西方电子政务发展讨论(ppt 133页).ppt

西洋电子政务的发展：1，西洋国家电子政务的背景，2，西洋国家电子政务的基本理念，3，西洋国家电子政务的建设和发展过程，4，发达国家电子政务建设的典型例子，5，西洋国家电子政务建设的经验和启示， 西方国家电子政务背景政府内部政府职能的膨胀引起财政赤字政府重建运动的政府外部思想领域的经济领域的科学技术领域，(1)政府内部的1 .政府职能膨胀引起的财政赤字向政府改革西方政府职能的大规模扩张是在20世纪30年代中期开始的。 从罗斯福新政开始，美国反对过去“自由放任”的经济政策，给政府以广泛的社会经济管理功能。 在欧洲，40年代后期，所谓的福利国家政府取代民间力量成为社会福利的主要供给者。 随着政府职能的大规模扩张，政府规模也急剧膨胀，政府支出，特别是社会福利支出在国民收入中所占的比例急剧上升，政府财政负担也越来越重，在经济不景气的70年代形成了严重的财政危机。 巨额财政赤字和超负荷的社会经济管理机能怀疑政府机能和运营方式的合理性和有效性。 在这种情况下，政府已经不是解决问题的途径，而是问题本身。 政府被迫改革，政府的重建运动应运而生。 2、政府重建运动的兴起受现实挑战和政府重建等新公共管理理论的影响，英美等西方国家陆续提出行政改革和政府信息化建设规划，强调提高网络信息技术运用效率，强调传统政府改造，特别是20世纪90年代用现代化信息技术设立电子化政府，提出推进以公众为中心的电子政务建设的政府改革。 美国在1993年成立了“国家业绩评价委员会”，应用先进的网络信息技术克服了美国政府管理和提供公共服务存在的缺点，构建了“以顾客为中心”的电子政务，提出了面向在线服务的政府改革目标。 针对沉重的财政负担、政府低效和政府不信任的社会现实，副总统戈尔领导的全国业绩评价委员会通过充分研究行政程序和效率、行政措施和政府服务质量，在提高服务质量：建设一个花钱更少、服务更好的政府和运用信息技术改造政府的报告中指出， 利用先进的网络信息技术克服美国政府管理和服务提供中存在的弊端，利用明确提出创新政府、改善政府信任关系的信息技术实现政府信息化，通过政府工作流的重建使政府运作更加顺利，节约政府管理成本， 提出了利用提高政府生产效率和效率等13项网络信息技术创新政府的建议以顾客为中心建设电子政务的新理念，将政府的运营和网络信息技术全面有机地结合起来。 英国在90年代中期也发表了010-3010白皮书和010-3010，提议通过政府信息化服务实现政府现代化的目标。 1994年政府信息服务计划。 英国政府开始在互联网上设立自己的互联网地址“英国政府信息中心”。 访问该网站的用户可以查看政府部门、学术机构、企业等网络地址。 并且，1996年底发表了“直接政府(GovernmentDirect )”计划。 摘要除了“英国政府信息中心”，还将进一步利用计算机和互联网等现代信息通信技术，提高事务效率，改善行政管理，加快信息获取，与未来的信息高速公路顺利合作。 1998年，英国政府首先提出了“信息时代政府”的建设目标。 1999年3月，英国政府正式发表了政府现代化白皮书。随后，政府信息服务计划和现代化政府相继发布了以政府信息化建设目标为雄心勃勃的“电子政府规划”，全面改革政府和公共服务机构运营方式的特别计划，到2008年，政府所有公共服务项目都将全面实现电子化， 明确了建立互联网上的“虚拟政府”，提供24小时的“无缝”服务，在使用互联网的基础上将英国改造成世界第一的国家。 2011年3月，英国政府更新了信息通信技术(ICT )战略，11月发布了战略实施计划(SIP )。 ICT战略促进数字融合，降低运营成本，妥善处理信息，实现开放式共享。 英国政府于2011年发布了21世纪政府电子政务，利用云计算新技术灵活有效地提供IT资源，提供更高效的服务，最终使公共管理和公共服务发生了低成本、可持续的跨越式变化，电子政务作为理念和改革措施受政府重建理论指导的行政改革实践从西方发达国家的实践经验来看，电子政务作为行政革命，是政府重建的同义词。 它大大提高了西方政府公共部门的管理效率和管理能力，相对缓和了各种社会危机和矛盾，使政府部门脱离了低效率和高成本，为提高政府部门的公共管理能力提供了新的管理模式，为政府部门加强企业与公众的联系提供了应用平台，并以此为契机提供了准备条件(二)政府外部思想领域1 .