全县小型水利设施建管情况调研报告

1/6全县小型水利设施建管情况调研报告为全面了解我县小型水利基础设施建设与管理情况，进一步推动农田水利基础设施建设与管理工作，自5月中旬开始，县政协组成专题调研组，先后赴襟江傍湖的大渡口、黄湓河流域的洋湖、龙泉河流域的昭潭、尧渡河流域的花园等地，察看了四地近些年山塘水库除险加固及扩容提升、沟渠清淤疏浚、小流域治理、圩区排涝等方面的情况，以座谈的形式听取了4个乡镇XX县水务局反映的问题和建设性的意见。并赴省内的XX县和湖南的XX县，学习他们的经验和成功做法。现形成调研报告如下一、全县小型水利设施建设与管理现状（一）支持水利发展的政策体系基本形成2016年，中央首次聚焦和全面部署水利建设工作，出台关于加快水利改革发展的决定（中发20161号），确立了水利工作的战略地位。2016年，省政府出台关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见皖政201666号，即“5588”行动计划，主要目的是为了解决农田水利“最后一公里”问题。县委、政府审时度势，研究制订了20162017年XX县小型农田水利建设改造提升规划和年度实施计划，并在此基础上出台XX县人民政府关于深化改革推进水利工程改造提升2/6的实施意见、XX县小型农田水利提升改造项目整合办法、XX县小型农田水利工程管护办法等文件，进一步规范项目整合，加强资金投入与管理，为水利工程建设和管理提供了有力的支撑和保障。（二）水利设施服务生产的能力逐步提升“十二五”期间，利用水利专项资金，结合退耕还林、以工代赈、一事一议、高标准农田建设、农业综合开发等项目，推进水利基础设施建设，全县累计完成固定资产投资亿元，较“十一五”增加了31，一批基础性、战略性的骨干水利工程得以建成。一是涵闸泵站排涝灌溉能效提升。现已建成排灌站559座，总装机2270台、万千瓦（总过闸流量达到秒立方米，其中，过水流量1立方米/秒以上涵闸达314座）。更新改造300千瓦以下小型泵站102台，加固新建小型水闸18座，改造灌溉面积15万亩的灌区2处。先后建成千亩以上排水区36处，千亩以上灌溉区94处。完成龙家嘴站、广惠站、阜康站、东湖圩站、老虎岗站、香山站、七里湖站、泽潭湖站等大中型泵站更新改造工程建设任务，圩区排涝条件得到有效改善，能效比大幅提高。二是山塘水库蓄水能力增强。全县共有水库205座（其中中型2座、小型25座，小型178座），现已完成除险加固177座（中型1座、小型25座、小型151座），实现了设计灌溉面积万亩、年供水量11204万立方米及兴利库容8678万立方米的灌3/6溉能力，蓄水灌溉能力显著提升。全县6706口山塘（其中5万立方米以上有281处）扩挖清淤3756口。总体上能有效保障农民生活和农业生产基本用水需求。三是防洪安保能力显著提升。县内小型以上水库实现防洪库容4755万立方米，各类病险问题基本得以解决。尧渡河、黄湓河、龙泉河三大水系，堤防加固、河段治理工作稳步推进，防洪标准和工程形象显著提高，防洪安全度明显提升。（三）社会各界关注水利发展持续升温调研期间，我们注意到，不论是乡镇干部，还是村民代表，对农村水利基础设施建设与管理，都表达了自己的观点和看法，提出了许多真知灼见，对水利项目建设和管理中存在问题的反映更是一针见血。加快水利发展也是近年来“两会”期间代表委员关注的热点，在今年的“两会”期间，71件人大代表建议中有14件、155件政协委员提案中有13件分别关注了水利事业的发展，从建议、提案涉及的内容来看，主要集中在加强水利基础设施建设、改善农村饮水条件、加快水利改革发展等多个方面,特别是加强水利基础设施建设，更是代表委员每年必提的议题。