今年的对欧盟规范性力量的分析

欧盟规范力量的分析以国际危机管理为例坦尚市(山东大学政治学与公共管理学院山东济南250100 )【摘要】欧盟规范力量的出现和发展是伴随着民主、人权、自由和法治等规范原则作用而实现的。 国际危机管理作为欧盟对外政策的重要组成部分，不仅体现了欧盟规范力量的强大力量，而且规范因素在危机管理实践中的运用，大力推动了欧盟特色国际危机管理模式的发展，扩大了欧盟规范力量的国际影响力。【关键词】欧盟规范力量国际危机管理与传统的欧洲相比，正在一体化的欧洲从“用武力征服世界”变成了“用规则改造世界”。 在国际事务中，欧盟外交和安全战略目标的设定和实施，重视价值输出、规则推进、制度传播等软实力要素的强化。 在欧洲人眼中，规范因素不仅是保证欧盟对外关系健康发展的基础，也是保护世界和平与安全的重要保障。 特别是“军事力量欧洲”和“民事力量欧洲”的观点受到质疑时，从规范力量的观点出发，欧洲的定义更为有力。 冷战后欧洲经历了认识迷惑和一体化的挑战，一些学者意识到在这一困境中，欧盟国际影响力的来源是建立的独特、普遍的价值和原则。 2000年英国学者马纳斯提出“规范的力量欧洲”【1】首次从构筑主义的角度来看欧盟作为怎样的力量存在，从军事、经济、民事等力量着眼于价值、规范、原则等观念的力量。作为欧盟对外政策的重要方面的国际危机管理，为欧盟对外推进其价值观念、规范制度提供了有利的平台。 欧盟推荐的这些规范因素有利于开展国际危机管理工作，也促进了欧盟国际形象的建立和国际影响力的扩大。一、欧盟国际危机管理的特色国际危机管理(international crisis management )是指，国际关系行为在面临国际危机时，在有限的时间内制定正确的对策，采取相应的对策和政策选择，以防止危机扩大，避免战争，和平维护国家利益本文中的“国际危机管理”是指国际政治领域的国际安全危机管理。后冷战时代的国际活动中，欧盟活跃在国际危机管理领域，主张在和平原则的指导下，以非军事手段处理国家间的关系，重视民事力量的作用。 但是，经过国际危机的考验和国际形势变化的影响，欧盟越来越意识到没有军事力量的合作，欧盟的行为能力大幅度下降，不能成为国际事务中的独立行为体。 与此同时，欧盟重视软实力的作用，推进其价值观和规范，逐渐成为规范的力量。在欧盟共同外交和安全政策框架下，形成了具有欧盟特色的国际危机管理模式，该模式集中在四个方面第一，参与整个危机管理过程，特别重视后面的危机管理。 欧盟强调军事和民事手段参与后的危机管理也很重要，这不仅关系到危机地区的经济复苏和社会稳定，也关系到该地区和国际社会的长期和平与繁荣。 为此，欧盟及其成员国积极参与危机地区重建和管理，投入人员和资金开展人道主义援助、维和部队派遣、政治和法治重建等活动。其次，欧盟通过加强自身建设和内部协商加强危机管理效力。 一方面欧盟加快了危机管理机构建设的步伐，大大提高了危机预警和监管能力。 同时，加大了危机管理资金投入，调整了军队结构，欧盟在危机反应能力和自身总体建设方面有了显着提高。 一方面经历了国际危机的考验，欧盟内部的协商机制发展加强了。第三，加强独立性，积极介入危机管理。 随着欧盟一体化的发展，欧洲建立独立安全和防御体系的呼声日益高涨，许多欧盟成员国希望通过参与国际危机管理来增强欧洲的国际威望，增强国际影响力。 欧盟逐渐摆脱了美国“小伙伴”的作用，独立参与全面危机管理。第四，管理方式从单方面危机管理转向多边危机管理。 欧洲共同外交和安全政策为欧盟多边危机管理提供了政策框架和指导，推动欧盟与世界其他国家、地区和国际组织合作开展多边国际危机管理。