关于对济南、聊城及省教育厅、省劳动和社会保障厅

关于对济南、聊城及省教育厅、省劳动和社会保障厅“两纲”实施情况的检查评估报告省“两纲”2008年阶段监测评估第一检查组（2009年1月9日）省妇女儿童工作委员会：根据省妇儿工委的部署安排，第一检查组由省委副秘书长唐传喜带队,一行5人,于11月27日12月4日先后对聊城、济南两市及省教育厅、省劳动和社会保障厅实施“两纲”情况进行了检查评估。其间，分别听取了聊城市、济南市和阳谷、高唐、平阴、章丘4个县（市）以及省教育厅、省劳动和社会保障厅实施“两纲”情况汇报，召开了有关部门参加的座谈会，实地考察了近30个具有代表性、能够反映妇女儿童工作成果的基层单位，查阅了各市、县、乡妇儿工委及成员单位的有关档案资料。检查结束后，检查组向两市妇儿工委、有关成员单位的负责同志以及省教育厅、省劳动和社会保障厅进行了情况反馈。现将检查情况汇报如下：一、基本情况“两纲”实施以来，济南市、聊城市以及省教育厅、省劳动和社会保障厅高度重视妇女儿童事业发展，为贯彻实施纲要做了大量卓有成效的工作，“两纲”实施取得重大阶段性成果，绝大部分可量化指标已经达标。截至2008年10月，济南市妇女儿童发展纲要指标中有78项已提前达标，大部分县（市、区）也基本达到阶段性目标要求；聊城市妇女儿童发展纲要指标中有60项提前达标，10项基本或预计达标，综合达标率为87.5%；省教育厅、省劳动和社会保障厅实施“两纲”基本达到目标要求。（一）领导重视，认识到位，“两纲”实施环境不断优化。两市针对“两纲”中期监测评估中的问题，定期召开妇女儿童工作会议、“两纲”经验交流会，确定了市委、市政府为妇女儿童办好事、办实事工程。今年，省委常委、济南市委书记焉荣竹就选拔任用女干部专门作出重要批示，要求在选拔任用女干部上要有新突破。省劳动和社会保障厅成立了由厅长任组长、相关处室负责人参加的贯彻“两纲”工作领导小组，定期召开专门会议，通报有关情况，协调解决妇女儿童维权工作中的重点难点问题。（二）源头参与，机制推动，“两纲”实施力度进一步加大。一是建立健全组织机制。两市各级党委政府均建立了妇女儿童工作委员会及其办公室，并配备专门编制，拨付专项经费，确保其组织协调职能的发挥。目前，聊城市妇儿工委办公室已升格为副县级事业单位。二是建立目标管理机制。两市将“两纲”目标细化、量化，明确责任单位和责任人，并分别与县（市、区）政府及职能部门签定责任状，将实施“两纲”作为领导干部政绩考核和部门工作考评的一项重要内容，有效保证了“两纲”的顺利实施。省劳动和社会保障厅建立了目标责任考核评估机制，对妇女从业人员就业率、城镇妇女参加社会保险率等工作目标任务层层分解，逐一落实，并纳入省政府对各市就业再就业目标考核的内容。三是建立政策保障机制。济南市在市直部门实施了男女处（县）级以上干部同龄退休、同龄转任的政策；在妇女儿童教育方面，率先取消外来务工子女借读费，实现外来务工人员子女义务教育阶段100%入学；在妇女救助方面，下发了关于加强对单亲特困母亲家庭实施救助的通知，将单亲特困母亲纳入政府社会救助体系，并形成长效救助机制。省教育厅、省劳动和社会保障厅注重政策的普惠性、操作性和长效性，围绕促进教育均衡发展、妇女就业、妇女儿童维权等问题制定出台了一系列政策，逐步建立完善保障妇女儿童发展的长效机制。四是建立宣传教育机制。两市通过召开新闻发布会，组织培训班、举办知识竞赛、印发“两纲”宣传册等多种形式提高各级领导和全社会落实“两纲”的责任感。省教育厅充分利用各部门、团体的职能优势，宣传和贯彻义务教育法、未成年人保护法，并将其列入义务教育学校校长任职培训、和教师继续教育的重要内容。五是建立长效投入机制。两市在研究各项社会事业时，优先考虑妇女儿童事业的发展，在人力、物力、财力上给予倾斜。20052007年，济南市投入卫生经费22.16亿元，妇幼卫生保健经费3486万元，计划生育事业经费4.15亿元，教育经费71.48亿元，将妇女儿童活动阵地建设纳入城市建设规划。省教育厅积极实施义务教育经费保障机制改革，在全国较早地实现了城乡义务教育杂费全免。六是建立督导评估机制。济南市委、市政府把“两纲”实施纳入市委12项重点督查工作范围。在督导过程中定期召开调度会、每季填报重点工作目标完成表、建立目标完成情况台账等，随时掌握工作进展情况，并通过市委督查专报及时呈送市四大班子主要领导，并以督查反馈形式，将督查意见直接反馈给区县党政和责任部门一把手。