连云港市东部东城规划方案

连云港市东部东城规划方案1 绪言 1.1 规划目的 连云港是国家首批对外开放城市之一，在过去20年的开放过程中，实现了较快的发展，但相对于其它沿海甚至内陆城市，经济发展还不够充份，与苏南的发展亦存有较大的差距。面对国家开发建设东陇海产业带，中西部持续发展，以至与中亚各国逐渐增加的经济联系所带来新的发展契机，首要任务就是要重新认识并确定连云港在转变中的区域经济和更大地域范围中的地位和作用，对市域内各大片区的分工进行协调。在此基础上，就本次规划范围东部滨海地区的功能作出区域重置及整合，并提出相关管治和实施建议。 1.2 规划年期 本规划以20年为规划年期的基本假设，并以此作为开发时序的时间依据。 2 规划背景分析 2.1 机遇与挑战并存 2.1.1. 机遇 (1) 振兴苏北，建设东陇海产业带的发展策略，明确需要徐州及连云港承担中心城市的角色，发挥龙头带动的作用。 (2) 苏南的沿江发展，开始面对土地紧张，产业升级的压力，需要并开始向苏北作经济梯度产业转移。 (3) 中部崛起、西部大开发，是寻求区域平衡发展前提下的国家区域发展战略，加上与中亚地区的经济联系日益增加，连云港作为陆桥的桥头堡，中西部的港口，可采取更积极的态度参与。 (4) 中国外贸持续高速增长，外贸依存度不断提高，大部份需要通过沿海港口出口。 (5) 由路桥到商桥至产业带的演化，大陆桥沿线的发展势将吸引国际资本的转移。 2.1.2. 挑战 (1) 经济梯度产业转移的经验往往是粗放加工、低端加工工序的外移，同时带来土地资源和生态环境的耗损南北联动的性质、方式要避免出现零和格局。 (2) 连云港的经济外向程度比较低，产业结构与徐淮经济区内其它城市雷同，彼此的发展阶段接近，经济互补性、幅射带动能力均有限。 (3) 现代港口面临经营和规划上的范式转移，在船舶大型化的趋势下，深水港成国际航线班轮挂靠的条件。连云港的深水航道扩建项目刚获批准，但青岛、天津、大连、上海等南北港口已完成或加快深水港的建设，竞争力的差距日益扩大。 (4) 临港产业与物流发展滞后，没有充分利用港口优势，港城互相带动不强。 2.2 核心优势探究 改变中的区位在区域发展层面，连云港虽位处沿海南北断层位置，但因战略交通基础设施的建设而改变，成为沿海产业带与东陇海产业带的交锋。在国家战略层面，未来过境货运，国际海陆联运需求的增加，将突显连云港国际物流枢纽的区位，令连云港收海岸经济与陆桥经济同时所带来独特的经济区位（见图2.1）。 拥有海洋（包括岸线）、土地、能源等资源优势资源供应得到保证，支持未来城市经济发展，特别是在国家严控用地，而江苏又是耗源大省的情况下，连云港的资源优势尤其明显。但有效利用有一定限制：沿海大部分属于淤积海岸；近海水深条件对建港不利；铁路穿越城市姐组团；核电站制约城市东拓。 被人遗忘的滨海城市拥有真山真水，漫长岸线，丰富的人文历史沉淀，但连云港长久以来欠缺鲜明的滨海城市形象，整体上的吸引力和知名度均落后于其它自然资源与景观相近的滨海城市。 港口发展的历史特殊性连云港是江苏省唯一的沿海港口，但更体现为中西部最便捷的出海口，具有以生产数据中转为主的功能特殊性，而正因为货源的独特构成，连云港作为集装箱港口的作业条件及物流配套目前并无明显优势。 3 总体思路 3.1 总体理念 过去连云港的条件及优势未有充份的体现和发挥。迎来新的机遇，关键仍然是需要适时解决制约，改善创造条件，战略配合，在限制中寻求突破。但机遇与挑战并存，且是多方面多层次的，再像以往般从已有的基础作渐进式发展，累积发展资本，恐怕未能跟上全球和区域化经济的发展步伐。 面对自身的比较优势和新一轮的机遇，连云港要跳出固有的框架，在依托陆桥和沿海相交的独有区位，以及跨省以至全球产业结构调整，产业转移，产业链伸延的背景下，以一个接轨区域、连系国际的窗口城市（A Portal City of Regional and Global Interfaces）为总体发展理念。 这个发展理念，长远而言，需要对目前各种的空间及产业关系，作一种突破发展门坎的跨越式提升（Quantum Leap in Development Threshold），以创建和强化整体的发展平台，在作为后发地区，接受长三角、山东半岛胶济城市群等区域幅射带动的被动状态中，寻求主动，寻求参与双向区域竞合的话语权。 