2012年尾矿库安全专项整治方案

小营乡2012年尾矿库安全专项整治方案按照国家五部委关于尾矿库整治的工作安排，结合今年尾矿库安全监管总体要求，在去年尾矿库综合治理的基础上，特制订本实施方案。一、 整治任务和目标到2012年底，全乡尾矿库要实现建设合规、生产合法、闭库到位，安全监管标准和效能极大提高，具体要实现三项目标：（一） 严禁尾矿库未批先建和不按设计施工。新建、改建和增高扩容尾矿库做到按图施工、质量可靠、保证工期。（二） 严厉打击无证生产和超高运行尾矿库，杜绝出现危库、险库，及时治理消除病库。生产运行尾矿库严格执行设计和规程，非法违法和达到设计坝高的尾矿库取缔关闭率达100%，生产运行尾矿库持证率达100%，病库整改消耗率达100%。（三） 推进停用尾矿库闭库治理。废弃停用尾矿库全部启动闭库治理，健全完善库区和坝面防洪、排水设计，年底前闭库完成率达80%以上。二、 整治内容和重点（一） 规范尾矿库建设运营秩序，严厉打击未批先建、无证生产等非法违法行为1、 建设项目安全设施设计未经审查批复擅自开工建设的，责令企业立即停止建设施工，拆除已完成的建设工程；2、 建设项目未按批复设计施工和质量存在重大缺陷的，责令企业立即停止施工，拆除已完成的建设工程；3、 建设项目施工和监理单位不具备相应资质，监理单位不在施工现场，安全设施不符合设计或者施工质量存在缺陷的，责令企业立即停止施工，拆除建设工程，聘请资质单位重新按设计施工；4、 尾矿矿业无安全设施设计或者主要构筑物玉安全设施设计不符的，责令企业立即停止生产、限期补做安全设施设计或整改设计，逾期仍未完成补办和整改的，提请县政府实施关闭；5、 尾矿库超高运行、边建设边生产、闭库厚非法启用的，依法予以顶格处罚，报请县政府实施关闭；6、 生产运行尾矿库未取得安全生产许可证及安全生产许可证有效期满未延期的，依法顶格处罚到位后，责令限期履行相关手续，逾期仍未完成手续办理的，报请政府实施关闭，对今年停产的19座尾矿库，及时通知企业办理延续，否则停产或提请县政府关闭（二） 规范尾矿库现场作业管理，严厉打击违规指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”行为。对于企业不按设计和规程使用，导致尾矿库出现如下隐患的，一律责令停止生产运行，限期整改到位。1、 排洪构筑物检查、排水盖板封堵、浸润线测量、库区水控制、定期巡回检查、实测填图备案和冬季放矿筑坝等“七项”管理制度不落实的。2、 库区范围内存有采石放炮、取砂作业、堆放废料、违章建筑或违法施工等违章违规行为的；3、 独管放矿、超设计排尾或者放矿支管距子坝过短、距滩面过高、方向放矿和矿浆横流冲击子坝的；4、 子坝建筑未经性岸坡清理、机械筑坝开槽挖坑和子坝台阶高度坡度不符合设计要求的；5、 未进行排洪构筑物检查，以及排洪构筑物检查存在隐患，排水盖板尺寸不足和存在质量缺陷的；6、 违规向库内排清水，或者高水位运行，调洪库容不足，生产运行安全超高、安全滩长不满足设计和规程要求的；7、 不按设计要求设置排渗设施失效，导致坝面渗透水高位出逸或者出现沼泽化的；8、 坝体位移、浸润线观测设施不完善；9、 达到设计最终高程、取缔关闭和责令停产整改后仍然继续使用的；10、 整改库、停用库未排空库内存水和拒不执行安全生产监察指令的；11、 其它隐患的。（三） 加大闭库整治工作力度，严厉打击停而不闭、拖延闭库和擅自启用的呢过非法违法行为1、 取缔关闭、服役期满和完成治理尾矿库擅自启用的，从严予以顶格处罚，责令限期完成闭库治理；导致发生各类事故的，依法追究相关人员在责任；2、 取缔关闭和服役期满尾矿库未启动闭库的，责令企业立即启动闭库，限期完成闭库治理；逾期仍未完成闭库的，不予受理新建库许可。3、 企业未严格履行闭库安全评价、闭库设计、闭库验收程序的、依法予以从严处罚，责令限期完成闭库治理；导致发生各类事故的，依法准就相关人员责任。4、 各个乡镇督促辖区内闭库企业，做到：第一季度各个尾矿库完成闭库设计；第二个季度完成闭库施工；第三个季度完成闭库验收；第四个季度完成销号。县局将对各个乡镇闭库进展情况进行督导、检查，并按季度进行通报。