省教育厅始终把督导评估作为实施素质教育的重要抓手，要求每个县（市、区）都建立素质教育督导责任区制度，对实施素质教育情况进行全方位监管，督导结果通过媒体向社会公布，并作为各级政府领导政绩考核的重要指标。省劳动和社会保障厅督促企业按照法律法规要求把女职工劳动保护列入劳动合同，纳入安全生产责任体系，积极发挥社会监督作用，按区域和行业分别设置了举报箱、举报电话，认真查处举报案件，对案件责任人依法进行处罚并通过新闻媒体给予曝光。（三）突出重点，攻坚克难，“两纲”目标得到较好实现。一是推动妇女参政议政。济南市在新一届各级人大、政协换届工作中，明确规定人大女代表候选人比例不低于25%、政协女委员比例必须高于上届。市委组织部和市妇联定期召开培养选拔女干部工作会议，加大对女干部的培养和使用力度。聊城市制定了培养妇女干部十年规划，建立了妇女人才库，在“公推公选”中专门设置女性职位，特别是2008年在“公推公选”中吸收市妇儿工委副主任、市妇联主席为领导小组成员全程参与，并将考核结果纳入责任人的政绩档案。二是促进妇女就业创业。济南市以“工字号”创业基地、“青春创业行动”、“阳光大姐”为载体，解决城镇下岗女职工和农村失地妇女就业难的问题，积极促进妇女就业创业。省劳动和社会保障厅注重强化女性就业扶持力度，开展以女生为重点对象的大中专技校毕业生就业服务月活动，组织春风行动，免费为进城求职妇女发放“春风卡”，切实解决困难群体中的妇女就业问题。三是提高妇女儿童保健水平。济南市各级不断完善“711”计划生育优质服务工程，启动出生缺陷干预工程，建立儿童“120”，设立特困家庭妇女大病救助金，及时救助弱势妇女群体，积极探索提高婚检率的新举措。省劳动和社会保障厅认真贯彻实施山东省企业职工生育保险规定，坚持推行“五险合一、一票征缴”的模式，即养老、医疗、失业、生育、工伤保险捆绑在一起征费，一票征缴。四是提高妇女儿童受教育水平。济南市实施“爱心助学”工程，开展新世纪青年农民培训、农村妇女科技和实用技术培训等，提高广大农村妇女和贫困儿童的科技文化水平。聊城市通过社会资助和建立春蕾小学等形式解决贫困女大学生和贫困女童上学难的问题；开展新一轮百万妇女大培训工程，发展女科技特派员，提高妇女的文化和劳动素质。省教育厅进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，建立健全校舍维修改造长效机制，为学校教育教学活动的开展提供保障；坚持政府主导，把素质教育作为教育工作主题，全面实施素质教育，努力提高教育质量。五是加大对妇女儿童的维权力度。济南市不断健全妇女儿童维权网络，建立了妇女法律援助中心、女子合议庭、反家庭暴力维权岗、家庭暴力伤情鉴定诊治中心等机构，为维护妇女儿童合法权益发挥了积极作用。聊城市在全市开展了“零家庭暴力社区”（村庄）、“五好家庭”、“平安家庭”创建活动，积极预防和制止家庭暴力，有效维护了妇女儿童的合法权益。省劳动和社会保障厅进一步落实妇女权益保护的法律法规，促进男女平等就业；加强劳动合同管理，逐步将劳动关系的建立和调整纳入法制化轨道，保障妇女享有与男子平等的劳动报酬和福利待遇；加大执法力度，对于侵犯妇女儿童合法权益的行为及时依法纠正和处理，对于非法使用童工的违法行为及时予以严厉查处。二、下步需着力解决的问题从检查情况看，一些地方对男女平等基本国策和“儿童优先”的原则宣传还不够广泛，思想认识上存有一定差距，工作重视程度有待进一步提高，积极促平衡的力度尚需进一步加大。一是妇女参政方面。虽然采取了一系列措施，人大女代表、政协女委员及农村妇女进“两委”的比例、市县直部门女领导干部的配备、县（市、区）、乡（镇）党政班子配备正职女干部等指标与纲要要求存有一定差距，妇女参政议政能力尚需进一步增强。二是女性就业和妇女儿童劳动权益保障方面。女性大中专毕业生就业问题、农村女性劳动力转移和失地农民中的女性就业问题尚未全面解决；个别私营、外资企业仍存在收取女职工抵押金、不依法签订和履行劳动合同、忽视女工“四期”保护、不缴纳社会保险费和非法使用童工等现象；部分地区城镇企业职工生育保险率偏低，扩大生育保险覆盖面和完善相关政策的任务还相当繁重。三是妇女儿童受教育方面。全省女性文化素质有待进一步提升；城乡之间、地区之间的办学条件和师资水平发展不平衡，农村中小学基本办学条件和教师素质还不能完全适应素质教育的要求；流动人口子女和留守儿童的教育状况和心理发展亦需引起关注。四是妇女儿童卫生保健权益保护方面。农村妇女儿童的生活、医疗等权益保护力度需进一步加大，尤其是婚检指标下滑严重，应进一步强化婚检工作力度。