何明俊--杭州城市规划(浙大授课).ppt

1,杭州城市发展与城市规划何明俊博士2015年6月14日,2,杭州城市发展与城市规划一、城市规划的作用二、杭州城市总体规划三、实施城市总体规划的五大项目四、城市有机更新五、城市规划实施的制度,3,一、城市规划的作用城市规划的基本属性：是基于空间角度平衡社会、经济、环境关系，协调社会利益、维护公众利益，适应社会主义市场经济体制要求、体现依法行政原则的重要公共政策。城市规划的主要任务：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。,4,一、城市规划的作用城市规划是城市发展的重要公共政策：确定城市经济与产业发展方向保障公共设施、基础设施、低收入人群的住房供应等统筹城乡发展，构建新型的城乡关系空间布局直接影响到城市的发展效率与效果城市规划不仅是理念，也是制度，也是机制城市规划的作用在于实施城市规划的生命在于实施。,5,二、杭州城市总体规划2-1、城市发展的背景城市化过程：2001年60%，现在70%发展：乡镇企业开发区新型城市化问题：住房、交通、环境、文化遗产保护全球经济一体化工厂分化：总部-研发-销售-生产城市的发展：产业的竞争-区域的合作发展动力：开发区、城市中心区、科技创新园区,6,二、杭州城市总体规划2-1、城市发展的背景机动化02年12万辆-现在超100万辆。相对集中的紧凑发展集中形态与分散形态公共交通，城市的运行效率,杭州是一座历史悠久的城市，隋代建城以来城市不断的建设，但总体位置和规模没有太大的变化，三面云山一面城的格局保留了下来。,古代杭州城墙界线,清朝杭州地图,2-2、历史上的杭州,1983年城市总体规划,8,2001年2月，经国务院批准，撤销萧山市和余杭市，设立杭州市萧山区和余杭区，使市区面积从683平方公里扩大到3068平方公里。,2-3、杭州城市规划的主要问题：保护与发展空间狭小与发展活力,9,2-4、城市性质与规模城市性质浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一，国家历史文化名城，重要的风景旅游城市。城市规模：2020年，市区总人口达到530万人，城市建设用地400平方公里。,10,2-5、城市布局结构一主三副六组团六条生态带,城市东扩旅游西进沿江开发跨江发展,11,城市总体规划图（2001-2020年）,杭州城市总体规划：远期规划图,1、明确了“保老城建新城”的建设思路，和“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”的战略。2、通过加强近郊中心镇的基础设施和环境建设，逐步形成外围城市组团，达到扩散、疏解中心城区功能并吸引近郊农村人口集聚的目的。3、加强城市生态环境保护和历史文化名城保护，重视城市的可持续发展。,12,2-6、西湖风景名胜区保护,三面云山一面城,13,2-7、历史文化名城保护突出南宋都城文化、吴越文化、良渚文化的发掘与展示，形成一个分层次、多方位、完善的保护体系。在具体的项目中贯彻“应保尽保、文脉延续”的方针。1）文物古迹的、历史建筑、古树名木保护等2）西湖风景名胜区、历史文化保护区的保护3）城市的景观风貌与老城区整体格局,14,2-9、城市综合交通规划,规划方案与主要客流集散点和分区中心的连接,1、城市快速轨道交通,15,2-9、城市综合交通规划,节省旅行时间方便性服务覆盖区域服务时间可靠性舒适性安全性,2、快速公交,与地铁的关系与常规公交的关系,公交,出租车,地铁、BRT,公共自行车,水上巴士,五位一体的公交体系,2-9、城市综合交通规划,17,1、小汽车的限制（进入和停车收费、共交换乘）2、交通组织与道路改善3、土地利用与相关政策(混合用地）4、城市形态,2-9、城市综合交通规划,2-10、城市总体规划的修改,结