建设工程规划管理的概念

建设工程计划管理概念编辑中华人民共和国国家标准(GB/T5028098)城市规划基本术语标准建设工程计划许可证定义为城市规划行政主管部门依法签发的有关建设工程的法律证书。建设工程规划管理的目的与任务编辑1、有效指导各类建设活动，保证各类建设工程按城乡规划要求有序建设2、保持城市公共安全、公共卫生、城市交通等公共利益和相关机构、个人合法权益3 .改善城市景观，提高城市环境质量四是综合协调有关部门对建设工程的管理要求，促进建设工程建设。建设工程计划管理的内容编辑建设工程种类繁多，性质各异，可归纳为建筑工程、市政管线工程和市政交通工程三大类。 这三类建设工程形态不同，特点不同，规划管理所需要的放矢分别管理。 建设工程计划管理包括建筑工程计划管理、市政管线工程计划管理、市政交通工程计划管理。建筑工程计划管理。建筑工程规划管理内容主要包括建筑审核管理、建筑设计建筑管理和违规建筑管理。 具体的主要管理内容要素如下(一)建筑物使用性质的控制；(2)建筑容积率的控制。(3)建筑密度控制。(4)建筑高度的控制。(五)建筑间距的控制。 (日照、消防、卫生、安全、空间等)。(6)建筑退避控制(退界、退红线、退铁路、退电线、退河线等)。(7)建筑基地绿地率控制。(八)基地人口、停车和交通工具的管理。(九)建筑基地海拔控制。(十)建设环境的管理。(十一)控制各类公共建设用地指标和无障碍设施。(十二)综合有关专业管理部门的意见。市政管线工程计划管理市政管线工程规划管理的对象是各种城市管线工程，根据其运输的媒介，主要有电力线、有线通信线、供水管、燃气管、供热管、雨水管、污水管和其他特殊管线(轨道交通电网、管线、气管、化工材料等)。市政管线工程计划管理的对象与特点：(一)总体运行的体系性；(2)服务对象的公众性。(三)工程铺设的综合性；(四)辅助建设的先进性。(五)经营管理的独占性。市政管线工程计划管理的内容(1)管线的平面布局(水平排序，水平间距)。(2)管线的垂直布置(垂直间距、霸土深度)。(3)管线铺设与行道树、绿化的关系。(四)管线铺设与市容景观的关系。(五)综合关系管理部门的意见。(六)其他管理内容。市政交通工程规划管理市政交通工程规划管理的对象主要指城市道路、道路及其相关： e级设施，如桥梁、隧道、人行横道等。 近年来，城市高架道路、出现的城市轨道交通工程也成为市政交通工程规划管理的对象。 根据市政交通工程设施的空间位置，一般有地面市政交通； 高架市政交通工程地下市政交通工程。市政交通工程规划管理特点(一)布局体系。(2)功能的关联性。(三)服务对象的公益性。市政交通工程规划管理的内容(1)地面道路(道路)工程的计划控制(道路方向和坐标的控制、道路横断面的控制、城市道路高程的控制、道路交叉点的控制、道路结构类型的控制、道路附属设施的控制)。(2)高架市政交通工程的规划控制。(三)地下轨道交通工程的规划控制。(4)城市桥梁、隧道、立交桥等交通工程的规划控制。(五)其他。建设工程计划管理的流程编辑中华人民共和国城乡规划法按照第40条和第45条的规定，建设工程计划管理的主要程序是申请程序、审查程序、建设工程计划许可证和竣工验收前的计划验证和竣工验收资料的提交。申请建设单位和个人应当在城市、城镇规划区域内从事各项建设活动，向城市、县人民政府、城乡规划主管部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的城镇人民政府提出申请。 申请时需提交国有土地使用权转让合同、建设用地规划许可证、土地使用权所属证明书等土地使用证明书。 需要提出建设性的详细规划和建设工程的设计方案等。 建设工程设计方案审定后，还应当提供建设工程总平面图、单体建筑平面、立、剖面图和基础图、地下室平面、立、剖面图等施工图纸文件。 道路交通与管道工程同样提供相应的工程设计图档。 还应提供建设工程设计制作公司资格证明资料等。 具备申请条件的建设单位或者个人以书面形式提出申请，填写申请表格。审查城乡规划主管部门或省级人民政府决定的城镇人民政府在接受建设工程计划许可证申请后，进行了程序性审查和实质性审查。 