2019-如何构建乡村产业规划体系

如何构建乡村产业规划体系？在乡村振兴中，产业发展是提高农民收入的根本途径。要实现村庄产业兴旺发展，就需要做到科学规划，同时根据规划有序发展乡村产业。/一、乡村产业规划主要任务与内容/1乡村产业发展规划的任务以乡村产业兴旺为总体要求，以提高农民收入水平，实现农民美好生活为主要目标，明确乡村产业发展规划任务：（1）积极融入区域产业分工，加快转变农业生产发展方式，提升农作物种植技术水平，增加传统产业产量；（2）调整乡村经济产业结构、依托现有产业基础，大力发展地方特色产业，推进农业产品加工、观光农业产业开发，实现农业高效化、生态化、品牌化、标准化发展，提高农业综合生产力水平；（3）构建现代农业产业体系、生产体系，经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机简接。（4）促进农村一、二、三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，增加村民就业机会，实现村民的充分就业，拓宽增收道，从根本上提高农民的生活质量。2乡村产业发展规划的内容与思路/二、乡村产业基础分析/产业基础分析是乡村产业发展规划的基本内容。主要包括：城乡要素流动时空格局分析；乡村所处区域产业发展趋势研判；乡村自身产业发展基础分析等。1城乡要素流动时空格局分析通过对乡村的区位条件、要素供给等方面的空域认知，以及从区域的市场需求经济水平等方面的时域认知，分析乡村所在地区的城乡要素流动时空格局。例如，可以将大都市外围不同区位条件的乡村划分为多种产业空间属性，包括日常化体验性消费乡村产业空间、主题公园式消费乡村产业空间、半生产半消费型乡村产业空间季节性都市农业乡村产业空间等。2乡村所处区域产业发展趋势研判从上位规划分析着手，与地区、市县域、镇乡城等产业发展规划相接，判断区域产业发展趋势，剖析乡村在不同区城层面的产业分工与发展依托，为挖据乡村产业发展潜力，选择乡村主导产业提供区域支撑。3乡村自身产业发展基础分析主要从乡村自身的产业类型、产业规模、产业分布、产业资源等方面进行分析总结。/三、乡村产业发展目标/1总体目标乡村产业发展的总体目标主要包括以下几方面内容。（1）培养乡村“造血”机能：建设并发挥乡村作为基层经济单元的生产作用，积极整合并合理利用各种资源优势，因地制宜发展产业，提升乡村经济实力，培养乡村自身经济“造血”机能，实现乡村产业的可持续发展。（2）增加农民收入：加强现代农业建设，促进乡村一、二、三产业互动发展，增加村民就业机会，多渠道提高村民收入，从根本上提高农民的生活质量。（3）提高农业综合生产力水平：积极融入区域产业分工，加快转变农业生产发展方式。调整乡村产业结构，依托现有产业基础，大力发展地方特色产业，实现农业高效化、生态化、品牌化、标准化发展，提高农业综合生产力水平。（4）弘扬传统文化：保护和培育以传统手艺、传统美食、历史人文类资源为基础的相关产业，包括特色农产品生产产业、宗教资源型产业、历史文化型产业、革命纪念地型产业，以及其他展现农耕文化型产业，弘扬乡村传统文化。2分项目标乡村产业发展的分项目标是指与乡村产业培育相关的各种因素所达到的具体目标。乡村产业发展的分项目标以产业要素为导向，与乡村产业发展规划的任务相对应。以产业发展规划任务为导向的乡村产业发展的分项目标以产业要素的乡村产业发展的分项目标3分步目标乡村产业发展的分步目标与各阶段的具体产业建设项目相对应。在不同的阶段，主导产业的培育与具体产业项目会有所变化，至规划期末达到产业发展分项目标要求。/四、乡村产业发展基本策略/1夯实传统农业基础农业生产是乡村的基本职能，各乡村依托自身的自然资源，发展了包括农业种植、林业、畜牧业、副业（饲料等）、水产养殖业等为主的传统产业。在乡村产业发展引导过程中，应有效利用现有的传统产业基础，转变农业生产方式、扩大农业种植规模、创新农业组织方式，进一步夯实乡村的传统农业基础。2挖潜特色产业经济乡村特色产业一般属于乡村的主导产业，是实施一村一品、推进乡村经济发展的关键内容。针对乡村产业基础、发展条件、人力资源和就业水平等因素，整合乡村各类资源，从区域城乡统筹和乡村错位分工角度，明确乡村特色产业。在特色产业发展引导中，通过专业化生产、前后向延伸、规模化建设等措施，挖潜特色产业经济。3推进产业融合发展乡村产业融合发展就是以农业为基本依托，通过产业集聚、产业联动、技术滲透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行集约化配置，使农业生产、农产品加工和销售、体闲旅游以及其他服务业有机地整合在一起，使得农村产业之间紧密相连、协同发展，最终实现农业产业链延伸、产业范围扩展和农民收入增加的发展目标。/五、乡村产业发展引导/产业发展引导是乡村产业发展规划的主要内容，包括乡村主导产业选择和产业项目策划两个方面。1主导产业确定依据产业现状基础和产业发展目标，确定乡村主导产业。结合现状的地形地貌、资源条件、产业产品，以及发展目标、服务群体、经营方式等内容，一般可以把乡村主导产业划分为农业主导型、加工主导型、商旅主导型、混合发展型等四种类型。2产业项目策划乡村产业项目策划是指基于乡村现有产业基础或产业发展预期，对适宜、可行的项目进行发掘、论证、包装、推介，并对未来的发展起到指导和控制作用。乡村产业项目策划是一种建设性的逻辑思维过程，也是产业空间落地与土地利用布局的关健；策划的项目应遵循适宜性、可行性、创新性、价值性、可持续性等原则，并形成乡村建设的项目清单。/六、乡村产业空间布局/在明确乡村产业发展策略和产业项目策划之后，就要进行乡村空间统等，将产业发展需求进行空间落定。村域规划将统等第一、第二、第三产业发展和空间布局合理确定农业生产区、农副产品加工区、旅游发展区等产业集中区的布局和用地规模并进行产业项目布局。村域产业空间布局应遵循以下要求1区域协作：村域产业空间布局要贯彻区域产业布局一盘棋的原则。遵循上位产业布局规划，可以更好地发挥各乡村的资源优势，避免重复建设和盲目生产；也可以更好地处理与周边乡村产业协作关系，实现乡村地区产业布局的合理分工。2全域覆盖：村域产业空间布局应明确村域各个片区的产业发展导向，合理确定农、林、牧、副、渔业，以及农产品加工、旅游发展等产业发展分区，实现空间布局全域化。3集中与分散相结合：农、林、牧、副、渔等农业产业，由于涉及的农田、林地规模较大，空间分布相对分散，在村域产业空间布局中主要采取整片划定的方式。农副产品加工业、旅游服务业、研发型产业（如良种研发）、其他服务业等二、三产业，在区位上相对集中分布，往往形成村域内的生产中心、服务中心等。4保护生态环境：避免乡村产业经济发展对环境的污染和生态环境的破坏，在村域产业空间布局中，特别是在划定大面积产业空间时，应与生态环境保育和自然资源保护相结合。产业发展策