关于对北戴河停车场有关情况的专题调研报告

关于对北戴河停车场有关情况的专题调研报告旅游景点停车场因其经营管理具有垄断性质，其功能主要为乘客或游客提供配套停车服务，是交通或旅游服务的一个组成部分。近年来，暑期外地游客对停车场方面游客投诉举报日益增多，北戴河暑期停车管理问题，已经引起各级领导的高度重视，相关媒体也给予关注，许多游客也通过网上发帖、留言和书信等方式，希望加强停车场管理，维护北戴河形象。为满足旅游区停车需求，缓解暑期停车压力，近日在局领导的带领下开展了针对停车场问题为期一周的的专题调研，共对全区17家停车场，30家休疗养院、近50名游客进行调研，查阅有关统计数据和资料，对目前我区停车场方面存在问题进行分析，就进一步提高我区停车管理水平，缓解暑期公共停车矛盾和压力提出了建议。一、我区旅游停车场相关情况（一）、我区停车场基本情况目前我区停车场类型划分上基本属于自然垄断性停车场，实行政府定价的形式。据统计，目前我区8家单位的16个停车场按规定在我局办理了收费许可证，停车泊位1270个。其中：保安公司负责管理停车场9个，停车泊位845个；北戴河集发农业观光园负责管理停车场1个，停车泊位120个；秦皇岛海益旅游开发有限公司负责管理碧螺塔停车场1个，停车泊位40个；北戴河博物馆负责管理停车场1个，停车泊位65个；园林局管理奥园停车场1个，停车泊位90个；煤矿疗养院院内停车场1个，泊车车位约40个；金海酒店管理的院内停车场1个，泊车车位30个；单庄村委会管理停车场1个，泊车车位40个。上述8家单位的16个停车场均按规定在我区办理了收费许可证。（二）目前我区停车场收费执行标准1、旅游景区停车管理服务收费标准按照秦皇岛市物价局关于调整旅游景点机动车停放服务收费标准的通知（秦价经费字【2004】71号）文件执行，即：小型车辆每次5元，大型车辆每次10元。2、城市道路停车场收费标准按照秦皇岛市物价局关于规范全市公共停车管理服务收费的通知（秦价经费字【2007】123号）文件执行。停车服务收费标准仍执行按次收费，即：小车每次2元，大车每次3元。二、我区停车场目前存在问题及原因分析（1）、暑期期间停车场停车需求俱增，供不应求。据2009年抽样调查，我区每百户家用汽车为40辆，各类旅游、客货运出租车1200余辆。据了解，暑期期间前来仅在我区高速下道车日流最高达14850辆次，而我区停车泊位1270个，不能容纳如此之高外来车辆，直接引发对作为城市静态交通的城市公共停车空间的巨大需求，高峰时期交通拥堵，停车难的问题严重。（2）、旅游车辆占用泊位时间长，停车周转率大大降低。作为旅游区停车场与城市机动车停车场明显区别在于机动车停留时间长，自驾游客出游动机为沙滩日光浴和沙滩浴、景点观光，据经营者反映游客海边停留时间长，经常出现一个车位被一辆车整天占用的情况。（3）、旅游停车场停车时间集中，尤其是沿海一线停车车位较少。主要原因有：一是我区部分停车场如东山码头停车场，老虎石停车场等，由于游船出海时间固定，并且老虎石、平水桥进行了改造，新增了一定数量的旅馆和商店，海边饭店旅馆密集，就餐时间集中等原因，导致旅游高峰时刻停车大量车辆拥挤在在路边，由此带来了违章占道、秩序混乱、道路堵塞等问题，进一步加剧了旅游交通压力。二是，我区主要路段实行交通进行的管制，部分沿海一线路段禁止通行，致使车辆只能停留在少数几个停车场。（4）、停车场收费票据管理不够规范。主要表现为：一是我区停车场收费票据为税务部门统一印制的定额发票，但票据本身不能体现具体收费对象和收费对象，为乱收费钻了空子。二是个别单位和收费人员使用白条收费。三是收取停车费不出具任何票据。四是票据来源不规范，个别停车场未取得收费许可证的情况下依然能够获得正轨收费票据。（5）、暑期停车场收费投诉举报居高不下。虽然我区的停车场都设定停车标识，对收费标准进行了公示，但收费还不规范，仍有部分经营者不执行政府定价，超标准收费、漫天要价等。部分停车场小型车辆停车费大都在10-20元，大型车辆20-50元。2010年暑期我局共受理关于停车场乱收费的投诉举报约计70件。部分停车收费人员素质不高，不注重文明用语，着装不统一，同时态度蛮横，缺乏专业培训，不能持证上岗，由此引发游客不满意情绪。尤其严重的是：由于车位紧张，供需矛盾增大，停车场相对其他行业营运成本低，一些社会闲散人员冒充收费人员在部分道路乱收停车费，私设停车场、漫天要价，去年我局多次受理了该方面举报，经查实，这些停车场无营业执照，无税务登记，单靠物价执法，很难查处。（6）、休疗单位停车收费标准低，停车指引宣传不够。