外国环境管理简介课件.ppt

第六章外国环境管理简介,第一节美国环境管理简介第二节日本环境管理简介第三节澳大利亚环境管理简介,第一节美国环境管理简介,一、美国环境管理的体制与机构二、美国环境管理的制度与基本策略三、美国环境管理的主要特点,一、美国环境管理的体制与机构,美国是一个联邦制国家，在环境管理上实行的是由联邦政府制定基本政策、法规和排放标准，并由州政府负责实施的管理体制。联邦政府设有专门的环境保护机构，对全国的环境问题进行统一管理；联邦各部门设有相应的环境保护机构；各州也都设有环境保护专门机构，负责制定和执行本州的环境保护政策、法规、标准等。,（一）美国联邦政府环境保护机构,美国联邦政府设有两个专门的环境保护机构：环境质量委员会和国家环境保护局。1、环境质量委员会（CouncilonEnvironmentalQuality）CEQ设在美国总统办公室下，原则上是总统有关环境政策方面的顾问，也是制定环境政策的主体，CEQ成员由总统任命并须参议院批准。,CEQ职能主要有两项：一是为总统提供环境政策方面的咨询；二是协调各行政部门有关环境方面的活动。根据美国环境政策法的规定，该委员会的具体职能是：协调总统完成年度环境质量报告；收集有关环境现状和变化趋势的情报，并向总统报告；评估政府的环境保护工作，向总统提出有关政策的改善建议；指导有关环境质量及生态系统调查、分析及研究等；向总统报告环境状况，每年至少一次。,2、国家环保局（EnvironmentalProtectionAgency）,EPA是联邦政府执行部门的独立机构，直接向总统负责，它主管全国的防治环境污染的的工作，20世纪70年代以来的美国环境法授予环保局防治大气污染、水污染、固体废弃物污染、农药污染、噪声污染、海洋倾废等各种形式的污染和审查环境影响报告书的权利。,美国国家环保局的主要职责包括：实施和执行联邦环境保护法；制订对内、对外环境保护政策，促进经济和环境保护协调发展；制定环境保护研究与开发计划；制定国家环境标准；制定农药、有毒有害物质、水资源、大气、固体废弃物管理的法规、条例；提供技术帮助州、地方政府搞好环境保护工作，同时检查他们的工作，确保有效执行联邦环境保护法律、法规；企业公司排污许可证的发放；继续保持和加强美国在保护和改善全球环境中的领导作用，同其他国家、地区一起，共同解决污染运输问题；向其他国家、地区提供技术资助；提供新技术和派遣专家。,为了执行上述职能，美国国家环保局分成三个主要部门：国家环保总部，位于美国首都华盛顿，主要职责是制定条例与协调行动。国家环保局的区域办公室，其主要任务是执行环境项目，协助州争取可授权项目，向国家环保局总部报告项目进展情况以及协助项目开发。研究与开发办公室，负责有关污染和控制、污染物迁移和转化过程、健康和生态效应测量和监测以及风险评价等的综合研究与开发项目。,二、美国环境管理的制度与基本政策,（一）美国环境管理制度1、环境影响评价制度美国是世界上第一个把环境影响评价制度以法律的形式固定下来的国家。环境影响评价制度是一种强制性的手段，通过要求行政机关遵守关于环境影响评价程序，迫使他们在决策过程中重视其行为的环境后果，这有助于改进和提高行政决策的质量。,环境影响评价的程序：,环境影响评价的程序分为四个主要阶段：第一阶段，决定是否需要编制环境影响报告书。按照美国国家环境政策法的规定，同时满足以下三项要求的行为，才是需要编制环境影响报告书的行为。联邦行动；性质是重大的；可能会对环境产生重大影响。,第二阶段，确定评价范围。,在决定需要编制环境影响报告书后，领导机构要在联邦公报上发表一个“意图通告”，把编制意图通知有关各方和公众，然后，由该机构召集有关各方协商确定环境影响评价的范围，分配编制任务，设定编制期限和报告书的规模。第三阶段，编制环境影响报告书初稿。,第四阶段，环境影响报告书的评论和定稿。,该阶段是环境影响评价程序中最重要的阶段，是报告书编制程序的核心环节。报告初稿完成以后，领导机构必须将它在联邦公报上公布并分送有关各方，邀请各方评论。评论的一个主要途径是公开举行听证会，任何公民都可对初稿提出意见。领导机构必须对评论有所反馈。对报告的评论期限是90天。,在评论期结束后，领导机构必须把所有是执行评论作为附件附在报告书后，报告书定稿之后，再次邀请有关各方评论。此次再评论的期限为30天。等这次评论期结束后，领导机关进行报告书的定稿工作。最终报告书完成之后除需寄送总统及CEQ，并予公告外，还需寄送EPA及提出意见的有关机构、团体及居民。