构进一步优化,杭州“一基地四中心一圈”的定位,杭州城市发展目标,功能进一步提升,2-10、城市总体规划的修改,20,三、实施城市总体规划的五个项目城市东扩:钱江新城新东站综合交通枢纽奥体与会展中心旅游西进：西湖综合保护西溪城市湿地,21,3-1、钱江新城,22,3-1钱江新城,23,24,3-2、新东站地区综合枢纽规划,25,3-2、杭州市新东站综合枢纽规划,3-2、杭州市新东站综合枢纽规划,以现代化综合交通枢纽为依托，以高端商务办公、商业休闲、旅游服务、居住生活功能为主体的，具有高品质管理服务水平的现代驿城和体现国际形象的都市门户地区。,27,三、钱江世纪城-奥体博览城规划,3-3、奥体中心与博览中心规划,奥体博览城功能定位：融合两区沿江开发，推进城市跨江发展，以体育竞技、博览会展为主导功能、集商务办公、商业购物、生态居住、休闲旅游等功能为一体，展示城市新中心区形象的城市复合型功能区。,奥体博览城鸟瞰效果,28,28,3-3、奥体中心与博览中心规划,核心区范围内：博览中心建筑面积84万平方米，标准展位7500个。各类体育设施建筑面积112万平方米。,29,3-3、奥体中心与博览中心规划,30,3-4、西湖湖西综合保护工程西湖综保工程的目标：保护西湖、还湖于民、申报世遗原则：保护第一、生态优先，传承历史、突出文化，以民为本、为民谋利，整体规划、分步实施绩效：通过综合保护，保护修缮、恢复重建了180多处自然和人文景观，恢复西湖水面0.9平方公里，拆除违法及有碍观瞻的建筑58.5万平方米，外迁单位265家、住家2791户，西湖水质大大改善，水深从1.65米提高到2.5米，水体透明度从50厘米提高到73厘米，西湖风景名胜区的自然生态得到修复，使西湖的历史文脉得以延续，“三面云山一面城”的城湖空间格局得以保护，“一湖两塔三岛三堤”的西湖全景重返人间。,31,32,整治后的天泽楼,33,3-5、西溪湿地的发展目标：激发城市的活力：旅游发展与原居民参与改善城市的形态：两大生态空间的联系修复城市的生态：次生态湿地、农耕湿地留住城市的记忆：文化湿地、历史遗存,3-5、西溪湿地保护,西溪湿地的特征：这里历史悠久，文化积淀较厚。但是，在目前仅存10余平方公里的湿地内村庄密集、人口较多，养猪业占农业总产值近70，最多时有2万头生猪存栏，产生的污染大大超过了湿地环境的承受极限；池塘鱼类放养过密，造成水质富营养化严重；杂乱的民居房舍、随处堆积的垃圾，更是远离了西溪原先的优美环境,3-5西溪湿地,4-1、基于有机更新的城市道路整治,四、城市有机更新,原则：注重改善交通和环境功能的基础上更注重体现历史文化名城演变和发展的连续性、民本性、生态性及可识别性,目标：充分发挥道路的交通功能、经济功能、生态功能、文化功能，真正把杭州的道路综合整治工程打造成“畅通工程”、“发展工程”、“生态工程”、“文脉工程”,4-1、基于有机更新的城市道路整治,四、城市有机更新,路面整治过街通道道路绿化上改下建筑立面整治广告整治标识标牌城市家具历史文化挖掘,4-1、基于有机更新的城市道路整治,四、城市有机更新,延安路整治工程,4-2、基于民主促民生的老小区改造,中低收入家庭居住空间和社会服务越来越被边缘化的趋势已经形成，这给他们带来了就业机会问题、交通出行问题、配套服务问题等等生活上的问题.虽然外迁的中低收入居民改善了居住条件，但带来的是就业风险增加、生活成本的提高和社会服务水平的降低。,4-2、基于民主促民生的老小区改造,尊重民意、以人为本：落实市民的知情权、选择权、参与权、监督权存量更新、传承历史：危改、拼阳接卫、平改坡、历史文化挖掘系统改善、多项结合：道路整治、“上改下”、截污纳管、立面整治、园林绿化、城市家具、撤除违建、公厕改造、停车关注民生、注重宜居：整合老旧社区、小区的品质、社区公共服务,民主促民生:“四问四权”“办不办”问情于民、“办什么”问需于民、“怎么办”问计于民、“办得好不好”问绩于民。