未来学者预言阿宾特拉杆在1980年，拉杆在电子政府协同框架年，不适合作为基于第二次波，即工业化社会的传统政治结构，以电子学、信息论等综合科学为基础的新工业社会的第三次波的要求， 传统政府的内部结构越来越不能应对变化激烈的社会需求压力，时代发展要求从领导到政治体制，最终民主体制出现了彻底的变革。 约翰内斯比特在1982年，内斯比特在英国政府政务云战略年预示美国社会正在蜕变，这种蜕变的原因在于美国已经进入了“信息社会”。 在这一根本变化的影响下，美国基础工业、美国各地区的发展前景和贸易前景变得根本，影响社会组织结构、制度变化和每个人的日常生活、工作和政治态度。 杰里米里夫金在2012年、第三次浪潮年的第一次产业革命使19世纪的世界发生了翻天复地的变化，第二次工业革命使20世纪的人们开创了新的世界，第三次产业革命也使21世纪人们的生活和工作发生了根本性的变化。 21世纪两种不同的技术互联网与可再生能源相结合，为我们的未来描绘了一个崭新而充满活力的经济前景。 期待当前经济复苏，创造许多就业机会，为后代创造可持续发展的未来，第三次产业革命提供了绝对必要的路线图。 2、管理学家理论企业型政府的理论基于企业家的精神形成了“企业型政府”的十大策略：第一，政府的职责是：转向，不是棋手，第二，属于社区的政府：不是服务，而是获得认可的第三， 竞争政府：把竞争机制注入服务提供的第四，使命感的政府：改变按规则工作的组织第五，重视效果的是政府3360的效果，不是投入资金的第六，顾客驱动的政府3360满足顾客的需要，不是官僚政治的需要的第七， 有事业心的政府：不是徒劳而是有利的第八，有预见性的政府：不是治疗而是预防的第九，分权的政府：从等级制度到参与合作的第十，市场主导的政府：在市场力量上进行变革。 奥斯本卡拉尔： 大趋势改变我们生活的十个新向，企业型政府的理论为政府的重建提供了新的思路，即政府不仅是管理，更重要的是为公众和企业服务。在企业型政府理念的影响下，现代西方国家政府的重建运动关系到行政管理体制和活动的各个方面，但是基本主线是重新定义政府与市场的关系，其基本内容是优化政府职能，政府公共服务市场化，政府内部管理体制和运营体制改革等几个方面，其主要目标是重视顾客，更加具有服务质量，使政府更加可靠全面质量管理理论全面质量管理是强调客户中心、绩效中心、反馈控制和全面管理的现代管理模式，全员参与，以多种科学方式改进组织管理和服务，通过不断质量和改进的产品和服务，获得客户满意的管理理理念、制度和方法。 其重要基础是以顾客满意为政府服务质量的核心。 政策科学理论在20世纪70年代兴起了政策科学和各项政策分析，发展成为公共行政的主流学派。 该学派以新闻工作者和韦达夫斯基为主要代表，力图政策科学、政策分析和公共行政相结合，公共行政不重视研究机构，重点研究政策执行和公共项目。 这种研究重点的转移，将绩效管理问题作为政府公共管理中关注的焦点问题，而实行研究则以政治学、社会学、经济学、心理学等多学科为基础，形成了跨学科的综合研究范式。 这种不同学科学者的共同努力和综合研究模式促进了公共管理研究的兴起。 公共管理是重视政府部门实施管理的技术和方法，重视公共项目和绩效管理，重视公共政策执行的理论派系，公共管理更重视公共行政目标的具体“运营”过程和结果，更强调管理过程中管理的经济手段和方法。 公共管理的兴起和发展为解决政府管理问题提供了新视野，为公共行政发展注入新活力，大力推进政府管理技能和方法研究与发展，倾听顾客呼声，提高服务质量，管理项目评价、信息系统，发生在电子政务和政府在线服务等政府公共管理方法实践中“公共管理”运动、内容、意义、政府外部经济领域信息时代知识经济的发展要求政府执行电子政务。 知识经济是传统上依赖钢铁、汽车、电机等产业的工业经济和相对概念，经济增长直接依赖知识和信息的生产、传播和使用，是基于知识的经济，是工业社会后新的社会经济形态。 知识经济使世界面临适应信息技术进步的社会变革，传统的政府管理需要进一步改革。 