3.2 定位与分工 东部滨海地区以滨海新城为核心，北至锈针河，南至灌河口，东临黄海，西至前云台山，是连云港核心优势资源的主要集聚地区，是与区域及国际策应的空间界面，是最能展现现代滨海城市的扇面。东部滨海地区应定位为连云港这个窗口城市的增长平台和社会经济发展的驱动区域（Growth Platform and Driver），并构建成徐淮地区的经济中心和现代化产业基地。 另一方面，连云港应完善目前中心城区的哑铃型城市布局，积极推进新海区东向的城市开发建设，理顺一城二片的割裂态势。相应的，在空间长远趋于整合的情况下，新海区与滨海新城/东部滨海地区可实现以下的功能协调和分工 部份新建市级公建可设置于滨海新城，体现中心城区的有机整合，加强两片的联系 滨海新城/东部滨海地区提供新的居住空间和工作机会，有利旧城减低整体人口和活动密度，创造改善环境的契机 新海区是中心城区面向陇海产业带的陆向门户，与白塔埠空港的距离较滨海地区直接。新海区在保持目前的商业、行政和文化职能的基础上，应强化它的服务型角色的层次；促进连云港市内东陇海沿线发展，支持海空、陆空联运的开发，进一步发挥窗口城市的作用。 3.3 规划结构与空间发展模式 东部滨海地区的规划结构不能脱离市域整体的规划结构，产业和空间的集聚亦应纳入较大范围的发展框架内考虑，寻求整体的协调性、效用性和灵活性。 考虑现状发展水平及未来一段时间的社会经济发展设想，市域总体规划结构基本上将由沿海发展轴与沿桥发展轴组成，结合中心城区、城镇、乡村多层次地域空间，体现集中分散的空间发展概念。 东部滨海地区以滨海新城为核心，两翼一线展开，由北至南，形成柘汪、海头、青口、燕尾港多点布局的沿海发展轴。沿海发展轴盛载着各类发挥海洋、港口、岸线的产业和城市发展组团。相对上，以新海区为核心的沿桥发展轴，沿交通网络西接东海/白塔埠空港，南接灌云、灌南，后援东部滨海地区的城市和产业发展，同时受其经济幅射和带动。两轴分别形成外弦和内弦的形态于中心城区相交。 采取集中分散的空间发展战略，意味着一方面通过相对集中发展减少城镇和乡镇企业分散发展的规划不经济性，加强中心城区职能；另一方面保持适度分散，扩大城镇对扩大农村地区带动的扩散效应，并以此达致区域经济平衡发展，加快城市化进程。 滨海新城将拉动城市中心北移，并通过填海区西拓，长远形成滨海新城、新海区、青口（赣榆县城）三片靠陇的发展态势，加速中心城区扩展（需调整行政区划），强化综合服务职能的作用（见图3.1）。 3.4 东部滨海地区 3.4.1. 发展目标 基于自身的发展条件和市城职能定位，东部滨海地区的主要发展目标包括 (1) 提升城市整体的品位、知名度和人居条件 (2) 促进形成市域经济平衡发展的空间格局 (3) 构建现代港口群、综合物流与临港产业基地 (4) 优化产业结构，加强旅游、商贸流通等第三产业的发展 (5) 提升土地及岸线资源使用的综合效益 (6) 拉大城市发展框架，促进城市化 3.4.2. 综合开发考虑 东部滨海地区的开发考虑以能力建设（Capacity Building）为基本原则，核心考虑包括 产业功能区域重置、分工和整合将产业功能作分布式集聚，并按优势资源的分布进行空间分工、重置和整合，于柘汪、海头、青口、滨海新城和燕尾港培育区段性支柱产业，陆向带动内陆的城乡发展，海向尽量优化临海区位和海洋资源的运用，整体上达致动态经济开发带动的矩阵结构。 构建和强化产业平台配合区段性支柱产业的形成，构建相应的产业平台，整合、优化部份现有园区，鼓励职能二次提升包括相关硬件建设和改善，以及上下延伸产业关联的体系性建立，同时亦包含透过突破行政区划的框框，与相邻城市的有关建设如岚山港、堆沟港等进行整合协调，减少重复投资。 接轨区域交通网络苏北铁路及公路交通建设的逐步完善，将大大改变连云港占有沿海地理位置却处于断层交通区位的尴尬情况。对连云港来说，接轨区域交通网络能改善有利巩固和拓展陆向腹地的集疏运基础条件。接轨过程要配合产业发展的交通需要，适当地调整和组合陆域运输载体，平衡对各类交通运输载体的依赖性；同时亦要配合城市发展的交通需要，有效分隔城市生活性交通和生产性交通，有利人居环境的改善和创造。 建立滨海城市形象通过三个战略方向空间形态的塑造，大旅游概念的构建和临港产业、海洋产业名片的打造，多方向多层次的，有机和立体的重新建立连云港的滨海城市形象。 注入创新能力东部滨海的开发策略包含提升创新能力的考虑，一方面提高和改善生产力，支持经济持续发展；另一方面强化自身的自主开发能力，推动知识型产业的发展，建立技术和品牌，增加城市的竞争本钱。