占专项资金等 违反有关规定和财经纪律的行为，将采取通报批评、停拨余下款（专项资金资助该项目总额的30%部分），并追缴已拨款项；情节严重者，提交有关部门追究单位 和有关人员的责任，并不再受理该单位申报科技开发专项资金项目。七、本办法自发布之日起试行。八、本办法由区科技局负责解释，并在佛山市禅城区科技开发专项资金实施细则中作有关条款的具体说明。佛山市禅城区科技开发专项资金实施细则（试行）一、根据佛山市禅城区科技开发专项资金管理办法，制订本实施细则。二、佛山市禅城区科技开发专项资金的设立和运行由区财政局设立“佛山市禅城区科技开发专项资金”专户，专门核算财政用于区科技项目的投入资金。每年区科技项目资金预算经区人大审议通过后，由区财政局转入区科技开发专项资金专户进行管理，专款专用。三、佛山市禅城区科技开发专项资金项目的申请受理条件（一）列入上年度国家级、省级、市级各项科技计划的项目（攻关、火炬、星火、电子计算机推广应用、新产品、成果推广、国际科技合作、技术出口、百项工程等项目及科技部、省科技厅和市科技局上年度下达的其它计划项目）。（二）区属国家级、省级、市级、区级工程技术研究开发中心申报的项目。（三）符合国家、省、市及我区产业、技术政策，技术含量较高，创新性较强，具备一定的成熟性，产品有较大的市场容量和较强的市场竞争力，有较好的潜在经济效益和社会效益并有望形成新兴产业的项目；高新技术改造传统产业项目及对我区产业结构的优化调整有重大影响的项目。（四）原则上，本资金对同一项目、同一开发阶段只支持一次。四、科技开发专项资金的使用形式区科技开发专项资金的使用形式：补贴、贴息、招标。（一）补贴1、 本年度区属新认定的国家级工程技术研究开发中心，一次性划拨启动资金50万元；区属新认定的省级工程技术研究开发中心，一次性划拨启动资金30万元；区属 新认定的市级工程技术研究开发中心，一次性划拨启动资金20万元；区属新认定的区级工程技术研究开发中心，一次性划拨启动资金10万元。已认定的区级工程 技术研究开发中心升级为市级工程技术研究开发中心的、 已认定的市级工程技术研究开发中心升级为省级工程技术研究开发中心的，一次性划拨启动资金10万元；已认定的省级工程技术研究开发中心升级为国家级工程技 术研究开发中心的，一次性划拨启动资金20万元。2、列入上年度科技部、省科技厅、市科技局下达的科技经费支持的区属重点科技计划项目，优先列入补贴项目。3、当年区级重点科技计划项目。（二）贴息对于全区各类企事业纳入上一年度各级科技计划并获得国家、省、市各银行贷款的项目实行科技贷款贴息。在项目的科技贷款资金到位后，凭与银行签订的该项目贷款合同、贷款借据回执联复印件办理科技贷款贴息申请手续。贷款贴息采用专家评审、分级评定的方法，按项目所评定的级别在区财力许可的范围内，予以适当的科技贷款贴息。 （三）招标结 合我区的实际情况，选择带动行业、形成产业的关键共性技术项目，采用先行试点，再逐步推开的办法实行科技项目的招标工作。招标的具体事务委托专业服务机构 办理。区科技局作为招标方牵头组织评标委员会参与评标工作，在定标后与中标方签订相关合同（具体操作办法按有关招标投标管理办法执行）。招标所需要的各项 费用在专项资金中列支，专款专用，接受审计。五、科技开发专项资金项目的申请手续（一）申请科技开发专项资金项目应提交以下有关材料：1、佛山市禅城区科技开发专项资金项目申请书（以下简称申请书，表格可于网上下载：/进入禅城区科技局网站）；2、按规定格式录制软盘。（二）资料报送方式申请企业将书面申请材料（具体格式按填表说明）装订成册（一式六份）、软盘（一式一份）上报禅城区科技局。若申报项目未获受理或批准，申请书及软盘不退。若项目获批准，申请书作为任务下达书，退项目承担单位一份。六、项目的受理、评审和资金拨付程序（一）区科技局对申报项目的材料进行审核汇总，对不符合申报要求或申报材料不合要求的项目，不予以受理。（二）区科技开发专项资金项目的评审将采用专家评审制。由 区科技局组织相关行业、技术、管理专家及区财政局、经贸局等有关部门，按专家评审制的有关制度组成评估小组，按申请资金类别对项目进行分级评定。评估小组 根据申请单位提供的材料，评估项目水平、市场前景、成熟程度等立项要素，结合申请单位的技术水平、经济实力、企业信誉等实际情况（必要时可实地考察），对 项目作出评估意见，量化打分，再根据综合分数对项目拟出排列级别（需要时可附加评估意见）。（三）区科技局会同区财政局、经贸局根据评估小组意见按类别、级别优选支持项目，制定报批方案，报区政府审批。（四）审批后的项目即列入本年度区科技开发专项资金扶持项目，纳入区科技局科技计划管理，并于网上公布。（五） 区政府审批后，由区科技局与有关项目承担单位签订相关合同，送区财政局执行资金划拨手续，将资金直接划拨到项目承担单位（注：申报企业只能提供一个固定的 存款账户，账户一经确定不得随意变更；由于银行更改账号、企业搬迁、合并、撤销等原因确须更改的，须附相关证明）。