三、几点思考建议确保“两纲”目标任务如期完成，尚需作多方面的努力，尤其应在以下五个方面进一步加大工作力度。（一）进一步启动内在自觉性，继续深化认识，增强做好妇女儿童工作的事业心、责任感、使命感和紧迫感。事在人为。而人为的积极不积极、主动不主动、自觉不自觉则差别很大，直接影响工作成效以及事业发展。妇女儿童是科学发展、创建和谐社会的生力军、主力军，是人类文明、社会进步的重要标志，是人类发展的重要生产力，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。从人手上讲，妇女占1/2，是“半边天”；从人口上讲，妇女儿童占2/3，数量上具有绝对优势；而在人才开发和发挥人才作用方面则有很大的提升空间。“两纲”实施跨度十年，今年已经是第八个年头，距2010年实现“两纲”终期目标仅有两年多的时间，推进“两纲”目标全面实现到了攻坚冲刺阶段，时间紧、任务重。应自觉把实施“两纲”作为当前妇女儿童工作的重要任务，集中力量，强化责任，细化措施，严格督查，确保“两纲”目标如期全面实现。同时，要认真做好编制下一个周期妇女儿童纲要的准备工作，做好调研论证，从妇女儿童工作实际出发，制定出台新“两纲”，并将其纳入我省“十二五”规划。（二）进一步加强部门协调性，各成员单位要认真履行成员单位岗位职责，齐抓共管，铸造整体合力。实施“两纲”是一项社会系统工程，需要全社会共同参与。各成员单位要强化责任意识，认真履行成员单位职责，充分发挥本系统的组织优势，采取切实可行的措施，为促进妇女儿童全面发展提供更好的政策环境、精神支撑、机制保障和物质条件，形成全社会共同关心和支持妇女儿童事业发展的良好格局。各级妇儿工委办公室要积极作为、主动作为、大胆作为，充分发挥协调、议事、指导、督办职能作用，不断完善监督检查、目标考核等工作制度，运用法律、行政、社会等多种手段推动妇女儿童工作运转有序、协调有力、指导有方、督办有效。（三）进一步促进发展的平衡性，认真总结经验，加强示范指导，着力突破薄弱环节。“两纲”目标如期实现，关键在于整体推进、平衡发展。要根据妇女儿童工作发展区域不平衡等实际情况，加强分类指导，积极促平衡。各市、各部门要确定适合本地区、本部门妇女儿童发展实际的思路、模式和类型，因地制宜、有的放矢地开展工作，避免简单化、一刀切。榜样的力量是巨大的。省妇儿工委应注重分类指导，充分发挥典型示范作用，注重总结、宣传、推广典型经验，整体推进妇女儿童工作的开展。同时，要着力突破薄弱环节。薄弱环节往往是工作中的难点、空白点，是影响整体工作水平的关键环节。诸如：妇女参政、妇女就业、妇女社会保障、婚前医学检查、学前教育、素质教育、阵地建设等。要组织有关部门进行专题调研，提出建设性意见和对策。需注意的是，“两纲”实施是个动态过程，亦存有不稳定性，工作稍有放松，就会出现“反弹”或“下滑”。要注意巩固和发扬已有成绩，及时反馈工作情况，善于发现倾向性、苗头性问题，超前防范，协调推进，确保到2010年全面完成“两纲”目标任务。（四）进一步增强工作的创造性，注重妇女儿童工作理论创新、实践创新、方式方法创新，卓有成效地开展工作。创新是实现妇女儿童工作有特色、上水平、出典型、作贡献的不竭动力，是永葆妇女儿童事业生机与活力的源泉。各级、各部门要强化创新意识，积极探索富有时代特征、具有地域特色、体现新时期妇女儿童工作新特点以及充分反映妇女儿童新期待、新诉求的工作新路子、新方法，努力营造支持创新、鼓励创新、尊重创新、保护创新的环境和氛围，确保取得新成效。要注重理论创新。深入调查研究，善于在实践中总结经验，将感性认识上升为理性认识，以创新的意识、创新的姿态、创新的理念来思谋、筹划、推动妇女儿童工作创新。要注重实践创新。把握社会形势的新变化，适应党对妇女儿童工作的新要求，适应妇女儿童的新期待，坚持以“妇女儿童”为本，围绕我省建设经济文化强省这一中心任务，积极拓展妇女儿童工作领域，提高在社会管理与公共服务方面的参与度，走出一条用活动去吸引，用服务去凝聚，用协调去争取支持，用参与去维护权益的妇女工作新路子。要注重方式方法创新。创新方式方法要体现一个“活”字，工作开展过程中要注重灵活性,增强针对性。创新方式方法要突出一个“新”字，不断丰富延伸活动载体，因地制宜打造特色品牌，积极推出形式新颖、内容健康、丰富多彩、妇女儿童喜闻乐见的活动。创新方式方法要落脚一个“实”字，紧密结合妇女儿童工作实际，切实为妇女儿童办实事、解难事，务求实实在在的效果。（五）进一步强化科学机制的保证性，建立完善科学的工作运转机制，使妇女儿童工作规范有序