政府外部经济领域的知识经济时代，要求政府服务以企业为中心的民间经济主体，放宽管制，建立良好的投资环境，第二是为纳税人，即为企业和市民提供高效高水平的行政服务，第三是提高政府透明度，扩大反映市民声音的渠道，接受社会监督政府外部科技领域新技术革命的成果为电子政务的发展提供了物质条件。 二战前后到80年代掀起的新技术革命涉及新材料、新能源、生物工程、海洋技术、航天技术、自动制造和信息技术，其领先和标准是以包括微电子、计算机、人工智能和现代通信技术在内的数字化和网络化为特征的信息技术革命政府外部科技领域信息技术的发展和应用对政府管理的影响是革命性的。 另一方面，使信息的收集、整理、加工、分析和传播更加方便，缩短了政府、企业与市民的个人相对距离，加强了管理主体与对象之间的信息交流和信息反馈，加强了两者之间的相互关系和相互作用。另一方面，信息技术增强了公民和社会在信息和知识方面的占有量，削弱了传统政府的优势，挑战了传统政府官僚管理体制，使政府、企业、社会组织、公民个人的共同管理、民主管理和参与管理成为可能。 西方电子政务的基本理念包括： (1)将电子政务的背景与其特质相结合，探讨其中包含的理念；(2)从更广泛的角度重新探讨理念的形成。 学习电子政务首先要从电子政务的相关概念，特别是电子政务的理念价值开始。 通常影响电子政务发展的不是技术，而是政务信息化本身的价值判断和理解。 电子政务是一场深刻的革命，电子政务的设计理念是电子政务建设的关键。 因此，我们必须了解和借鉴西方电子政务发展中体现其核心价值的相关理念。(1)将电子政务背景及其特质相结合，探索其内涵的理念，理念、历史层面的发展趋势、现实层面、人本主义创新理念、社会公平责任理念、服务理念、效率理念、安全理念、整体框架；(1)人本主义和创新理念知识经济支撑着知识生产和人才智力的充分发展， 以信息化和网络化为基础，强调对人及其创新能力的重视，人才成为社会发展的推动力，人不再是可替代的机器。 政府应当适应内部人力资源的开发，更新知识结构，提高适应能力，调动积极性，满足外部对象多样性的需要，改变千篇一律的非人格化传统模式，应对公民的诉求。 知识经济日新月异，社会需求不断更新，政府应以制度和管理创新应对一切挑战，按照信息化发展规律引导电子政务前进。 因此，这种背景下的电子政务、人本主义和创新精神当然是其理念之一。 从英美等国家的实际情况来看，他们强调围绕国民的需求和选择发展本国的电子政务。 充分发动全社会力量，加强宣传，积极推销服务，引导政府积极利用互联网服务。 例如，美国政府认为电子政务的最重要意义是形成政府和公众的双向交流，根本改变政府和公众的联系，而不是追赶潮流。 在信息时代，政府管理创新是利用现代信息技术力量，实现政府行政理念的更新与转变、行政体制和行政组织结构的改革与完善、行政运营范式的创新与优化，切实理解和不断满足大众的需求。 西方国家一般按照“管理服务”行政理念，以“为公民服务”理念形成跨政府部门的网络化联合办公环境，优化业务流程，提高行政效能和服务质量，提高公民、法人和其他组织获取政府信息和服务的便利性，纳税人的工作成本二、社会公平与责任理念自20世纪80年代以来，随着政府重建与改革的呼声，西方国家政府行政模式开始转向服务行政，服务行政也成为公共行政的发展方向。 从历史到现在，在服务行政的发展过程中强调了社会公平和政府责任，电子政务的发展也依然体现了这一理念。 西方国家在推进电子政务的过程中，应大力考虑防止信息利用不均衡导致社会不公正的机会，使许多公众能够简单快速地利用政府的网络信息，也就是服务应该面向全体市民，特别是弱势群体和低收入群体。 谢俊贵第三次工业革命，例如：法国电子政务的首要目标是为每个人提供更舒适的服务，并使每个人都更容易得到。 不仅是网络用户，因为不能上网的人，有的人不想上网，有的人没有条件。即使是没有能力的用户，也可以在服务台咨询，使用公共终端，使用电话，从电子政务中获得好处。 加拿大的信息高速公路已经形成了全国性的“无缝网络”，连接各个家庭。 加拿大市民可以通过互联网轻松快速地获得政府的各种服务。 截至2001年上半年，加拿大46%的家庭成员和60%的市民使用互联网。 应该以l公民为中心提供更多的服务，提高市民全体的参与意识，“不是市民而是数据奔跑”。 l扩大公众接受政府服务的渠道，消除数