一是程序审查，审查申请人是否符合法定资格，申请事项是否符合法定程序和法定形式，提交的相关文件、图纸、资料是否完整，是否符合申请发行建设工程计划许可证的必要条件和要求。 二是实质审查，即审查建设性详细规划、建设工程设计方案(审查两个以上设计方案)，发出设计方案审定通知书。 建设工程设计方案审定后，根据审定的建设工程设计方案审定应提交的有关图纸文件，并提出审定意见。签发建设工程计划许可证城乡规划主管部门或者省级人民政府确定的城镇人民政府向建设工程申请的有关资料，经审查符合规划要求的，向建设部门或者个人发放建设工程计划许可证和附件。 经审查判断为不合格，决定不给予计划许可的，应说明理由并书面回答。 建设单位或者个人在取得建设工程计划许可证和其他有关批准文件之后，不得申请建设工程的开工手续。 没有建设工程计划许可证的建设工程不能施工。竣工验收前的计划验证建设工程施工后到建设工程竣工验收，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门应当按照国务院的规定，按建设工程规划许可证和附件、图纸确定的内容进行建设工地审查，符合规划许可内容要求的，签发建设工程规划验证证书。 经过规划验证，该建设工程违反规划许可内容要求的，应当立即依法提出处理意见。 有计划验证不合格或者没有计划验证的建设工程，建设部门不得组织竣工验收。竣工验收资料的提交建设工程竣工验收后6个月内，建设部门应向城乡规划主管部门提交竣工验收资料。 包括竣工图纸和必要的有关资料，城乡规划主管部门收集、整理、保管各项建设工程竣工资料，制定完整、准确、系统、可靠的城市建设资料。建设工程计划管理的审查内容编辑建设工程计划管理的主要审查内容包括：建设工程申请条件、建设性详细计划、建设工程设计方案及工程设计图纸文件等。审查建设工程申请条件建设单位或者个人应当申请建设工程计划许可证，并出示使用土地的有关证明。 应当填写建设工程申请书，包括建设项目的许可、批准、备案文件、建设项目选址意见书或国有土地使用权转让合同、建设工程总平面和建设用地规划许可证及土地权利证书等。 城市、县人民政府城乡规划管理部门或省、自治区、直辖市确定的城镇人民政府应当首先审查申请人是否符合法定资格，申请的资料、图纸、表格是否完整，是否符合申请建设工程计划许可证的条件和要求。审查建设性的详细计划中华人民共和国城乡规划法第20条规定，城市、县人民政府城乡规划主管部门和城镇人民政府可以编制重要区划的建设性详细规划。 建设性详细规划必须符合控制性详细规划。 ”这主要是指城镇中心区、历史文化街区、重要景观风貌区、重点发展建设区等重要区域，由城乡规划主管部门和城镇人民政府组织制定建设性详细规划，由城县人民政府批准。 另外，开发可能涉及周边部门和公众身边利益的、必须严格管理的地区的，城乡规划主管部门决定建设部门可以组织，审核其建设性的详细规划。 因此审核建设性详细规划成为建设工程规划管理的重要内容和环节。建设部门需要制定建设性详细规划的建设项目，如房地产公司对居住区开发建设项目，建设部门对具有相应规划资格的规划部门制定建设性详细规划后，应当向城乡规划主管部门提交审定。 城乡规划主管部门根据控制性详细规划和规划条件，以及城市居住区规划设计规范 (2002年修订)等技术标准，对该居住区建设性详细规划进行审查。 主要审查内容包括：(一)居住区规划设计的基本原则； 居住区规划设计应符合城镇规划和控制性详细规划要求，符合土地适宜性、合理布局、土地节约、综合开发、辅助性建设、集约发展原则，符合本地区气候条件、民族传统习俗和地方特征，符合居民生活活动规律。 同时要规划土地内地形地物、植被、水系和建筑物、建筑物、道路等，综合考虑日照、采光、通风、防灾、绿化等要求，为老年人、残疾人的生活和社会生活提供便利条件，体现良好的经济、社会、环境综合效益。(二)居住区用地平衡指标。 审查居住区用地平衡指标，主要审查建设用地合理性和经济性。 居住区用地及其中包括住宅用地、公设用地、道路用地、公共绿地面积在内，所占比例(% )和人均用地面积等指标是否满足城市居住区规划设计规范的要求。 重要的是分别审查居住区住宅用地、公建用地、道路用地、公共绿地和居住区用地的控制数量。 由于城镇规模、经济发展水平和用地紧张状况不同，居住区各用地指标也不同，该用地平衡指标有合理的幅度，审查时把握选择。