第一章 城乡规划概述.ppt

第一节城乡规划的概念和特征,一、城乡规划的概念,城乡,城市：直辖市、市、建制镇,集镇：乡、民族乡政府所在地和由集市发展而来的非建制镇。村庄：农村居民居住和生产的聚居点。,城乡规划，是指为了实现一定时期内城市、村庄和集镇的经济和社会发展目标，确定城市、村庄、集镇的性质、规模和发展方向，合理利用城乡土地，协调城乡空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。,二、城乡规划的性质,1.是自然科学和社会科学的融合体2.是政府管理城市的行政和法律手段3.同时是一项社会活动,三、城乡规划的任务,城乡规划是城乡建设的基本依据，保证城乡合理地进行建设、土地合理利用开发以及正常的经营活动的前提和基础。,第二节我国城乡规划的体系,一、我国城乡规划的体系,城乡规划法第2条规定，本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。,城乡规划法第12条、第13条规定了全国城镇体系规划和省域城镇体系规划。城乡规划法第34条规定了近期建设规划。这些共同形成了法定的城乡规划体系。,一级政府,一级规划,一级事权,Ps：每级政府仅在其辖区与事权内制定规划,Ps：下位规划不得违反上位规划,城镇体系规划是指一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。,二、城镇体系规划,国土规划,城镇体系规划,城市总体规划,城市分区规划,城市详细规划,城镇体系规划的位置,市域和县域城镇体系规划的内容,分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的城镇；原则确定区域交通、通信、能源、供水、排水、防洪等设施的布局；提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。,城镇体系规划,全国城镇体系规划,省域城镇体系规划,市域（镇域）城镇体系规划,县域城镇体系规划,城镇体系规划,确定区域城镇发展战略,合理布局区域基础设施和大型公共服务设施,明确需要保护和控制的区域,找出引导区域城镇发展的各项政策和措施,城镇体系规划的内容,国务院城乡规划主管部门,国务院有关部门组织,全国城镇体系规划,编制,国务院,审批,全国城镇体系规划的制定,省、自治区政府,省域城镇体系规划,国务院,审批,组织编制,省域城镇体系规划的制定,省域城镇体系规划,城镇空间布局和规模控制,重大基础设施的布局,为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域,省域城镇体系规划的内容,1.综合协调辖区内城镇发展和空间资源配置2.对局部的发展进行调控3.为城市的发展提供良好的大区域环境,城镇体系规划承担的任务,1.作为相应地方政府指导城镇化和城镇发展的政策依据2.规范和约束下一级地方城乡规划的制定和实施。根据实施规划的需要和执行国家产业政策的需要，省级城乡规划主管部门，应依据城镇体系规划，对批准或核准的区域性建设项目发选址意见书。3.监督城镇体系规划的实施是城乡规划督察员的重要督察内容。,城镇体系规划的实施,城市总体规划是一定时期内城市发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段。是编制近期建设规划、详细规划、专项规划和实施城市规划行政管理的法定依据。,三、城市总体规划,城市总体规划是指导与调控城市发展建设的重要公共政策之一。就具体作用而言，城市总体规划是一定时期内城市发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段。,城市总体规划的地位和作用,1、根据城市经济社会发展需求和人口、资源情况和环境承载能力，合理确定城市的性质、规模；2、综合确定土地、水、能源等各类资源的使用标准和控制指标，节约和集约利用资源；3、划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，统筹安排城乡各类建设用地；4、合理配置城乡各项基础设施和公共服务设施，完善城市功能；5、贯彻公交优先原则，提升城市综合交通服务水平；6、健全城市综合防灾体系，保证城市安全；保护自然生态环境和整体景观风貌，突出城市特色；保护历史文化资源，延续城市历史文脉；7、合理确定分段发展方向、目标、重点和时序，促进城市健康有序发展。,城市总体规划的任务,1.正确处理局部与整体、近期与长远、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护之间的关系。2.推动城市发展模式从粗放型向集约型转变，促进经济、社会与资源环境协调可持续发展。,城市总体规划的指导思想,1.设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。