代表委员们认为，加强水利基础设施的建设与管理，是现代农业发展的客观需求，是建设美好乡村的现实需要，更是实现经济社会可持续发展的必由之路。二、存在的问题我县水利基础设施建设虽有明显改观，但随着经济和社会的发展，生产方式的4/6转变，一些新问题和深层次矛盾开始显现。具体表现为（一）农田水利建设缺乏统一规划我县在推进水利设施建设与管理过程中，除出台20162017年XX县小型农田水利建设改造提升规划和年度实施计划及相关年度实施方案外，至今尚未编制统一的发展规划。农田水利建设涉及面广、参与建设管理部门较多，“多龙治水，群龙无首”是当前水利建设存在的一个突出问题。由于缺少规划引领，工程建设缺乏时间和空间上的有效衔接，因此在具体工作中难免头痛医头、脚痛医脚，造成本就有限的资金未使在刀刃上，影响了整体效益的发挥。（二）涉水项目建设各自为政农田水利项目涉及水务、财政农发、综改、国土、农业、烟草等多个部门，项目管理都有着各自自成一体的办法和标准，实施中只按照自已的规程，在规定的项目区进行建设。有的项目在建设过程中缺乏与项目所地乡镇、村、组的有效衔接，没有充分征求当地群众的意见，脱离当地实际，导致该项目完工之后即成摆设，不仅没有改善当地农民生产生活条件，反而带来不必要的困扰，违背了项目建设的初衷，成了名副其实的面子工程，群众对此反响强烈。（三）骨干工程建设标准不高县内小（）型以上水库主体改造已基本完成，但库体大坝依然以土坝结构为主，防洪标准偏低，部分水库依然存在坝基和坝体渗漏，防洪标准普遍不足20年一遇。坝下放水涵多5/6为圬工结构，结构强度及防渗安全均不足，有的涵身漏水。另外因资金短缺，库区主干渠未纳入改造范围，目前存在主干渠淤塞、损坏、废弃的情况。圩区闸站排涝标准低，除杨墩、北闸、老虎岗、香山、七里湖站排涝标准达十年一遇外，其它站均只有3至年一遇，部分千亩以上圩口无排涝设施，一旦发生集中性强降雨，仍难避免受淹遭灾的局面；已建防洪和灌排工程大多存在标准低、老化失修和效益衰减等问题，农业抗御自然灾害的能力不强。（四）山塘渐成水利发展掣肘当前国家项目资金对水库的治理主要集中在小型以上，然而在农业生产中同样发挥重要作用的大小山塘没有全部纳入整治范畴，蓄不住水，挡不了洪，带病运行是当前众多山塘生存现状。每到旱季，“当家塘”（小山塘）干涸已成惯例；每到汛期，山塘破坝也时有发生。尤其是5万立方米以上的大山塘，一旦溃坝，其破坏力不亚于一个小型水库。山塘的安全隐患，是所在地农民群众较为关切的一个重要问题。（五）末级水系输送能力降低农村土地实行家庭承包以后，土地被划分得较为零散，随着种植结构的调整，同一区域既有旱作，也有水作，不再如计划经济时代的整齐划一，农户间对水的需求差异较大。原有排灌站配套的渠系工程有的被群众侵占，以地表水为水源的灌区有效面积锐减，多数小型电灌站因此弱化应有灌溉功能。同时田间排水沟、地头沟毁6/6坏严重，甚至有的农户为求自己生产、生活方便，截沟铺路，导致排水不畅。（六）管护机制不全主体不明当前我县水利设施管护仍保持着乡镇、村乃至村民组管理模式，新型农业经营主体参与管护较少。同时，由于我县土地流转进程慢（占总耕地1/4多一点），期限短（多为35年），大户少（千亩以上仅6户），且集中在圩区，客观影响了新型农业经营主体投资办水利的积极性。加之农民水利合作组织发展滞后，村民自建、自管、自用组织化程度不高，管护主体缺失，部分工程建设、管理、使用脱节，处于有人用、无人管，或管理流于形式的状态，导致部分地段配套设施损毁。（七）管理现状与水利发展需要不相适应一是缺管理人员。全县15个乡镇虽全部设水利站，核定48个编制，但在岗人员仅33人，部分乡镇仅1人（昭潭水利站没有人），且年龄结构偏大。二是缺管护组织。由于小型水利工程遍布农村田间地头，村级水管员力量很难把所有具体工程管护起来