由环保局对报告书进行审查，其审查评语有三类，一是“充分”，二是“资料不足”，三是“不充分”。如果环境影响评价报告书被判为后两类，除非评价这对报告书作相应的修改或补充，否则该项目不得付诸实施。,联邦机构：提出拟议行动计划,判断是否需要EIS,是、需要EIS,否,政策决定,公告、寄送,作最后评价,意见处理,召开听政会,公开寄送,制作EIS（草案）,准备阶段,附理由登载于政府公报,实施拟议行动,EPA其它官署,地区居民政府机关州、地方机关专家,中止,修正,2、许可证制度,（1）许可证管理体制：77年修订的清洁水法中规定，由联邦环保护或者其计划已获得联邦环境局批准的州给排污者颁发排污许可证。点源的任何排污都应当遵守排污许可证所规定的各种限制，否则，将被认定为违法行为。90年修正的清洁空气法确立了一个在联邦环保局监督下的、由各州实施的空气污染控制许可证管理体制。修正案规定各州的许可证计划必须包括以下基本内容：许可证的申请；监测和报告；许可证管理费；管理人员和资金；许可证管理机关的执法权；审批程序；许可证管理的公开等。,（2）许可证管理对象：,许可证适用于下列对象：酸雨控制条例规定的受控点源；排放危险空气污染物的重大点源；酸雨控制条款和危险空气污染污控制条款规定的其他污染源（包括点源）；防止空气质量严重恶化条款和未达标地区条款规定的许可证所管理的污染源；联邦环境保护局的条例中指定的其他点源。,（3）许可证的申请和审批,许可证管理对象在其成为管理对象之后，12个月之内提出许可证申请。许可证申请书必须附有一份该管理对象的守法计划。许可证审批机关在收到申请后18个月内对申请作出决定。,3、排污交易制度,美国是排污交易制度的诞生地，70年联邦环保局提出了“排污抵消”政策，在减轻空气污染的同时允许企业的经济发展。所谓“排污抵消”是指以一处污染源的污染物排放削减量来抵消另一处污染源的污染物排放量的增加或新源的污染物排放量。,在1990年的清洁空气法修正案中，美国环保局又大大扩大了排污交易制度应用范围，国会批准可以用排污交易作为实现每年减少1000104吨硫氧化物排放以减轻酸雨威胁的手段，该政策保证了每年减少1000104吨硫氧化物排放量是发生在那些能够以最低廉的代价控制排放的污染源内，这无疑大大节约了硫氧化物排放治理的费用，否则，削减1000104吨硫氧化物，需耗资几十亿美元。,（二）美国环境管理的策略,美国进行环境管理的基本战略是将环境保护纳入社会、经济发展的决策和规划的全过程。为贯彻实施这一总体战略，美国主要采取了一下各项措施：1、增加政府环境保护经费的投入；2、完善环境法律体系；3、加强环境管理的研究；4、大力开展环境教育。,美国环保局的主要环境教育项目有：,（1）环境教育教师培训项目；（2）环境青年总统奖；（3）国家环境管理研究网络；该网络为来自150多所大学的学生提供获得津贴资助的机会，资助大学生完成一些研究课题。通过这样的方式来鼓励大学生去谋求环境职业。（4）部落土地环境科学奖学金项目；（5）环境教育奖；（6）全美环境教育和培训基金会。,三、美国环境管理的主要特点,（一）改革行政决策方法和程序以实现国家环境保护目标；（二）在污染控制上将法律与技术控制相结合；（三）将行政管理与公众参与相结合。,第二节日本环境管理简介,一、日本环境管理的体制与机构日本从中央到地方都有比较完善的公害防治组织中央的环境保护机构分为公害对策会议和环境厅两个。,公害防治组织,市街村,都道府县,环境厅,总理府,公害对策会议,中央公害对策审议会,公害对策审议会,公害对策审议会,市街村关于公害对策基本事项的调查,都道府县关于公害对策基本事项的调查审议,调查审议有关公害防止对策基本的事项,审议有关防止公害的和综合的措施,二、日本环境管理的制度与基本策略,（一）基本制度1、环境影响评价制度（1）评价的对象和评价者：日本的环境影响评价对象是以私人、团体负责的开发行为或国家组织的由私人、团体执行的开发计划为主，包括产生污染的工业建设和各种可能对环境造成影响的开发项目。日本的环境影响评价是由建设单位负责的。（2）评价程序日本的环境影响评价工作包括提交环境影响报告书草案、举行说明会、提交环境影响报告书、提交事后调查计划书等阶段。,2、污染物总量控制制度,日本在污染控制方面实行了污染物排放总量控制制度。即对排放标准难于达到国家所规定标准的地区，通过对排放设施所产生的并通过排出口排入环境的污染物总量所做出的最高允许限度以控制污染物排放的一项制度。