欧盟危机管理模式的出现，不仅有力地推动了欧盟对外政策作用的发挥，扩大了欧盟在国际事务中的影响力，也为冷战时代国际危机管理提供了有效的参考。二、以欧盟为规范力量的定义继“军事力量欧洲”和“民事力量欧洲”概念建议之后，许多学者将“规范力量欧洲”概念纳入国际政治视野，强调欧盟应将更多注意力注入规范力量的发展，而不是物质力量的发展，应投入这一观念的发展。 这种力量不仅是欧盟生存发展的基础，也是对外政策的资源和目标。 2007年12月签署的里斯本条约重申欧盟在国际事务中应坚持推进民主、人权、基本自由和法治等价值观和规范。在国际关系理论中，“正规性”(normative )应该是国际关系的伦理和价值目标，与传统主张价值中立和客观实证的经验主义不同。 2 .对规范力量的理解，从实现国际关系“规范性”的能力的角度出发，通过价值观、规则和观念的运用规范世界，基于利他主义使其他行为者接受和遵守规范魅力来实现目标。关于欧盟的规范性，理查德罗斯克拉斯指出“欧盟的规范不是经验而是规范性的，用帝国主义的武力支配世界的大陆根据规范确立了世界的基准。” 【3】因此，“规范力量的欧洲”意味着欧盟通过自身的发展，以价值观、规范等为代表奠定规范基础，促进这些普遍规范的发展，在国际社会中得到广泛认可。 这种力量不是通过军事或经济手段发挥作用，而是通过思想和观念的作用来达到目标。 许多学者认为，欧盟具有“规范性”的自然优势，这不仅是欧盟立足于国际社会的根本，也是欧盟对外政策的目标，也是欧盟影响国际事务的工具。曼纳斯在文章中指出，欧盟的规范性原则主要包括和平、自由、民主、法制和人权五项核心规范，以及社会团结、反歧视、可持续发展和温柔四项次要规范。 【4】这些规范是根据欧盟一系列法律条文、政策规则、条约的规定产生的，具有其特色性和普遍性。欧盟的规范性原则是其立身之本，也是其强大之器，以上9项原则互补紧密相连，它们之间的健全相互作用和实现推动了欧盟自身的发展和国际影响力的提高。 欧盟以多种方式对外传播规范原则，不仅要求国际社会广泛认同其价值存在，也为国际事务发挥更大影响力奠定了基础。 以欧盟为规范力量的理论和实践，忽视文化多样性，把力量的发挥束缚在美国等局限性上，这种价值观念的重视为国际系统规范的重构和解决国际问题提供了新的视角和有效手段。三、欧盟规范力量在国际危机管理中的发挥在某种意义上，欧盟作为超国家的国际政治行为体，与其说是经济共同体，不如说是价值共同体。 由于欧盟是按照和平、自由、民主、法治和人权等基本规范构建和发展的，这些规范不仅成为欧盟自身运作不可或缺的基本规范，也成为欧盟对外政策的重要资源和目标，成为欧盟参与国际事务的重要工具。 国际危机管理是任何国际行为体都不可避免的政策领域，近年来，欧盟在军事和民事方面投入了巨大力量，但与此相伴的欧盟规范因素的作用的发挥常常被忽视。 这些观念、原则力量的有效发挥推动了欧盟在国际危机管理领域的发展，相反，欧盟在国际危机管理中的表现强烈推动了规范力量国际社会的影响力。另一方面，欧盟参与国际危机的程度和方式取决于利益相关度，这体现了欧盟的历史感和地区责任感。 考虑到欧洲战争的历史，和平欧洲有着极高的愿望和长期的和平梦想，面对世界不同地区发生的危机，欧盟希望通过和平干预提供可模仿的制度化模板，确保在可持续和平原则的指导下不存在战争可能爆发的物质条件。 在这种历史感的推动下，欧盟主张积极参与区域和全球危机的预防、和平与行动，从根本上消除威胁和平的因素。 