第十三章-旅游保障体系规划

第十三章旅游发展保障体系规划第一节旅游管理体系建设一、基本理念没有统一、顺畅、有效的管理体系，旅游业就不可能持续、高效、健康地发展。冯润旅游业能否在短时间内开创新局面，发展成为繁荣的优势产业，在很大程度上取决于能否理顺旅游区开发建设与行政管理、政府与投资者、投资者与社区居民的关系，为旅游业发展创造宽松、和谐、良好的环境。因此，针对冯润旅游业的现状，按照旅游资源所有权、经营权和经营权分离的原则，大力推进旅游区管理体制和管理体制的改革。风景名胜区、文物古迹、湖泊河流、森林、土地等资源属于国家所有，所有风景名胜区应由冯润旅游管理部门统一集中管理。完善丰富的旅游管理体系，把旅游管理和服务纳入规范化、法制化轨道。二。基本原则(一)理顺组织根据冯润旅游业发展的要求，在规划的短期目标内，将成立独立的党委和政府旅游管理机构，以充分发挥其职能，促进工作。(二)精简和效率根据冯润的实际情况，本着精简高效的原则，对旅游管理机构进行了改革，建立了适应市场经济的旅游行业管理体制、管理体制和现代企业制度框架。(三)求实创新冯润旅游业的发展有其自身的特殊性。特别是新时期，旅游业发展面临着新的机遇和挑战。有必要用现实和创新的理念来规范其管理体制。三。具体想法(一)组建旅游公司，实行产业化经营为了加快旅游经济的发展，必须遵循市场经济规律，按照“政府主导、企业经营、社会参与”的模式和建立现代企业制度的要求，成立以各景区为单位的旅游经济开发公司，旅游区内酒店、饭店等旅游管理单位的旅游管理部门实行统一管理，逐步实行产业化经营。每个旅游经济实体都是一个独立的法律实体，并实施独立的自筹资金机制，以增强其活力和竞争力。(二)明确企业与政府的关系政府和企业的分工应该是：政府应该是品牌，企业应该是顾客。在明确各自工作重点的同时，政府和企业的职责、形象和产品营销密切相关。如果一个企业脱离了政府的指导，它将只能靠自己去战斗，无法在市场上找到一个突破口。盲目发展不会产生巨大的好处。它通常会事半功倍。这甚至可能导致恶性竞争和市场混乱。企业将很难恢复其生存机会。更重要的是，它将失去巨大的发展机会。企业应集中精力开拓市场，利用政府获得的品牌效应，通过各种促销手段建立营销网络。第二节旅游法规的构建与实施一、旅游法规建设市场经济是法制经济，因此我们应该加大努力，依法丰富和促进旅游业。为确保丰富的旅游业快速发展，有必要制定和完善相应的法律政策进行引导、规范和保障，用法律机制在实践中确定有效的原则和政策，促进旅游资源保护，合理配置旅游生产力，建设旅游软硬件。规范市场，有效保护旅游消费者和旅游经营者的合法权益，逐步建立和完善旅游法律制度，保障旅游电子商务的发展(四)重视制定本地区旅游统计法规，提高统计数据质量，为旅游决策提供真实可靠的信息。二。旅游法规的实施法律法规的制定必须以规章和法律为依据。要充分发挥管理的有效性，就要严格实施管理，做到执法必严，违法必究，真正实现管理的规范化和法制化。为了增强旅游执法的权威性，有必要采取部门间合作的执法方式。市旅游发展协调机构必须发挥其应有的横向联系和纽带作用，引导和团结工商、公安、旅游等部门。加强旅游执法，实现旅游执法的权威性。此外，旅游法规的实施与干部群众的旅游法制意识密切相关。为了提高干部群众的法律意识，要在全镇大力开展旅游法规宣传教育。第三节旅游人力资源开发规划旅游业是一个需要高质量人力资源的工业部门。高素质的旅游人才和良好的社会环境是旅游区发展的关键。旅游规划的实施在很大程度上取决于旅游人才的供给。人才开发是旅游竞争成功的关键。冯润旅游业经历了早期发展，拥有一批旅游专业人才。然而，高级旅游企业缺乏管理人才。经过严格正规培训获得证书的旅游专业人员比例极低。居民的旅游意识也相对薄弱。旅游教育和旅游人力资源建设已成为冯润旅游业发展的关键。一、人力资源建设目标冯润旅游人力资源建设必须立足本地人力资源和旅游发展现状，重点加强本地旅游人才培养，适度引进旅游企业高级管理人才。(1)近期：优先培养专职导游、服务人员等一线从业人员，重点引进旅游景区管理和企业管理方面的优秀人才，初步建立一支业务技能娴熟、管理水平高的旅游企业人才队伍。(2)中期：加强对旅游区管理处各部门领导和业务经理的培训和引进，建立一支既有管理理论又有管理实践、掌握现代企业管理知识、富有开拓创新精神的旅游管理团队。(3)长期性：完善各种培训机制和用工制度，建立多层次、结构优化的旅游人才队伍，即能够参与景区、景点工程设计和旅游规划并有组织实施能力的设计人才；能管理旅游业和旅游企业的行政人才；一支高质量旅游服务的专业团队。