日本在一些指定地区的总量控制是采取下述方法实施的：首先由内阁总理大臣按总量削减的基本方针，规定出削减负荷的年度目标，以此为根据，都、道、府、县知事在总量削减计划中定出都、道、府、县内按不同发生源规定削减目标量，以及达到这一目标的措施等，并贯彻实施削减对策。,3、无过失责任制,这是在进行污染损害赔偿实施性的一项制度，指一切污染危害环境的单位或个人，只要对其他单位或个人客观上造成了财产损失，即使主观上没有故意或过失，也应承担赔偿损失的责任。日本在矿业法、大气污染防治法、水污染防治法中都规定了对污染损害赔偿实行无过失损害赔偿的责任制度。,4、公害纠纷处理制度日本于70年6月1日制定了公害纠纷处理法。该法确立了由行政机关处理公害纠纷的环境行政法律制度，不仅规定可以通过斡旋、调解、仲裁及裁定等方式处理公害纠纷，而且为实现此制度设置了公害等调解委员会。,公害纠纷的处理方式：,斡旋：斡旋可以应当事人的请求或依职权进行，但都应由斡旋委员会主持。斡旋委员会应努力在当事人之间进行斡旋，确定掌握对方主张的要点，公开地解决纠纷，但如认为通过斡旋不能解决纠纷时，可以终止斡旋。调解：调解是调解机关作为第三者制作调解方案，只有在公害纠纷双方当事人一致同意的条件下，调解才能成立。如果认为当事人之间的公害纠纷不可能调解解决，可以终止调解。仲裁：仲裁是由3名仲裁委员组成的仲裁委员会进行，3人中至少有一人具有律师资格。裁定：裁定只能由中央公害等调查委员会依法进行，包括判断公害损害赔偿责任和赔偿金额的责任裁定和判断公害危害同加害行为之间因果关系的原因裁定。裁定是一种准审判活动，最后作出的裁定书具有法律约束力。,（二）环境管理的基本对策,1、加强环境法制2、加强环境监测和科学技术研究3、加强企业内部的环境管理4、大力治理污染源5、加强环境教育,为了开展环境科学研究，日本采取了一系列措施：,（1）促进环境科学有关领域间的交流，通过科研经费将大学和各研究机构横向量吸起来，以现有的研究设施为中心，建立具有交流促进技能的组织；（2）充实科研经费及设备、设施；（3）培养环境科研工作者；（4）推进国际合作。,日本企业环境管理的内容主要包括：,（1）与地方政府商定各种污染物的排放量，签订各种文件协议；（2）制定本厂环境工作规划，动员全场精心操作，防止公害；（3）对全厂管理和操作人员进行有关的技术管理教育和考核，合格者授予环境管理者资格；（4）组织定期测定，校正自动监测仪表，按时向地方政府报告；（5）按期向地方政府缴纳排污税金，组织人员定期检查环保设备和设施；（6）组织动员绿化。,日本环境教育主要有三种类型：,一是大学教育。环境类的专业主要有：卫生工学、环境工学、环境化学和建筑工学。二是成人教育。分三种形式：（1）政府所属机构或官民结合的机构；（2）受地方公共团体委托设立各种训练班；（3）企业本身的培训提高。三是社会教育。,三、日本环境管理的主要特点,（一）具有健全的环境管理机构（二）对法律进行实施修改，以适应环境管理的需要（三）以环境标准作为政策的目标和手段（四）地方政府的行为超前于中央政府（五）企业环境管理重在“防”。,第三节澳大利亚环境管理简介,一、澳大利亚环境管理的体制与机构澳大利亚是个联邦制国家、政府机构分为联邦政府、州政府和地方政府三级。联邦政府的内政与环境部下设有彼此独立的档案局、电影委员会、遗产委员会、国家公园与野生动物服务处、战争记念馆、大堡礁海上公园管理局。州政府及地方政府也有负责保护环境和文化遗产的相应机构。,二、澳大利亚的环境状况及管理办法,（一）主要环境问题1、生物多样性锐减2、水污染加重3、空气质量渐差4、人口过度集中造成生态系统破坏（二）主要环境管理对策1、环境影响评价制度2、收费制度3、保护臭氧层制度4、保护国家遗产对策,环境影响评价制度：,评价对象是以政府行为为主，评价事项包括社会文化等要素，其范围不仅包括个别事业，还包括计划提案，与外国和洲之间鉴定协议及条约的交涉、运用和执行等。澳大利亚政府行为的环境影响评价主体是国家机关，而民间企业则由个人和企业行为人编制环境影响报告书。,收费制度：,收费制度主要用于两方面：一是对水和废物征收排污费；二是对水和废物征收用户费。用户费是对需集中处理的污染物而支付的费用，收费标准根据污染物处理量而定。澳大利亚对家庭、企业按固定费率征收污水处理用户费；并对城市固体废物收集实行用户收费，征收对象也是家庭和企业，按固定费率收费。,（三）澳大利亚环境管理的主要特点,澳大利亚是一个经济发展水平较高、生产和资本都很集中的国家，其农牧业相当发达，它又是个多种矿藏得天独厚的国家，是世界矿产的重要生产国和出口国，因而，在环境管理中很注重对生态环境及自然资