（六）补贴及贴息采取分批拨款方式，首次按拨款总额的70%拨给，待项目完成并经验收后再拨付余额。七、科技开发专项资金的监督管理（一）各项目承担单位对科技开发专项资金划拨的款项，必须设立专账核算，每月15号前向执行监督小组报送企业财务报表；每年年终向执行监督小组报送受资助项目的年度专项经济分析报告、资金使用情况明细表（或复印专账账页）。（二）获资助项目单位在项目完成后（项目完成包括项目达产验收、项目结题、项目停顿、项目撤销等；如项目跨年度的按每年年终），需向执行监督小组提交总结报告，并按规定接受中介机构的专项审计，提交中介机构审计报告，公开项目的财务收支情况，以确保专款专用。（三）执行监督小组每年年终就本年度专项资金执行情况向区政府进行汇报。（四）项目日常管理中若发现项目承担单位因故项目未能实施，执行监督小组有权追缴已拨经费。（五）对不接受执行监督小组检查或不按要求报送相关资料的项目承担单位，停拨余下款项（即专项资金资助该项目总额的30%）。（六）如发现弄虚作假行为，挪用挤占专项资金等违反有关规定和财经纪律的行为，将采取通报批评、暂停拨款等措施；情节严重者，提交有关部门追究单位和有关人员的责任，并不再受理该单位申报科技开发专项资金项目。（七）执行监督小组设在区财政局企业股。（八）本专项资金的申请期为每年的三月至五月，具体时间请参阅佛山市禅城区科技局网站的公告/。八、本实施细则自发布之日起试行。九、本实施细则由区科技局负责解释。佛山市禅城区科技开发专项资金项目监督管理实施方案（试行）为加强佛山市禅城区科技开发专项资金项目（以下简称“专项资金项目”）实施过程的监督管理，客观评价其实施效果，根据佛山市禅城区科技开发专项资金管理办 法（以下简称管理办法）及佛山市禅城区科技开发专项资金实施细则（以下简称实施细则），制定本实施方案。执行监督小组负责专项资金项目监督管理、项目验收和专项资金使用效果的综合评价。一、执行监督小组根据管理办法和实施细则，成立执行监督小组，对专项资金项目的实施过程进行监督管理。 （一）执行监督小组的组成执行监督小组由区财政局、科技局组成，具体工作由区财政局企业股与区科技局办公室组织实施。（二）执行监督小组的职责范围及职能根据管理办法和实施细则，执行监督小组重点跟踪项目的开发进度和阶段成果情况；监督检查项目资金匹配落实和专项资金经费使用情况；了解项目实施中存在的重大问题，并监督落实相应处理措施。具体职能如下：1、本专项资金专账的财务管理；2、对已审批资金项目核对、拨款；3、在专项资金项目实施期间，根据需要按合同中的项目进度安排，对项目进展情况进行动态跟踪检查；4、组织专项资金项目的验收工作。对通过验收的项目，经执行监督小组核准，即可划拨未拨款项；5、每年向区政府提交专项资金项目年度总结报告。二、监督管理要求与措施（一）财务管理1、本专项资金采用分批划拨方式，对已审批的资金项目，首次按拨款总额的70%拨给，待项目通过验收后再拨付余额。2、本专项资金的主要开支范围包括项目的仪器设备购置费、能源材料费、试验外协费、资料印刷费、租赁费、专用业务费、鉴定验收费、管理费及与项目直接相关的其它支出。3、各项目承担单位对专项资金划拨的款项，必须设立专账核算，专款专用。其使用应本着勤俭节约、精打细算的原则，充分利用现有的工作条件，使有限的资金发挥更大的效益。4、项目承担单位需在规定时间内按要求向执行监督小组报送各项相关资料，包括：（1）每月15号前向区财政局企业股报送财务报表；（2）每季结束后15日内向区财政局企业股报送本专项资金使用情况说明；（3）每年12月15日前分别向区财政局企业股及区科技局办公室报送年度项目实施情况报告、年度专项经济分析报告，资金使用情况明细表。（二）监督管理内容1、项目承担单位须按照合同中的项目进度安排时间表，分阶段、按时向区科技局办公室报送项目进度和阶段成果情况表。2、项目完成后，承担单位提出书面申请，由执行监督小组组织专项资金项目验收。此外，项目承担单位应编写项目专题总结，连同验收的相关材料，作为完工项目资料，报送执行监督小组。 3、用款单位应积极配合执行监督小组的跟踪管理。（1）对不接受执行监督小组检查或不按要求报送相关资料的项目承担单位，停拨所有未拨款项。（2）项目日常管理中若发现项目承担单位因故项目未能实施，管理单位负责追缴已拨经费。（3）如发现弄虚作假、挪用挤占专项资金等违反有关规定和财经纪律的行为，将采取通报批评、暂停拨款等措施；情节严重者，提交有关部门追究单位和有关人员的责任，并不再受理该单位申报专项资金项目。三、专项资金项目的验收（一）执行监督小组根据专项资金项目申请书和合同书，编制专项资金项目验收表，按期组织专项资金项目的验收。（二）专项资金项目验收的主要内容包括：1、项目计划进度情况；2、项目经济、技术指标完成情况；3、该项目研究开发和取得的成果情况；4、资金落实与使用情况；5、项目实施前后企业的整体发展变化情况（非企业承担单位应指出项目实施后对该企业或行业、产品发展和社会效益变化的影响）。（三）专项资金项目在执行过程中，因种种原因