同时，欧盟对其地缘政治关系密切、接触其核心利益的周边地区危机采取积极的干预态度，不仅能为欧盟的发展创造良好的周边环境，也能成为欧盟地区责任感的强有力表现。 欧盟通过推广其一体化和价值观、制度规范领域的成功经验，使周边国家学习、赞同欧盟模式，实现和平地区整合，增强欧盟地区影响力。另一方面，欧盟规范力量的作用在以后的危机管理中充分体现。 欧盟国际危机管理是一个持续全面的进程，欧盟自身及其成员国积极参与危机区域危机后重建，逐渐形成了具有特色的后危机管理。 在此过程中，欧盟利用多条渠道推进其规范性原则，将危机区域的重建和发展与欧盟价值观念的传播密切相关。首先，欧盟重视民主和人权原则在后危机管理中的运用。 1999年6月欧盟首脑会议通过东南欧稳定公约，以法律形式明确了战后重建的三个目标：民主和人权、经济改革、发展与合作。 民主和人权是欧盟九项规范性原则的重要内容，通过与危机地区政府的合作，在支持政府过渡和政治改革的同时，将欧盟民主规范纳入当地政治体制。 人权原则一直是欧洲对外定位的重要原则。 面对危机地区的混乱，欧盟主张巩固和平基础，避免暴力活动，开展难民安置、人道主义援助等工作，保障危机后重建体制的个人合法权利自由表现。其次，欧盟后危机管理充分发挥了可持续和平、超国家法治、社会自由、反歧视、社会团结、善治原则的作用。欧盟的危机管理不会因危机的暂时解决而结束。 要求通过完成维和、监督、重建等任务消除地区纠纷根源，长期管理危机地区，最终实现可持续和平。 欧盟在这方面投入了大量军事力量和民事力量，为实现永久和平提供了现实保障。在法治建设方面，欧盟除了在危机地区提供法治模板发挥作用外，还鼓励会员国积极参与人道主义法律的制定和执行，为危机后地区的稳定提供法律保障，并让危机后地区人民享受法律限制下的社会自由，确保自由下的社会稳定实现。危机地区多存在种族、宗教、政治方向等方面的差异，这些差异的升级和激化引起了危机的爆发。 因此，欧盟将通过推广和宣传普遍性反歧视原则，在重建危机后区域社会结构的同时输入包容性社会平等思想，从根本上消除认知不均衡造成的差异和差异，防止危机再次发生，实现推进经济发展和社会公平的社会团结和区域持续稳定。善治原则强调公开、透明和负责政府的存在。 这不仅是欧盟一直追求的目标，也是今后危机管理的重要内容。 欧盟将建立民主化政府的观念传到危机后的地区，希望在政治改革和政府框架合作时，通过公民的社会参与和国家和行为体之间的多边合作，实现真正意义上的善治。 这样的非等级化政府的存在，大大保证了该地区摆脱暴力和冲突，实现了长期的稳定。由此可见，在国际危机管理的舞台上，欧盟将其作为规范力量巧妙运用，实现了具有欧盟特色的危机管理，不仅为解决国际问题提供了可参考的样本，而且在规范因素上为调整国际体系提供了完善的解释。四、结语欧盟作为规范力量讨论的不仅是理论范畴，欧盟在国际危机管理中的突出表现从实践角度证明了规范因素的强大力量。 规范力量的欧盟在整合自身资源探索发展道路的同时，以其特有优势影响国际危机管理乃至国际事务处理方式的变化和国际社会新秩序的建立。【参考文献】【1】Ian manners.normivepowereurope : acontractioniterms.journalofcommonmarketstudies，June，20022 Mervyn frost.towardsanormativetheoryofinternationalrelations.Cambridge : cambridgeuniversitypress，1986: 2-3【3】宋黎磊.欧盟作为规范力量的讨论.德国的研究，2008(1