三、 整治工作安排1、 制定方案、全面启动阶段（3月15日4月1日）各乡镇要按照全县统一部署，在认真分析总结2011年综合治理工作的基础上，紧紧围绕今年确定的任务和目标，制定符合实际的整治方案，做到目标明确、重点突出、措施可行，并迅速转发到每个尾矿库企业，确保专项整治工作顺利实施。2、 详细排查、制定措施阶段（4月1日4月30日）各乡镇按照实施方案，组织开展隐患排查行动，要特别对“七项”管理制度落实情况进行详细检查，做到逐库排查、一库不落，全面掌握尾矿库等别、安全度、许可手续及事故隐患情况，逐库制定专项整治措施，落实整改期限，明确治理责任人和整改督办人，完善尾矿库实测图纸和基础信息数据库。各乡镇要将专项整治实施方案于4月1日前报送县局尾矿库监督管理股。3、落实措施、深化治理阶段（5月1日10月31日）各乡镇按照既定的治理措施，突出重点环节和关键部位，督促企业深入开展整治行动，逐库落实专项整治措施。同时，要严格贯彻执行尾矿库安全技术规程和安全许可法律法规，加强现场督导，强化执法检查，提高监管标准，确保顺利完成专项整治工作任务和目标。4、巩固成果、检查验收价段（11月1日12月31日）各乡镇对照整治方案和整治措施，组织有关人员逐库进行现场检查和验收，验收人员要对验收结果负责。对于未完成整治任务的，严格按照有关法律法规要求进行处理。同时，要认真总结并解决专项整治工作中存在的问题，并将专项整治总结与12月5日前报送县局尾矿库监督管理股，县局将组织对各乡镇整治工作情况进行督导验收。四、 保障措施（一）成立组织，加强领导。为进一步加强对尾矿库安全专项整治工作的领导，及时发现和解决存在的问题，县安监局成立专项整治领导小组，刘亚军局长任组长，朱文树副局长任副组长，成员由师桂发、徐攀峰、刘福来、牛冠群、苏连启、田国忠、王小梅、唐继伟、王国清等人组成，负责整治工作总体部署和决策。领导小组下设两个办公室，尾矿库安全许可审查，规范生产运营秩序办公室设在监督管理股，主任由牛冠群兼任，电话：尾矿库安全生产执法检查、隐患排查治理办公室设在安监局尾矿库监督管理股，主任由刘福来兼任，电话.两个办公室分别负责专项整治的协调、调度、检查、督导、验收和信息发布工作。对专项整治实行统一领导、统一部署和具体组织落实。（二）强化措施，落实责任。企业是尾矿库安全生产的责任主体，要切实加大对尾矿库安全设计和规程的宣传贯彻力度，确保要个贯彻执行技术规程和初步设计，并不多加大安全保障投入，强化作业现场隐患排查治理，加强安全生产教育培训，努力消除“三违”行为，按要求推进安全标准化建设、在线检测系统和视频监控安装工作，提高尾矿库安全基础条件和管理水平。凡是尾矿库达到设计总坝高的，要坚决停止生产运营；凡是服役期满、停用废弃和取缔关闭的尾矿库，一律排空库内存水，启动闭库整治。同时，对于排查发现的各类事故隐患，要严格按照既定的整治措施和要求，签订尾矿库安全生产承诺书和隐患治理责任状，安排专人负责，落实专项资金，聘请资质单位制定整改方案，限期整改治理到位，坚决防止发生各类事故。同时，要按照全市统一安排，制定安全标准化和在线监测系统建设进度安排，明确专人负责和督办，确保顺利完成任务目标，进一步提高尾矿库本质安全水平。（三）加强督导，严格标准。各乡镇药不断加大整治工作力度，严格落实领导干部安全包保责任制和企业安全生产承诺制。强化日常督导检查，确保尾矿库整治取得实效。对于新建和改造尾矿库，要加强施工质量和隐蔽工程监督检查，确保各安全设施符合设计要求；对于生产运行尾矿库，要督促企业规范放矿、筑坝、排洪操作、排渗设置等行为，指导企业健全完善排洪构筑物检查、排水盖板封堵、浸润线测量、库区水控制、实测填图备案、定期巡回检查和冬季放矿筑坝等安全管理制度和台账，不断提升尾矿库管理水平和安全条件；对于废弃停用、服役期满的尾矿库，要逐库倒排时间表，落实企业负责人员，签订闭库责任状，保证年内完成闭库治理。县局将对未按规定时限完成闭库的，一律停产矿山生产和尾矿库运行，不予受理企业任何许可手续，并启动风险抵押金，制定单位进行闭库治理。对于闭库治理进展缓慢的刑侦，县局将进行全县通报，并停止受理区域新建库审报。（四）协调联动，加强配合。为使尾矿库专项整治工作顺利有序开展，县尾矿库专项整治领导小组将适时召开工作协调会，由两个办公室相互通报工作进展，着力解决整治中的突出