沿海一线疗养院开放意愿不高，随经反复动员同意开放院内停车场的30余家休疗单位，收费标准不高（疗养院是停车收费标准为小车2元每辆次，大车3元每辆次），宣传不明显，停车闲置严重，由于停车场收益不足以支付日常管理费用和人员费用，中途停止对外开放。造成上述问题主要原因有： 1、我区旅游旅游客源构成和出行方式的改变，使停车场需求增加，而且将在以后一直持续。随着经济发展和人民生活方式改变，汽车保有数量日益俱增。暑期期间前来北戴河休闲度假旅游客源和出行方式出现了新转变，自驾游已经成为了主要旅游交通手段，我区客源构成以京、津、冀为主，约占国内客源总量的65%左右，东北三省及内蒙客源约占总量的15%左右，其他省份约占20%。旅游客源主体的变化。过去旅游客源主体以单位集体组织为主，现在逐渐向以家庭为主转变；过去以公费为主，现在以自费消费为主，散客比例77.57%。旅游交通手段的变化。游玩的人们的交通工具已从过去的长途汽车、市郊公共汽车以及出租车发展为自备的私家车。在这个“休闲度假时代”里，每逢周六、日，“五一”、“十一”，都可以看到川流不息的旅游观光的私家车流。据区有关部门统计，以家庭为主的自驾游占游客总量的65%以上。2、而我区作为静态交通重要组成部分的城市停车空间的发展却远远滞后于旅游动态交通的增长，两者之间的矛盾日益突出，暑期期间停车难，交通拥挤现象十分突出。3、现实收费标准低，价格手段单一，不利于发挥价格杠杆作用。目前我区收费标准主要执行的按次征收停车费，部分沿海休疗养停车场执行城市区停车场收费表标准，收费标准过低，收益不足以弥补成本。4、停车场相关管理单位的联动管理机制还有待于进一步完善，停车自身软硬件建设还有待于进一步提高。三、对我区停车场管理的有关建议1、优化旅游道路停车管理体制，最大限度利用现有资源，满足停车需求。根据城市道路停车管理需要，按照“相对集中，合理分工”的原则，明确各部门在规划、建设、管理等环节的管理职责，形成既分工管理、又高效联动的管理机制。在管理体制方面，实行经营开发与行政管理分开，公安、规划、建设、财政、物价、市政、工商、城管等部门协助做好相关工作。一是积极协调、引导各休疗单位暑期对外开设临时停车场，以缓解沿海一线停车压力。二是在老虎石公园、鸽子窝公园和石塘路市场等游客集中区域道路沿线条件允许的区域开设临时停车场，缓解景区、景点的停车压力。三是编制我区停车发展专业规划。城市停车规划是实施城市道路、广场停车管理的指导，因此必须重视城市停车规划的编制。建议由公安交通部门会同建设行政主管部门共同编制城市停车发展专业规划，并将其纳入城市总体规划中。城市停车规划中的道路停车泊位配置遵循三个基本原则：“严格总量控制”、“适应道路承载力”、“区分不同停车需求”。根据停车发展规划，有关部门和单位编制停车年度开发建设计划。2、运用价格手段，合理配置城市停车资源。一是适当提高沿海一线各休疗单位停车收费标准。对沿海一线各休疗单位临时开放的停车场，目前现行收费标准过低，收费标准由原来的小型车辆每辆次2元，大型车辆每辆次3元提高到小型车辆每辆次10元，大型车辆每辆次20元。通过提高收费收费标准，鼓励各休疗养院的带外开放的积极性，弥补经营成本，真正起到“开源”和“分流”的作用，缓解高峰时期的停车难问题。二是改变暑期停车收费方式。暑期前来我区车辆保有量和停车位数量相差很大，现行制订的机动车停车收费标准过低，而且执行按次收取停车费的收费标准，既不利于停车资源合理配置，也不利于提高停车车辆的流转率。为此，我们可以借鉴上海、杭州、北京先进城市的停车场，成功经验，在暑期沿海一线的具备条件的停车场全部增设计时收费电子管理系统，实行计时收费。三是制定分区域差别化收费标准。可以将市区停车分成道路停车和沿海风景区停车两大类，并根据市区土地等级的不同，把道路停车场以沿海一线、联峰路一线，联峰北路一线划分划分为一级、二级、三级。不同地段、时段和车型实行不同的收费标准，沿海一线实行计时收费标准；二线实行按次收费标准。据调查，二线地区停车主要对象刘庄、草场、单庄家庭旅馆的住宿的自驾游客，在北戴河的住宿时间相对一线区域要长，采用按次征收的办法，可以减轻车主的旅游经济成本；三线地区实行城市道路停车场收费标准，小型车辆每辆次2元，大型车辆每辆次3元收费标准。通过适当拉大一二三之间的停车场收费价格差距，运用价格杠杆来引导和规范暑期停车，以缓解城市道路交通压力。3、提高停车场软硬件建设。一是推广使用“咪表”，改革收费方式。“咪表”是一种通过刷卡进行停车收费的电子计时表。广使用“咪表”逐渐取代传统的人工收费。二是对停车工作人员进行培训，统一着装，文明收费，持证上岗。据了解，我区停车场收费人员均没有办理收费员和物价员证，物价政策法规十分淡薄，与旅游窗口形象严重不符。三是在继续停车场所公示停车收费标准基础上，可以利用网络和发放北戴河旅游停车