(三)居住区的规划布局。 居住区规划布局应综合考虑网络结构、住宅布局、公共建设辅助、建筑组合、绿地系统与空间环境等内在联系，构成完善的相对独立的有机整体。 审查规划安排应遵循的原则：一是便利居民生活，有利于组织管理；二是拥有一定规模的公共活动中心，经营、使用、社会化服务容易；三是合理组织人流，有利于安全防卫；四是构想新颖，表现地方特色和居住区个性(四)居住区的空间环境。 居住区空间环境应综合考虑居住区外部环境与内部环境的有机联系，注重景观与空间完整性，群体建筑与空间水平应在协调中寻求变化，合理设置公共服务设施，公共空间环境设计应处理建筑、道路、广场、庭院、水面、绿地与建筑小l之间的相互关系，丰富美化居住区环境(五)住宅、公共建设、道路、绿地； 居住区规划设计主要是对住宅、公共建设、道路、绿地等进行合理布局和安排：因此，必须根据住宅、公共服务设施、道路系统、公共绿地等规划设计要求，对容积率、建筑层数和高度、建筑间隔、公共服务设施布局水平和服务半径、绿地率、道路等级、线型、道路宽度、人口、停泊等进行审核城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的城镇人民政府应当公布依法审定的建设性详细规划。 建设性详细计划的审定，是该计划各项建设工程进行计划审查的前提条件和重要步骤。 并需要根据工作进度，对工程建设区建设工程按照申请进行计划许可审查。审定建设工程的设计方案审核建设工程设计方案是实施建设工程规划管理的重要环节。 建设单位或者个人应当申请建设工程的计划许可证，提出根据控制性详细计划、计划条件和鉴定的建设性详细计划制定的该建设工程的建设工程设计方案(提出两个以上的设计方案)。 城市、县人民政府城乡规划主管部门或省、自治区、直辖市人民政府决定的城镇人民政府依法对建设工程设计方案进行技术经济指标分析和方案选择，经过一定的工作程序审定建设工程设计方案，提出规划设计修改意见。对于建筑工程、公路交通工程、市政管线工程的特点，审查的主要内容不同(一)建筑工程。 个别建筑工程的审查主要是审查建筑物的使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、建筑间隔、建筑退避道路的红线、建筑体积、造型、风格、色彩、立面效果等。 同时审查建筑设计是否符合消防、人防、抗震、防洪、防雷等要求。 关于办公室、学校、商业、医疗、教育、文化娱乐等公共建筑的相关部位，也必须审查无障碍设施的设置等。 如果是重大的建筑工程项目，也需要听取有关部门和专家的意见。(二)道路交通工程。 对道路交通工程的审查，包括对外交通和城镇道路交通等工程项目，应当按照城市道路交通规划设计规范、停车场规划设计规则(试行)、城市道路管理条例等法规和技术规范进行审查。 对于道路和城镇道路交通工程，主要审查地面道路的进路、坐标、道路横断面、道路标高、路面结构类型、道路交叉口等是否满足规划要求，道路附属设施、隧道、桥梁、人行桥、地道、广场、停车场、公交车站、收费站等的设置是否合理等。 如果是高架道路交通工程，要注意参考建筑工程的规划要求进行审查。 除了审查线路的方向、控制点的坐标、横断面等外，还需要考虑周围建筑和环境对日照、噪音、废气、景观等的影响及其对策。 如果是地下轨道交通工程，不仅要审查其方向、线型、断面是否符合轨道交通工程的相关技术规范，还要考虑保证上部和两侧既有建筑物的结构安全。 当地下轨道交通工程穿越城镇道路时，需要与有关城市道路工程协调，满足市政管线工程铺设空间的需要。 同时，必须考虑地铁站、换乘站等垂直交通、人口与地面的联系，也要考虑通风、消防、防爆、防毒、人防等方面的要求。(三)市政管线工程。 市政管线工程审核应依据城市工程管线综合规划规范、城市电力规划规范、城市给水工程规划规范、城市排水工程规划规范等有关法规和技术规范进行审核。 主要审查管线的平面布置。 包括埋设管线的排列顺序、水平间隔、架空管线间及其建筑物、建筑物间的水平净距离。 审查管线的垂直布置。 包括埋设管线的垂直净距、霸土深度、架空管线的垂直间隔。 审查管线铺设与行道树、绿化、城市景观要求等的关系。 市政管线工程在城镇道路、道路、铁路、地铁、隧道、河流、桥梁、绿