落实市民的知情权、选择权、参与权、监督权。建立了“三会一公示”制度，通过召开调研会、听证会、座谈会、设置现场公示牌等形式，深入社区倾听民声。,政府主导模式市政府负责城中村改造政策和规划制定。区政府具体实施作用，“区内调控、自求平衡”。,4-3、基于城乡融合的城中村改造,三种类型：1、以“面”带动城中村改造钱江新城、东站枢纽项目、西溪湿地综合保护工程。2、以“线”带动城中村改造以路带更新、以河道带更新，沿线带动了城中村改造3、以“点”带动城中村改造由于项目建设所需，许多点上的城中村也进行了改造,4-3、基于城乡融合的城中村改造,撤村建居：镇改街道，农民转市民，农转非人员全部纳入基本养老保险，村民缴纳养老保险费时政府给予一次性补贴。10%留用地：非住宅的集体资产，允许自建，合建（集体持股51%，摘牌挂，不得建住宅）拆迁安置：原则上原地安置平衡用地：政府做地、公开出让就业培训：一村一方案：农民安置用地、10%留用地、平衡用地,4-3、基于城乡融合的城中村改造,热电厂地块农村安置,钱江新城农村安置,4-4、基于保护与发展兼顾的老厂房改造,大河造船厂,之江文化创意园,杭氧杭锅,杭州老城区整理出55处工业遗产名单，其中29处已列入各级保护名录的工业遗产，26处推荐为工业遗产。制定了工业遗产保护政策，对老城区50万平方米工业遗产进行“一揽子”保护。,4-4、基于保护与发展兼顾的老厂房改造,融汇多种机能的活动中心印证产业辉煌的历史地段展现城市风采的门户地段,重机厂地块改造方案,4-4、基于保护与发展兼顾的老厂房改造,刀剪扇博物馆（原通益公纱厂）：保留了工业遗产的特色空间和景观元素，对于年久失修、构建破坏明显且具有价值的建筑根据原状特征修旧如故，对原先建筑分散的空间进行整合，旧建筑作为主要展览用房，成为集收藏、研究、展示、教育、宣传等功能于一体的专业化、平民化的博物馆。,一、项目背景和概况,背景：作为连续三任浙江省委书记的基层联系点，下姜村的发展受到各级领导的高度重视。区位：位于淳安县域西南部，紧靠枫树岭镇区，千岛湖南面环湖路淳杨线穿过村庄。通过刚通车的上江埠大桥约1小时可到达县城。人口：由下姜、窄尔（后龙坑）、伊家三个自然村组成，农户237户，总人口745人。,四、城市有机更新姜村美丽乡村精品村规划,4-5、基于乡村治理的美丽乡村建设,4-5、基于乡村治理的美丽乡村建设,杭派民居12个特征,空间：大天井、小花园、高围墙屋顶：硬山顶、人字线、直屋脊构造：露檩架、牛腿柱、戗板墙装修：石库门、披檐窗、粉黛色,5、基于乡村治理的美丽乡村建设,桐庐环西村:道路整治绿化建设污水生态处理、垃圾分类处理,在总规的指导下，开展了专项规划、分区规划、战略规划、单元控规、城市设计等法定和非法定规划，其中单元控规主城区覆盖率已达到90%，建立了广覆盖、多层次的城乡规划成果体系，为规划管理提供了扎实依据。为了有效推进总体规划实施，开展了近期建设规划及年度行动计划的滚动编制工作。,5-1、健全规划编制体系,五、城市规划的实施机制,制定了杭州市城乡规划条例等一系列规范性文件，基本形成了以地方性法规为主、以政府规章和规范性文件、部门规定为补充的、基本覆盖城市规划编制、审批、管理、监察等多方面的系统性法规体系。,5-2、不断完善法规体系,2、理顺管理体制，建立决策制度,全过程管理运行流程：“规划提出规划编制规划决策规划执行规划监督反馈修编”,“统一规划与层级管理”：市区各城区及下沙开发区、之江度假区均成立了规划分局；建立了规划部门与发改、建设、国土、房管、园文等部门的协调制度，加强沟通协调，确保各项规划的有效实施。,5-3、部门合作的联动机制,规划核实两倍出让金制度将建面积的审核交给社会提高了规划行政许可的效率,转变管理理念：管理转向治理，审批转向服务，权力转为责任。创新管理机