市域和县域城镇体系规划的内容包括：分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境和历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的城镇；原则确定区域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪等设施布局；提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。,城市总体规划的主要内容,2.确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。3.提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置。4.确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。,5.综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。6.确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。7.确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。8.确定城市环境保护目标，提出防止污染措施。,9.根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标及总体布局。10.确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围、提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。11.确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施。,12.综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保护和控制的绿色空间。13.进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。14.编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。建制镇总体规划的内容可以根据其规模和实际需要适当简化。,镇是连接城乡的纽带和桥梁，是我国城乡居民点体系的重要组成部分，同时镇政府也是我国农村地区的基层政权组织。镇总体规划包括县人民政府所在地镇的总体规划和其他镇的总体规划。,四、镇总体规划,镇总体规划是对镇行政区内的土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署，是管制空间资源开发、保护生态环境和历史文化遗产、创造良好生活生产环境的重要手段，在指导镇的科学建设、有序发展，充分发挥规划的协调和社会服务等方面具有先导作用。,镇总体规划的概念,建立构建资源节约型、环境友好型城镇，构建和谐社会，服务“三农”、促进社会主义新农村建设，坚持城乡统筹原则。,制定和实施镇总体规划的目标,1.城市总体规划等上位规划对镇发展的战略要求，镇在市（县）域产业发展、功能配置、城镇空间中的地位与作用，明确发展方向与目标；2.自身区位、资源与特点，要完善并提高农村地区的设施建设与服务水平；3.要注重资源节约和生态环境保护，尊重地方与民族特色和优良传统，促进镇的经济、社会、环境的协调可持续发展。,制定和实施镇总体规划的依据,编制详细规划是以城市总体规划、镇总体规划为依据，对一定时期内城镇局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地指标作出具体安排。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。其中，控制性详细规划是引导和控制城镇建设发展最直接的法定依据，是具体落实城市、镇总体规划各项战备部署、原则要求和规划内容的关键环节。,五、城市、镇详细规划,1.保证工作及时、到位。2.保证控制性详细规划在空间范围上的有效覆盖3.要保证工作程序中每一个环节的深度要求。4.加强控制性详细规划制定和实施过程中的公众参与。5.加强控制性详细规划对土地出让和开发建设的综合调控。,制定控制性详细规划应注意的问题,1993年6月国务院发布了村庄和集镇规划建设管理条例，对于加强城市和乡村的规划、建设与管理，遏制城市和乡村的无序建设等问题，起到了重要作用。城乡规划法对乡规划和村庄规划的制定和实施也作出了相应的规定，如明确乡规划和村庄规划的编制主体、编制程序、内容及实施等内容。,六、乡规划和村庄规划,一是城乡分割的规划管理制度不能适应城镇化快速发展的需要，由于城乡二元化的规划管理体制，实践中由两个部门分别负责城市规划和乡村规划的编制管理，客观上使得城市和乡村规划之间缺乏统筹考虑和协调。这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制度与实施模式，已不能适应城镇化快速发展的需要；二是乡村规划制定和实施的管理相对滞后，农村建设量大面广，加上乡村规划管理力量薄弱，管理手段不足，难以应对日益增加的农民住宅、公益设施和乡镇企业等建设的要求，乡村中无序建设和浪费土地的现象严重。