因此，城市开发需提供有利吸引科研力量和集聚人材的空间载体，促进产学研之间的互动协同，创造经济效益。 3.4.3. 功能分区 依据整体的职能分工、规划结构、空间发展战略和产业发展空间布局，整个滨海地区可划分为四大功能分区，各自承担不同的城市功能，各具不同的产业导向，分区内由不同组团组成，支撑城市全面而平衡的发展。四个功能分区的发展策略、动力和其它内容如下（见图3.2）： (1) 赣东海洋产业促进区建设海洋赣榆为目标，依托巩固的海洋捕捞和养殖产业基础、良好的滨海生态和景观资源，发展集生产、加工、配发、科研、旅游功能于一体的海洋产业基地。 (2) 现代滨海新城区未来城市发展的核心，城市功能较为综合、层次较高，服务范围覆盖整个市域。在现有的基础上，进一步发展成为连云港市对外窗口。产业发展相对全面，其中以集装箱港口、现代物流加工、商贸、教育和旅游为主导。 (3) 灌东港口及临港产业拓展区配合区域性道路和铁路的建设，拓展成为连云港市的副港口，支持港口业的持续发展。 (4) 生态农业湿地保护区依托规模大而集中的农田和盬场，巩固提升现有农产业基础，融入科研和旅游元素，优化产业结构。片区除了肩负起“城市粮库”的功能，也为发展生态旅游提供丰富资源。 功能分区 发展组团 发展策略 赣东海洋产业促进区 海头/青口 强化滨海旅游的内容和产品组合，利用建设国家级中心渔港海头港的契机，结合现代休闲渔港（Fisharina）的发展概念，加入游艇停泊、渔人码头、海上垂钓等休闲设施和活动，丰富现有海州湾旅游度假区的吸引力。 青口以海州湾海洋产业基地作为功能定位，依托赣榆海洋开发区，继续深化海洋食品育苗、捕捞、养殖、加工、销售和集散的链条，提高增值；并进一步开拓以海洋资源为基础的新型、高新技术产业，包括海洋医药、海洋化工等。 功能分区 发展组团 发展策略 赣东海洋产业促进区 柘汪 提升国家二级渔港柘汪港成赣榆县第二个现代休闲渔港，配合海洋产业园建设，巩固海洋捕捞、珍品养殖的产业优势；同时，发掘针对日照及鲁西内陆客源的新型滨海旅游市场。 借用岚山已形成的企业群的先发优势和自身的人力资源和经济洼地优势作经济优势融合互补，开拓临港产业园（包含海洋产业园）吸引岚山港配套工业、临港产业的进驻，一方面为柘汪提供就业，另一方面积极培养和孵化自己的产业。 现代滨海新城区 主港区 包括主港区（含港池）、北崮山、连岛、临港产业园区及朝阳镇。 中远期将对城区有较大环境影响的露天原材料堆货场和相关散杂货泊位南移至燕尾港新港，利用港池航道扩深，逐步实施向集装箱枢纽港转型，同时加快商贸物流配套建设，包括结合中云物流配送中心及临港产园成增值物流园，发展朝阳商贸园。 充分发挥海港（内外港）的旅游价值，利用泊位重组，建设邮轮码头，结合会展中心及在建的商务中心，以及陆桥专列铁路车站，形成陆桥旅游门户及城市滨水旅游核心。 提供优质、高端的度假酒店设施，发展连岛成生态旅游度假胜地，但同时尽量保留原有渔村风貌和氛围，沿西大堤内外至北崮山发展一系列海上休闲活动设施。 新城市中心 以新型城市产业协同发展，带动形成不同于主港区的现代滨水城市氛围，高品位的工作和人居环境。 创造空间形态，滨海公共空间和发展主要公共建筑与设施，建立新城市中心的功能和象征性的新形象。 以轻轨连接至现有中心城区新浦海州区。 灌东港口及临港产业拓展区 燕尾港 中远期发展成连云港的副港区，承接由主港区转移过来的大宗散杂货、生产数据中转的功能，形成规模化、专业化的河口式港区，并发展临港产业园区，招揽土地、技术、资金密集形的临港产业。 远期如集港箱货运需求增加，而主港区因各种考虑不能作进一步扩展，副港区通过填海提供集装箱港口泊位，同时强化内河运输功能。 4 专项规划 4.1 土地利用规划 4.1.1. 用地布局及规划 根据市功能分区和空间结构布局，综合考虑现状建设条件，从区域规划的层面，将规划区内的土地分为十二个类别，构成土地利用大纲，作为下一层土地开发规划的导引性框架。有关土地用途分类及规划意向载列如下，其空间布局展示于图4.1： (1) 城市综合发展用地城市功能较完备，规划作为地区的城市生活服务和行政办公中心或主要居住人口增长区。其中滨海新城的教育科研和体育用地所占土地的比例会比较高。 (2) 商贸文娱用地土地用途以商业、贸易、旅馆业、文化娱乐用地为主，以配合连云港主港区一带作为旅游和港口贸易基地的规划。 (3) 港口及相关后劝设施用地集中分布在连云港主港区的南岸和燕尾港镇的临海地区，主要是作货运码头和相关港口设施的发展。 (4) 工业及仓储用地包含连云区现存的工业建设，集中布置在铁路和主要干道附近，方便货物流通配送。 (5) 海洋产业综合发展用地规划为开拓海洋产业链的功能复合集约发展区，土地用途结构侧重低污染工业用地、仓储用地、教育科研用地、旅游及相关配套设施用地。 (6) 策略性发展用地预留用作城市扩展的用地，其土地利用性质和结构视乎届时社会和经济发展的需求，再作确定。 (7) 区域性基建用地规划作建设市域大规模，对维持城市基本运作起关键作用的设施。 (8) 铁路用地包含铁路编组站和铁路货场。 (9) 城市绿地主要覆盖后云台山和连岛一带成片的林木地区，作为城市森林，严格限制开发建设。 (10) 农地包含前云台山南面，种植条件良好的大面积农田。 (11) 生态绿地主要覆盖城市的乡郊地区，包含自然植被和布局分散的村庄和集镇。生态绿地内适度限制城市化发展，维护乡镇地区的特色和景观风貌。 (12) 水域包括江、河、湖、水库、滩涂湿地、低洼地、盐场和离岸水产养殖场。 4.1.2. 岸线利用 配合土地利用规划和布局，以及现状建设条件，建议将规划区的沿海岸线按主要功能，划分为以下几类： (1) 生活旅游岸线 (2) 生态保护岸线 (3) 港口生产岸线 (4) 海洋生产岸线 (5) 工业生产岸线 4.2 产业规划 4.2.1. 主要规划考虑 东部滨海地区应利用和挖掘临港优势、区位优势、资源优势，发展海洋经济和港口物流经济为核心产业范围，强化优势产业，开发其上、下游产业及其它具潜力的新兴产业。 整体上实行二三产业双轨并行，在接受国内外经济梯度产业转移的同时，要兼备有序、具重点、跨越式的产业发展策略。建立内具关联、与市域和区域经济互补策应，外能链接、融入全国以至全球产业链的产业结构。 透过建立和整合不同园区，创造和优化产业集聚的平台和条件，同时结合相关科研力量，促进产学研互动协同，以提升整体创新能力（Innovation Capacity），支持产业的可持续发展。 空间布局要综合考虑和合理平衡一系列因素，其中包括 配合城市化和空间发展方向 港城一体化的有机互动 城乡人力资源与就业结构的优化 绿色考虑资源耗损及生态保护 4.2.2. 策略性方向及布局 主要导向性产业包括海洋产业，物流及临海产业、旅游及休闲产业、知识产业、能源产业及贸易金融产业，有关的策略性发展方向及空间布局初步规划如下（见图4.2） 海洋产业 对现有初级资源加工型的渔苗养殖进行产业升级，针对区域人口可支配收入不断提高的有利因素，加快发展附加值较高的海洋鲜活食品捕捞和养殖的高端市场，同时建设海水和工厂化养殖基地。 开发海洋食品加工、海洋医药等增值产品，形成以海洋生物为基础的产业链，特别是海洋医药这块，可强化连云港逐渐集群成形的新兴产业板块新医药。 发展功能复合的现代化休闲渔港（Fisharina），结合商业海洋捕捞基地，渔业休闲观光体验活动，以及游艇停泊设施等，延长产业链并与旅游休闲产业藕合。建议透过新建或提升，于柘汪及海头各设现代休闲渔港。 于柘汪开发海洋产业园区，结合现代休闲渔港，利用良好的高速道路网络的疏远条件，发展成各类海洋食品及产品加工、销售和集散的专业型临港产业园区。 提升海洋产业整体的科技含量，除技术改进外，注意海洋资源的可持续开发、利用和管理。 物流及临港产业 配合港口建设，加快及提升物流配套设施的建设，以强化连云港主港区由生产资料中转港逐步发展成集装箱枢纽港的角色和竞争力，同时促进城港一体化的发展。 加快建设中云区物流配送中心，中长期与相邻的临港产业园区整合为增值物流园，在仓储、配送等基本物流功能的基础上，发展增值物流服务，目标定位为提供第三方物流，外向型为主，环境污染少的现代增值物流园区。 于朝阳镇建设商贸园（Gateway Trade Park），为沿海、沿桥、以至日韩地区提供一个常设的贸易平台，具备大宗商品交易、展示、综合信息的功能，强化陆桥尚待挖掘的双向贸易潜力。 依托不同性质的港口，发展两类临港产业。于连云港主港区的临港产业园区（建议与物流配送中心整合，提升为增值物流园）发展外向型为主（亦可包括内贸性质）、环境污染少的深度加工业，特别瞄准在双向的产品供应链上需依赖水陆联运，并可透过将部份的加工程序在连云港港口（附近范围）处理而减少物流费用和时间的产业，而并不局限于发展或吸引某一独特门类的产业，又或是所有生产程序在空间上必须集中处理的产业。 