2015河南乡镇公务员待遇.doc

河南中公教育官方网站：/ 给人改变未来的力量日前召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议，审议了关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见。拟在职务晋升之外，为县以下基层公务员开辟职级晋升通道。“一直不升职，也可涨工资”的核心表述，让无数基层公务员有了新一轮期盼，也引来不少民众质疑。基层公务员到底是什么收入水平?这工资又该怎么个涨法?现实“月入四五千，一辈子顶多当个科长吧”公务员的工资结构，其实一点也不神秘。现行公务员法第七十四条规定，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。其中基本工资由职务、职级工资构成。前者根据不同行政级别划定，例如办事员为340元、科员380元、正科领导510元。后者由学历、工作年限确定。职务、职级工资均“明码标价”，全国统一，自2006年7月1日以来未曾调整。而津补贴则相对灵活，通常根据当地经济发展水平和地方财政水平确定。对北京公务员而言，这是他们收入中最重要的部分。在西城区某街道负责安全监察工作的小赵，入职至今八年，所有收入算在一起，每月到手不足五千元。“以前会有一些购物卡，现在真是一点也没有了。”好在身为“老北京”，小赵省去了住房花销，工资还能“应付”。安全监察事无巨细、小赵平日的主要工作便是巡逻辖区企业，上报安全隐患。平时还要对企业、商家进行安全培训与政策传达，再就是领导交代的一些文案工作。上下班时间基本固定，但年节时因为安全隐患查处压力大，反而要加班。到街道办八年，仍是科员的小赵挺想得开，“真在这儿做一辈子，顶多也就当个科长吧，反正我们本身也只是个处级单位。”不过，最近他和同事们倒乐观地认为，加薪可能快了。“钱确实赚得太少，而且这么多年都没涨过了。”“幸好老婆不是公务员，赚的比我多”与“土著”小赵相比，海淀区某单位公务员刘涛则显得更为落魄。三十几岁的他虽已是副科级别，但月工资仅有4700多元。算上每季度发放一次的2300元津贴和年底万余元的绩效奖，一年到头除了7万多元的收入，其他任何福利都没有。而能升到副科，对刘涛来说已经颇为不易他在公务员系统内跳了三次槽。“要不然现在这个单位有几百人，又只是处级单位，很难往上升。”工作多年，孩子也已出生，刘涛一家三口还租住着每月3000多元的小房子。“幸好老婆不是公务员，赚的比我多。”在他看来，公务员工资也要建立正常增长机制，“比如按社会经济发展水平等，每年增长百分之几。”虽然去年通过内部遴选，林丽从之前的“冷衙门”考到了如今在不少人看来很抢手的热门岗，但与翻了七八倍的工作量不成正比的是，由于她工作四年来“科员”的职务级别没有变化，每月四千多元的工资始终纹丝不动。“只要级别不变，忙得脚不沾地或者喝茶看报纸，拿的钱都一样。北京实行公务员阳光工资，冷门热门都一个水平，没什么额外福利或油水可谈。”想涨工资，只能盼着高升。可在林丽的单位，十几个科员争两三个副科的位置，竞争十分激烈。即便升上副科，每月也只多四五百元，往上升正科就更难了。目前她最能“指望”的，就是等到工作年限满五年，每月涨100元工资。“平均算下来，一年工龄涨20块钱。”期待“真正对绩效进行考核，累也能累出点价值”“任何行业都很正常的工资增长，一到公务员这儿就引得群众纷纷反对， 感觉很多基层公务员都被贪官的形象拖累了。”小月是福建宁德某乡镇一名年轻的基层公务员，刚进系统时工资只有1900余元。去年赶上了2年一次的调档，转正后每月多了三四百元，这便是全部收入。“有的人干了一辈子，快退休了工资也不到三千。我们的乡镇长，副处级别，到手工资四千多。大家总觉得只要公务员就都是官，福利多着呢，实际上由于八项规定等等，真的没有福利了。”而在一些经济不发达的乡镇，公务员工资中的“津补贴”甚至可以无限低下去。马亮2009年考入河南平顶山某乡镇政府办公室，5年过去了，他的工资依然只有1500元，且看不到晋升希望。