一些乡村虽然制定了规划，但由于没有体现农村特点，难以满足农民生产和生活的需要。,乡村规划工作面临的新问题,目前我国多数的乡和村庄还没有制定规划，截至2005年底，仅有51%的村庄编制了村庄建设规划。要求所有乡和村庄，特别是中西部地区的乡和村庄都要编制乡村规划，按照规划进行建设，目前还难以做到。如果作出统一的法律规定，难免流于形式。,乡村规划的现状,城乡规划法第3条对城镇和乡村规划的编制作出了区别规定：“城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。”,乡规划和村庄规划是做好农村地区各项建设工作的先导和基础，是各项建设管理工作的基本依据，对改变农村落后面貌，加强农村地区生产生活服务设施、公益事业等各项建设，推进社会主义新农村建设具有重大意义。城乡规划法明确了乡规划和村庄规划的编制组织、编制内容、编制程序等，确立了乡规划和村庄规划的法律地位。,乡规划和村庄规划的法律地位,从农村实际出发，尊重农民意愿，科学引导，体现地方和农村特色；坚持以促进生产发展、服务农业为出发点，处理好社会主义新农村建设与工业化、城镇化快速发展之间的关系，加快农业产业化发展，改善农民生活质量与水平；加强农村基础设施、生产生活服务设施建设以及公益事业建设的引导与管理；贯彻“节水、节地、节能、节材”的建设要求，保护耕地与自然资源，促进广大乡村地区的可持续发展。,制定乡村规划的原则,城乡规划法第2条规定，规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。,七、规划区,在已经确定的规划区内，必须实行严格的规划管理，一切建设活动必须依法符合城乡规划，服从城乡规划管理,近年来，我国的一些中心城市，如北京市、天津市、上海市、重庆市、深圳市等，从加强城乡统筹和区域统筹的需要出发，在修编城市总体规划时，将全市域范围都纳入规划区，加强对市域范围的统一规划和整体协调，市域范围内的各级城乡规划主管部门按照统一的规划实施建设管理。,八、城乡规划与相关规划的关系,城乡规划法规定，城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。,城乡规划与国民经济和社会发展规划间的关系,编制总体规划与近期建设规划时，要将国民经济和社会发展规划提出的发展目标等作为重要依据，同样，城乡规划（包括近期建设规划和总体规划）确定的空间布局、基础设施与公共设施建设目标等也对国民经济和社会发展规划构成基本依据。,城乡规划与土地利用规划间的关系,土地管理法第22条对城乡规划与土地利用规划的衔接关系作出了明确规定，城市总体规划、镇总体规划、乡和村庄规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和镇、乡、村庄建设用地规模，同时城乡规划确定的规划区内的建设用地必须符合相应的城乡规划。,第三节城乡规划的基本原则,一、城乡统筹原则,以科学发展观统筹城乡区域协调发展，在充分发挥城市中心辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇协调发展的同时，合理安排城市、镇、乡村空间布局，贯彻科学用地、合理用地、节约用地的方针，不浪费每一寸土地资源，走集约型可持续的具有中国特色的城镇化和城乡健康发展道路。,二、合理布局原则,城乡规划法明确省域城镇体系规划要有城镇空间布局和规模控制内容，城市和镇总体规划要有城市、镇的发展布局、功能分区、用地布局的内容。编制城乡规划，要从实现空间资源的优化配置，维护空间资源利用的公平性，促进能源资源的节约和利用，保障城市运行安全和效率方面，综合研究城镇布局问题，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城市、镇、乡和村庄的有序健康发展。,三、节约土地原则,高度重视对自然资源的保护，切实考虑城乡环境保护问题，努力改善生态环境和生活环境，加强对环境污染的防治，促进各种资源、能源的节约和综合利用，落实节能减排、节地、节水等措施，防止污染和其他公害的发生，确保我国18亿亩的耕田数量不能减少、质量不能下降，绝不能以任何借口侵蚀，以保障城乡规划建设能够获得最大的经济效益、社会效益和环境效益。,城乡规划法第4条明确规定应当保护耕地等自然资源。在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。要切实改变铺张浪费的用地观念和用地结构不合理的状况，始终把节约和集约利用土地、严格保护耕地作为城乡规划制定与实施的重要目标，要根据产业结构调整的目标要求，合理调整用地结构，提高土地利用效益，促进产业协调发展。,四、集约发展原则,党的十七大提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。编制城乡规划，必须充分认识我国长期面临的资源短缺约束和环境容量压力的基本国情，认