中长期于燕尾港新港发展依托不同专业化港口设施的临港产业，特别是不同生产数据的规模化、专业化、土地和技术密集要求高的加工产业。 旅游与休闲产业 针对目前旅游产业档次偏低的问题，建议采用扩大、丰富、提升、整合的产业发展综合策略扩大旅游空间框架、丰富景点门类，提升内容体验，整合旅游产品。 扩大旅游空间框架突破景区这种硬性的、划定的旅游空间，采用较灵活的旅游场所创造（Tourism place making）手法，在整体东部滨海地区营造新颖、独特的旅游产业空间（例如：柘汪及海头的现代休闲渔港、埒子口城市湿地等）。 丰富景点门类在目前实际上以山、海自然景观为基础的旅游景点外，发掘城的潜力，特别是滨海城市景观、海港(包括现代休闲渔港)魅力、运动设施、工业建筑，会议层览等，均是拓展门类（typology）及旅游产品（product）的适当主题。滨海新城作为新亚欧大陆桥的门户功能和形象意义，更是跳出固有的、地方性的、以自然景观为基础的旅游产品开发思维框架的一个好主题。 提升内容体验对目前以观赏为主、单一的、被动的传统旅游内容和体验方式予以提升，渗入更多互动性、参与性、知识性较重的设计元素。 整合旅游产品完善旅游的流动空间结构与组织，整合不同旅游景点、线路和设施，强化旅游门户（Tourism Gateway）的集散支持功能，挖掘协同效应，方便不同类型的旅客和出游方式。整合不单针对东部滨海地区与市域，亦放眼与周边，特别是与山东半岛的黄金海岸。 知识产业 作为以知识为本的产业，其战略目标包括加强第三产业质量，优化城市整体的产业结构；建立自我创新能力和知库，带动城市和区域的产业提升更新；发展成同类高等教育的市场领导者，同时强化连云港的城市品牌形象。 利用筹办教育产业园区的契机，建立重点以海洋、物流、能源、商贸等应用科技和管理技术为主的高等教育园区，集聚相关的科研人材力量，配合和支持连云港的经济发展。 园区于滨海新城未来核心区集中建设，配合新型园区的形象和设计，同时亦利用园区作为基础建设，带动核心区的发展，以及人口及商业活动的迁入。 贸易金融产业 作为支持港口及物流的持续发展，加强贸易金融产业基础建设。短期策略是依靠连云区金融商务设施，特别是通过以围绕国际展览中心建设的商务中心区，提升港口商业后援的功能。中远期随着陆桥向商桥产业带的过渡，要进一步强化有关功能，满足跨省及跨国的贸易、物流、金融机构进驻的需要。 贸易金融产业将集中布置于滨海新城的东西两翼，东翼(现连云区内)容纳与港口有紧密操作联系的商业功能；西翼(滨海新城核心区)以金融、保险服务以及国外商业机构为主。 能源产业 东陇海产业带将会是苏北地区未来的发展重心，而东部沿海的持续发展以至中部省份的崛起，对能源的需求会不断增加。即将投产的田湾核电站是建立新型能源生产基地的基础，是连云港发展能源产业的主要建设。 4.3 港口规划 4.3.1. 主要规划考虑 连云港港处理的货物吞吐量落后于其它沿海港口，腹地经济发展滞后（苏北、东陇海沿线）是其中一个因素。但是，更重要的考虑是港口竞争的范式转移。在全球经济一体化的大趋势下，港口成为综合物流产业链的重要组成部分，物流区位成为决定现代港口竞争力的关键条件，其中牵涉考虑多个因素之间的相互作用，主要包括 (1) 陆向腹地 货运需求(包括中转及国际多式联运) 集疏运条件 (2) 海向腹地 航线及班轮的选择 作为停靠港的级别 (3) 港口经营与运作 作业能力（泊位、航道、陆域用地、效率） 物流配套 收费结构 (4) 竞合态势 比较优势 当代的国际性货运港口就以上各方面均享有较好的综合条件和优势，特别是在船舶大型化的趋势下，通过提升通航能力、泊位水深等，方可取得海向腹地的主动权。当然具有强大陆向腹地在货源上有基本的保障，但即使在这方面稍逊，亦可依靠港口提升挂靠港地位而争取和奠定中转的角色。当然，现代的港口更必须利用港口于产业链的枢纽功能，进一步吸引临港、增值加工工业产业的集聚，挖掘港口物流的发展潜力，带动地方经济发展，增强港口在地区与全球经济融合过程中担当的角色及其不可取代性。 4.3.2. 港口发展条件综合分析 连云港港口目前以生产资料中转港，大宗散杂货运输为主，是中西部能源外运的重要口岸，港口设施于主港区集中布局，其中有些特点，影响港口未来发展和空间布局，现宏观综合分析如下 连云港港以原材料散杂货为主要货种，但近年集装箱吞吐量的年增长率持续远高于港口总吞吐量增长，近日更已超越中山港，升沿海十大集装箱港口之一。