尚未结婚的他住在镇政府“一张床、一张桌”的简陋宿舍里，到哪儿几乎都走着去。而囿于生计，政府里不少公务员偷偷做着第二职业。“比如摆小摊，晚上在路边卖小孩的衣服，一件20元至50元这样。”马亮坦言，自己正处在憋闷和矛盾之中。每每试着跟人家澄清基层公务员的真实状况，人家立刻甩一句，那你辞职啊!“在乡镇本来就难找工作，当初公务员也是辛辛苦苦考的。现在竞争这么激烈，什么工作能说辞就辞啊?辞了职就一定能找到好工作吗?”他曾向父母吐露过希望辞职出去打工的念头，但父母认为供他上学本已不易，不希望儿子“折腾”，公务员好歹说出去体面。多位基层公务员表示，若工资不再只跟职务职级挂钩，对升迁无望的自己来说，至少多点盼头。但与此同时，到底按什么标准涨工资，是否会导致能者不为、愚者妄为，也成了他们共同的担忧。“按工龄来比较合理，但还是希望能在某个程度上实现按劳分配。”在小月看来，单位里游手好闲的“老资格”不少，“早上不来或者迟到，到了之后做不了多少事情。群众找人也不在，四处溜达、提前下班”而马亮抱怨，从上班起，自己就天天在办公室打水、扫地、接电话、通知会议“每到有工作，年纪大的就说你们年轻多干点。他们早退、请假，什么都不管。但到年底评先进，他们都名列其中，你说这样公平吗?”林丽期待，公务员可以像企业一样，真正对工作绩效进行考核。“即便有些行政性事务不好分出优劣，也起码能分出忙与闲，让人累也能累出点价值。”正读着在职研究生的她认为，还应该有一些鼓励个人发展的倾斜指标。“我在职研究生读完，反映到工资上也就每月多出三十块钱左右，实在太少。”观点“应对公务员各项待遇通盘考虑，将退休前后工资打包比较”在IT企业工作刚满三年的小白，涨过两次工资，每次一千元。而他已经不能算是“基层公务员”的父亲，还有几年就要退休了，至今的工资还比不上儿子第一个月的收入。听惯了身边小伙伴对公务员的“怨愤”，小白从不去替父亲分辨什么。“公务员跟企业确实有差别，我们每天每月的工作量明摆着，能不能涨直接按规定来。公务员体系缺乏严格的绩效考核制度，这不是一时半会儿能扭转的。”中国人民大学公共管理学院组织与人力资源研究所教授刘昕认为，现在所提的公务员职务与职级并行制度，只是对原有工资体系框架的漏洞修补。“当年设计时的问题在于，假定物价是稳定的，市场工资涨得很慢。职务级别没有变化时只涨职级工资，每一档差几十块钱。对公务员来讲，县里当到县长才是处级，局长才是科级，大多数人干一辈子也就是主任科员，工资始终涨不上去。这次是想把职级拓宽，即使当不上科长，工资也不至于在主任科员那一档就封顶了。”但刘昕并不认为这个方法能从根本上解决中国公务员工资问题，“整个公务员工资体系应重新调整，真正做到和企业横向比较。”他介绍，这方面国外有很多可供借鉴的经验。例如美国实行的是以岗位为中心的评价方法，分别对政府和企业的岗位打分。企业的工资可由市场决定，政府可参照同类岗位定工资，总体上控制在中等水平。而日本的工资体系则以人为中心，不太讲究职位，更强调资历、学历。当然，将政府跟企业的工资全面进行比较很困难，通常是找几个标杆，再通过政治上的决策，制定政府内部上下浮动的范围。“新加坡就是从公务员中找两个标杆跟企业对应，内部再做划分。新任副部长为1.0，部长可能是1.4，副总理是1.6或1.8，总理是2。”而另一个值得关注的情态是，每每传出给公务员涨工资的消息，对他们“不交社保却领较高退休金”的质疑总被人们频频提及。就连父亲感叹自己工作了一辈子，结果还比不上年轻的儿子赚钱多，小白也会“打趣”说，“得啦，您还省了一辈子的社保钱呢!”养老金双轨制，同样被刘昕视作公务员工资无法参照企业制定的首要障碍。“参照企业工资水平时，应对公务员的各项待遇进行通盘考虑，将退休前后的工资打包比较。我个人觉得，还是应该尽快消除双轨制，原则上实现公务员工资按劳动力市场水平制定。”更为复杂的是，公务员调薪还涉及整个社会对其总体评价。“现在的公务员队伍面目模糊，缺乏岗位细分、描述和评估。”刘昕指出，一说给公务员涨薪，