二。人才培养和引进的途径和方法(一)人才培养1、有计划地派旅游管理部门相关领导和人员到旅游院校培训学习。2.选派重点青年到成熟景区工作，学习成熟景区的管理经验。3.聘请专家和教授进行报告和专题讲座。4、做好旅游专业人员的岗位培训。按照“岗前培训、岗前转岗培训、岗后培训”的原则，做好在职员工的培训，主要是导游、翻译、酒店服务人员和部门经理的培训。5.组织在职旅游专业人员参加旅游局组织的职业技能培训。6.不断开展在职培训、技术竞赛和优质服务竞赛，提高员工整体素质。7.制定政策，鼓励旅游专业人员通过函授和自学考试提高旅游专业水平和专业技能。8、完善旅游voca专业建设(1)培训专职导游和指定导游40人(2)参加旅游部门干部管理培训5-10人(3)培训保安人员100人(4)培训25-45名旅游商品经营者(5)酒店、餐饮服务人员在职培训800-150人(1)送年轻骨干到成熟旅游区临时锻炼(2) 50名持牌导游(3)每年为酒店、饭店、旅行社等旅游行业举办1-2期短期职业培训课程(4)培训旅游商品开发和管理人员5-10人(1)送年轻干部到旅游高等院校(2)有各类持证导游100人(3)每年培训3-5名旅游开发经理(4)加强在职培训，完善培训体系人才引进从旅游企业引进3-10名优秀管理人才(1)引进1-3名专职英语导游(2)引进30名旅游院校毕业生(1)引进旅游企业高级管理人员10人(2)引进旅游研究生20人第四节环境保护规划一是坚持旅游开发利用与环境保护并重的保护政策，“全面规划、积极保护、科学管理、可持续利用”，突出水、土、大气等保护项目。二、坚持开展植树、种草、绿地工作，加强规划区内生态脆弱地区的专项治理，加大土壤改良和绿化力度，加强生态旅游宣传教育工作。三、贯彻“谁开发，谁保护，谁破坏，谁恢复，谁利用，谁补偿”的原则，加强资源开发活动的环境自我保护，重视保护工作，建立配套的地方环境保护法律法规体系。控制自然生态恶化趋势，实现生态建设良性循环。四、积极强化政府旅游管理部门的监管作用，开展资源调查，确定保护类型和范围，防止掠夺性和破坏性开发，营造人与自然和谐的环境，保护旅游资源和环境；当促进旅游业可持续发展的条件成熟时，应该保护和开发那些尚不能开发的资源。五、加强环境保护工作的日常教育和培训，制定具体的环境保护工作规则。六、加强规划区内各景区的垃圾收集、污水处理工作。第五节旅游安全与减灾防灾规划一、减灾防灾规划为了有效控制灾害的负面影响，确保丰富的旅游业的顺利发展，在旅游业的开发、建设和管理中，应做好以下工作：(一)严禁占用河道从事建设，确保河道泄洪能力；(二)疏浚整治河道，整治河道，在河道两侧种植水土保持林，做好防洪防涝工作；(三)旅游景点和旅游接待设施的建设，特别是户外探险活动，应精心选择，避免洪水等灾害；(四)确保景区、道路、旅游线路和接待设施不受暴雨和地表径流的冲刷和侵蚀；(五)旅游旺季、灾害频发季节要加大灾害天气预报和防灾救灾工作力度；(6)对旅游专业人员进行防灾教育。二、旅游安全规划旅游安全是旅游业的生命线，在旅游业中起着非常重要和特殊的作用。首先，安全是旅游活动的保证。旅游安全是游客精神愉悦、身心放松的最大保障，让游客真正融入旅游目的地不同地方的生活体验。其次，旅游安全是旅游业发展的前提。为了保证旅游业的充分发展，为游客提供一个宽松的旅游环境，特制定本旅游安全计划：(一)认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持以人为本(4)加强安全管理。所有危险的旅游区都应增加警告标志，如禁止在水中游泳和明火，以提醒游客和管理人员注意。(五)水上游乐区应配备齐全的安全设备、通讯设备和水上移动救援医疗中心，并定期维护。(6)配合保险部门，积极推行旅行社旅客责任保险、旅游人身伤害保险、旅游事故保险、旅行社责任保险、旅游救助保险等。促进旅游业和社会保险的结合。第六节社区社会保障规划一是建立和完善公众参与机制(一)旅游资源的开发利用、旅游基础设施和服务设施的建设、旅游管理的主要方向应当听取居民的意见，并取得有关部门的支持。(2)通过电视、报纸等新闻媒体，让社会各界了解规划，促进旅游意识的形成，加强对规划实施的社会监督和支持。特别是要让中高层管理者、决策者和旅游开发商全面了解计划的内容，增强他们按计划经营的意识。(3)扩大当地居民对环境保护的知情权、参与权和监督权，促进环境保护和生态建设的科学民主决策。(四)鼓励居民积极参与生态建设，对在环境整治和生态建设中做出突出贡献的家庭或个人给予精神鼓励和物质奖励，扩大和