主港区现有2个集装箱码头泊位，属2.5万吨级，位于庙岭港区，已开始出现超负荷情况，即使提高装御效率，面对未来持续增长（2010年估目标200万TEU，总吞吐量达亿吨），樽颈肯定出现。 年份 港口吞吐量(万吨) 增长率 集装箱吞吐量(万TEU) 增长率 2005(1) 5000 14.9% 80 60% 2004 4352 16.0% 50 66.1% 2003 3752 13.1% 30.1 46.8% 2002 3316 8.4% 20.5 31.4% 2001 3058 - 15.6 - 备注：(1) 估计数字上半年实现港口吞吐量3000万吨，集装箱运量累计完成36.5万标箱。 作为直接腹地的苏北地区，集装箱货物的年生成量超过40万TEU，但通过连云港港出口的仅占25%，其余大部分则输往青岛港和上海港。据了解，主要原因是连云港的集装箱班轮和航线不足，部份于境外中转，只能作为支线港，向邻近枢纽港喂给，导致中转海运费偏高，在运输成本上缺乏竞争力。 连云港的五大支柱货种分别是煤炭、铁矿石、化肥、氧化铝和集装箱。青岛、日照、天津三港的经济腹地接近，日照的腹地几乎相同，而煤炭和矿石亦是这三个港口共同的支柱货种，同样争取陆桥地区作腹地范围，连云港没有绝对的物流优势。 国家发改会刚批准（2005年9月）连云港港15万吨级航道扩建项目，在现有7万吨级航道基础上进行扩建，在水深11.5米、底宽160-180米、航道长22.61公里的基础上，浚深至水深16.5米、底宽230米、航道全长32.3公里，可容15万吨级散货船乘潮通航和10万吨级集装箱船全天候通航。这无疑增强了连云港作为提升挂靠港等级的最坚实的条件。 目前的支柱货种（原材料）以铁路作为集疏运方式，通过港口专线连接至陇海线，其中亦包括水陆联运的集装箱专列，港口的集疏运对铁路的运输依存度逐年加大（铁路疏运在连云港港疏运比重1998年的18.5%上升至2002年的30%），长远恐怕铁路疏运能力不足。但若进一步加强港口铁路专线的建设，连云区的城市空间分割、交通混集，以及对生活环境的影响只会越趋严重。 4.3.3. 港口发展及布局规划建议 对于港口的发展规划和新港选址，就目标和以上的发展条件综合分析，初步建议分阶段建立港口群和实现港口专业化和分工（见图4.3） 中远期内主港区走内涵式发展，提高现有集装箱泊位作业效率，利用现有未使用的深水泊位（庙岭港区），巩固已有腹地市场及优化服务条件（包括物流送中心，集疏运网络等），维持与邻近枢纽港（上海、青岛、斧山等）的合作关系。 待航道扩建项目完成后，提升和扩展现有泊位，同时建造新深水泊位（通过调整部份现有散杂货泊位），以迎合船舶大型化和枢纽港港口的作业能力需要，配合未来集装箱吞吐量预计的增长，逐步实现将主港区转型成集装箱枢纽港，争取并开拓海向腹地成更多国际航班的停靠港，进一步强化海陆、海空联运功能和陆向腹地市场。港口外围提升各类产业平台园区发展及物流安排（增值物流园结合出口加工及物流增值服务），推动由现时的生产资料中转港转型成为集聚港（含加工、整合功能），同时于朝阳镇范围建立商贸园（Gateway Trade Park），进一步强化港口独特的、依托陆桥的双向商贸功能，更好地利用后云台山车行隧道（需拓宽及提高安全行驶条件），提供东部联运通道，以减低对现有西部通道（公路及铁路）的依赖和改善港口交通与城市交通混行的情况。 中至远期逐步搬迁部份牵涉大宗原材料散杂货泊位及操作至燕尾港，特别是那些不利于改善优化港池生活旅游环境的用途（如靠近港池西端的露天煤炭、矿石堆场等）。利用泊位重组安排的机会，于港池西端建设邮轮码头，结合圩沟的会议展览中心和在建的商业中心。 燕尾港的建设配合沿海铁路与相关港口支线的实施，于十一五期内完成。根据实际情况，最快可于十一五后逐步实行搬迁对环境具不良影响的港口操作至燕尾港，结合陈家港的化学品港口，发展成专业港口集群，并利用邻近相连滩涂提供的广大土地资源，集中发展土地、技术和资本密集的临港产业和工业。 远期若集装箱港泊位需求增加，而主港区(现有的南面港区)同时充份挖掘时，集装箱港的扩展将会面对三个战略选择（Strategic Choice）（1）可于拦海大堤南面（规划北港区）填海造港；（2）于现有港池沿高公岛填海东扩；（3）于燕尾港作外延扩展建造新港。基于以下宏观和初步的规划分析，我们倾向选择新港选址为燕尾港。 选址 规划考虑 北港区 连云区的港口交通将会大量增加，虽然可透过云台山隧道等新建/扩建道路疏导，但滨海新城的城市交通和港口集疏交通互相影响的情况始终会有所恶化。 连岛的海岛生态旅游度假氛围和价值，以至整个旅游体验（要经过融合成港区一部分的西大堤）将会受到根本性的破坏，不利国际滨海旅游胜地的建立。 坐拥山海城的海港事实上是不可多得的旅游资源，北港区的港口用途在技术上却不是没有替代选址。 选址很大程度上符合狭义的成本效益考虑，因可与南面港区共享港池和航道疏浚带来的作业（水深）条件，而且产生一定的集聚效益。 向高公岛填海东扩 提供良好契机将进出港口的主要通道整体东移，很大程度上减低连云区的生活性交通与生产性交通混行的情况，但需另建港口铁路专线。 表面数据（卫星园像）显示具水深条件，而且位置上不直接面对大海，曾有专家论证认为可建设开敞式码头泊位 (1)。 与相邻的高公岛风景游览区及宿城风景区的景观和旅游资源产生一定的不协调和不兼容；另外，与田湾核电站在运作上可能出现互相制约的情况，需作详细研究。 燕尾港新港 属淤泥岸线且水深条件不足，需进行疏浚整固，但与运河直接连系，有利内河集疏。 陆域空间制约较少，有利大规模发展港口配套设施，亦有助拉开城市发展框架，促进城市化和区域经济平衡发展。 位置上更接近苏南，有利争取直接腹地的货源。 为主港区发展海港旅游，建立更好的滨海新城形象提供条件。 备注：(1)连云港卷辉煌十五年，光明日报出版社，1995，P.130 除客货运港口外，建议于柘汪及海头建设现代综合休闲渔港（Fisharina），配合海洋赣榆的发展概念和海洋产业的发展。渔港是建议的海洋产业园区的组成部份，空间上整合捕捞渔港与休闲海港，但操作上分开互不干扰。 4.4 综合交通规划 4.4.1. 主要交通运输问题 规划区现有的交通网络相对简单，对外的交通连系主要依靠同三高速、204国道、连徐高速、324省道、新墟公路、陇海铁路，以及由灌河口通向宿迁市的运河。通过分析交通运输现状，综合评估建议的总体发展构想、产业布局、港口布局和土地利用空间布局等对城市交通运输带来的影响，总结规划区现有长远发展潜在面对的主要交通运输问题如下 (1) 滨海地区欠缺高效的区域性交通网络建议的两翼展开、组团分工的城市发展模式，需要一个与滨海地区整体发展格局相配的交通网络，推动发展组团之间的功能互补，发挥协同作用，促使区域的平衡发展。 (2) 与外围区域交通网络的连接点不足滨海新城对外的交通连系，除了连徐高速以外，主要依靠汇聚于新浦区的公路网，以及陇海铁路。作为连云港发展成为沿海枢纽港口和物流基地的火车头，滨海新城未来的货运交通量将会快速增大，需要增强与区域交通网络的直接连系，以配合推进港口及物流产业发展的高效化。另外，规划作港口及临海产业发展南拓选址的灌河口一带，目前的对外交通基建只有324省道和沿灌河通往宿迁市的运河，严重局限其发展潜力。 (3) 滨海新城呈现交通樽颈状况现时，进出港区一带的车流主要是经后云台山与北崮山之间的连云区。随着港口货物处理量不断增加、物流产业在连云区的西面和南面集聚发展，以及北崮山西面的新填海区开发，现有的交通隘口将会出现樽颈状况。 (4) 港口生产性交通与城市生活性交通混行进出主港口的车辆主要使用后云台山与北崮山之间的大港路和中山路，途经连云区的商业、居住核心区。当港口所产生的车流量逐渐增大，生活性与生产性车流的相互干扰就愈见显著，一方面影响港口运作的效率；另一方面体量大、污染性高的货车损害城市生活区的环境素质。 (5) 交通运输模式对道路的依赖性道路是目前主要的交通运输渠道，过于依赖道路作为客货流动载体的城市发展模式，会使道路用地的比率偏高，不利生态型城市的建设，亦未能充分发挥连云港作为新亚欧大陆桥东方桥头堡的区位优势。 4.4.2. 交通规划目标 综合考虑上述交通运输的问题及滨海地区的整体发展定位与目标，确定规划区的交通规划目标如下 : (1) 强化规划区与外部区域交通网络的联系，构建高运作效率的交通运输系统，配合港口的规划发展，促使连云港成为东部沿海的区域物流枢纽和国际性枢纽港。 (2) 重新安排组织现存和已规划的道路交通系统，将过境车流边际化，尽量分隔生产性和生活性的车流，以使道路的运作更具效率和保障城市的生活环境素质。 (3) 满足滨海地区产业发展的交通运输需求，以尽量发挥各发展组团的区位及资源优势。 (4) 加强各发展组团之间的交通联系，促进资源共享及功能互补。 (5) 配合旅游规划建议，为连云区北崮山一带创造利便旅客出游、集聚人流的交通条件，促使成为区域性的旅游门户。 (6) 平衡不同交通运输模式的使用，帮助建立生态型城市的形象。 (7) 充分利用现有的交通运输基建设施，以节省城市发展初期所需的投资。 4.4.3. 交通运输发展策略 为达致设定的交通规划目标，建议采用以下的交通运输发展策略： (1) 构筑一个有等级划分的道路网络骨架，将跨区域、发展组团间和组团内的往来车辆分流，避免不同空间层面的交通流动相互干扰，从而优化整个道路网络的运作效率。 (2) 增加规划区与外部区域交通网络的的直接连结点，从而增强滨海地区的辐射吸引力。 (3) 将产生较高交通流量的土地用途靠近城市主要道路规划布置，藉此减少整体运输的需要及减低对道路基建的压力。 (4) 通过开拓轨道及海上交通运输，减低对道路的依赖，增加交通运输系统整体的运作效率，同时帮助建立生态型滨海城市的形象。 (5) 合理配置公交基础设施，建设多式换乘系统，鼓励公交与轨道交通的使用。 (6) 在连云区的临港地区，集中设置主要的海陆交通客运枢纽站，促使区域性交通枢纽的形成。 4.4.4. 交通规划建议（见图4.4） 对外交通 (1) 公路 规划区与外部区域道路的连系将主要依靠现存的同三高速、连徐高速、204国道、324省道、新墟公路，以及规划建设的临（沂）连（云港）高速和242省道。 为配合滨海新城的开发建设，建议沿蔷薇河临洪河建设一条快速干路奔海大道，分流与新浦区之间道路交通，以免现有的新墟公路出现超负荷的情况。 为避免进出主港口的车流过于集中在北崮山与后云台山之间的连云区及将过境与滨海新城的内部交通分隔，规划临连高速和242省道于滨海新城西面，临洪河东侧与奔海大道交汇，衔接区内道路网，并继续导引过境车流经前云台山与后云台山之间的242省道离开、部分港口车流经云台山隧道或中山路（黄海段）进出主港口。另外，建议新建一段公路，将连徐高速与后云台山东侧的港口道路网直接连系，分流港口的道路交通。为有效分流港口的道路交通至后云台东侧和应付港口交通流量的增长，须适当取直中山路（黄海段）的个别路段，以提升道路的通车容量。 (2) 货运场站 为配合规划区内的港口及物流产业的布局和发展，建议在主港口、燕尾港副港口、连云区西侧、朝阳镇、柘汪镇各设置一处主要货运场站。场站的选址须靠近快速干路或主干路。 (3) 铁路 主港口继续使用现有的陇海铁路作为轨道货流通道。由于南北向的沿海铁路的建造将会大幅扩大连云港的货源腹地，因此建议在将于两铁交汇处建设的包庄编组站与现有的云台山编组站之间，预留复线工程信道，因应轨道运输的需求增长情况，提升港口铁路的承载能力。进入港口的货运列车在云台山站编组分时驶入港口区域或在此站卸货经道路配送至周边的物流园区。货运站集中布置在主港口和云台山西侧的物流园区。 燕尾港港口区域透过已规划的支线铁路与沿海铁路连接，南接苏南、北于包庄与陇路铁路接轨。分别在港口作业区及临海物流园区设置货运站。 为促使连云区（北崮山）成为连云港的旅游门户，建议结合考虑邮轮码头的中长远规划，在大港路附近增置一处客运火车站，方便转乘，作为通往中、西部的旅游专列东方快车的起始点。 随着滨海新城的开发建设，人口逐渐增加，社会和经济辐射力不断增加，预计在规划期中末段，与旧城区之间的公交客运需求足以支持兴建一条轻轨，连系新旧城区的核心地带。同时，轻轨可规划设计成为旅客穿梭城区内主要景点的主要交通工具。 (4) 内河水运 依托连云港的水文系统，在现有由灌河、盐河，善后河构成的运河基础上，进一步开拓内河水运网络，促进港口及物流业的发展，增强临海产业的货物集聚和配送能力。建议结合规划的新墟运河和通榆运河，沿现玉带河、蔷薇河、临洪河，适当取直疏浚个别河段，提升滨海地区与其腹地之间的内河运输容量，形成北至赣榆、西通新浦、海州、东海，南达灌云、燕尾港的内河航道网络。其中，连系旧城区与新填海区的一段运河，可兼作旅游客运用途。 (5) 港口 依据港口规划研究的发展建议，计划将现有的连云港港口改造提升为高效的国际性集装箱港口，可停泊最新一代的集装箱货轮，作为连云港的主港口。同时，配合沿海铁路和连盐通高速公路的实施，规划在燕尾港镇建设副港口，主要承担大宗散杂货、危险品及原材料（如煤炭、矿石等）的出入口港功能，支持连云港港口的规模化和专业化发展。 配合内河水运网络的建构，建议分别于青口镇、滨海新城物流园区外围、燕尾港港口区布置内河码头，作为内河货船装卸货物的主要地点。 因应休闲海上旅游的兴起和争取发展成为东部的名牌滨海城市，建议在新填海区建设一个游轮码头，为开拓沿海名城（如青岛