2015工程咨询继续教育——发展规划咨询理论方法和实践

第二讲开发计划的实施和管理(下)在本模块的开始部分，我们将继续学习上一模块的“监督和检查开发计划实施”内容。3.监督和检查倡议一、监测和评估实施情况。计划部门在计划实施过程中，要及时评估组织计划实施情况，及时发现问题，仔细分析问题原因，提出目标对策方案。评价工作可以由准备部门自行承担，也可以委托其他机构进行评价。评价结果应作为修改计划的重要依据形成报告。监测和评估系统主要包括五个方面：(1)完善统计监控系统。尽快建立国家到地方的统一统计标准和统计系统，建立标准化的统计信息平台，完善统计监控工作网络，为实施评估计划提供客观、公平、可靠的数据支持。(2)探讨建立年度实施评价体系。每个职能部门都概括了上一年计划实施情况，包括与计划相关的指标、工作进度和效果、计划实施中出现的主要问题以及推动下一年计划实施的主要工作注意事项。开发改革部门将以此为基础，构成企划年度实施状况报告。(3)规范中期评价体系的规划；发展改革部门组织中期评价。重点是：第一，分析和评价计划提出的主要指标进展情况，判断进展情况，未来目标能否实现等。二是分析所采取的政策措施情况等计划核心课题的实施过程和效果。第三，针对正在实施的问题，提出主要措施和对策方案，及时引入相关规制政策等。第四，结合开发环境和情况变化，明确规划是否需要调整和修改，同时提出今后几年要重点研究的问题，与地区发展整体相关的几个战略问题，为制定下一个五年计划奠定研究基础。对于5年计划，中间评估点和采用的数据应基于计划实施3年的6月30日。(4)建立规划实施后的评价体系。这是对此次开发计划实施的全面审查和总结，对下一次计划的制定和实施有重要的参考。但是实施后的评价还很薄弱。后评价的主要内容基本上与中间评价一致，不仅增加了对目标完成、任务执行等的评价，还增加了对实施计划的经验和教训分析，并对下一步计划的准备和实施提出了建议。(5)加强评价结果的应用系统。加强评价结果的使用，紧密结合评价和审查，将规划提出的主要目标课题的完成纳入地方党政领导部门和领导干部的综合评价审查系统，作为指导选拔和干部任用、惩戒的重要依据。第二，进行效果评价评价。“十一五”后，发展计划指标分为期待性和制约性两大类，对制约性指标制定了一系列评价评价措施。党的十八届三中全会提出了“改善发展成果评价制度”。为规划相关评价评价制度的完善提出了方向。(1)完善符合科学发展观的评价指标体系。简单地改变以经济增长速度评价发展成果的方向，弱化对GDP总量和速度等的评价，在结构优化、科技创新、民生保障、资源节约、生态文明、公共服务等领域设置指标权重，构建科学合理的绩效评价体系。(2)促进评价主体的多样化；要以公开透明为第一原则，构建将政府评价与公开平、专家评价相结合的多元化机制，扩大审查事业的社会参与范围。广泛听取各方面的意见建议，作为业绩评价的重要依据，确保评价的客观性和公正性。(3)探讨差别化绩效评价体系的建立。我国的区域发展很不一样，发展水平很不均衡。因此，全国各地难以形成统一的评价尺度和标准，要根据主要功能区计划确定的优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区，制定差别化评价方案。第三，违规活动得到清理和整顿。对非法开发计划相关规定的开发和建设活动主要表现为项目建设不符合计划制定产业方向、土地布局、安全生产、资源能源消耗和生态环境保护要求，应由国土、计划(建设)、环境保护、事业、更新、安全监督等一起进行调查和证据活动的各地区开发改革部门主导。对违规行为，必须立即登记制止，采取必要的处理措施。第四部分是开发计划和管理程序和要求1.计划管理的一般程序(1)规划构想。编制部门要制定规划准备工作方案，明确规划准备的必要性、凝聚力单位、论证方式、进度安排及审批机关等，发给有关部门进行调整。(2)起草。建立本体。国家总计划和省(区、市)级、市县总计划分别由同级人民政府组织编制，同级人民政府发展改革部门会同有关部门起草；特别计划由各级人民政府有关部门组织。地方间(区、市)区域计划由国务院发展改革部门组织和编制国务院有关部门和区域内(区、市)人民政府有关部门。词典研究。一般来说，可以细分为多个主题进行研究，包括分析计划对象本身的优缺点、判断计划期间面临的情况和要求、确定对未来发展的整体思路和需要重点解决的主要问题、相关举措和建议等。用基本想法草拟。在早期主要问题研究的基础上，广泛听取了各方面的意见建议，形成了基础思想，形成了明确的发展目标、指导原则、重点课题及主要倡议等。起草。以事前研究为基础进行计划起草工作。计划类型不同，准备的内容和要求也不同。计划凝聚力。为了确保发展计划的科学性、可调整性和可操作性，在计划准备过程中，要加强计划之间的联系，各级各种计划要形成协调和合力。计划联系的核心内容包括方针战略、目标定位、政策手段、主要建设项目等。联系要遵循特别计划和地区计划应遵循本水平和上级总计划，下级政府计划应服务于上级政府计划，特别计划之间不要矛盾的原则。还应充分考虑土地利用计划、城乡建设计划等相关领域计划的要求。(3)征求意见。发展计划的编制形成是一个统一思想、统一共识的系统工程，因此，要坚持科学化、民主化的原则，广泛征求人民群众、人民代表大会和政协、有关部门和地方的意见。除了处理国家机密外，规划编制部门还必须发表规划草案或举行听证会听取群众的意见。在总计划草案向本级人民政府发出审查之前，必须认真听取本级人民代表大会、政协相关专门委员会的意见，主动接受指导。各级各类计划应当根据情况，征求县级政府相关部门和下一级政府及其他相关单位、个人的意见。(4)咨询论证。为了提高开发计划的科学性，在提交计划草案之前，计划负责部门必须组织相关专家对计划进行咨询和论证。(1)专业咨询。通过特定领域的专家组成规划专家委员会，为规划制定工作提供咨询。(2)专家论证。计划草案形成后，要组织专家进行深入论证，专家发布论证报告。没有论证的计划不能请求批准公布实施。(5)审批审查。批准内容。计划准备部门向计划审批机关提交计划草案时，必须提交计划准备指南、论证报告和法律、行政法规规定必须提交的其他相关资料。其中，企划准备书包含计划准备过程、意见和计划联系、专家论证情况、未采纳的重要意见和理由。授权主体和权限。总体规划草案由各级人民政府报告同级人民，审批。国家一级关系国民经济和社会发展的全局，需要国务院批准或批准，或者批准重大项目，制定国家投资金额大的国家级特别计划，经国务院批准。其他国家级特别计划经国务院有关部门批准后报国务院。区际(区、市)区域计划经国务院批准。(6)发布实施。除了法律和行政法规另有规定，涉及国家秘密外，各级发展计划经法定程序批准后，要通过政府文件、报纸杂志、广播、电视、网络等及时发表，加强宣传力度，向整个社会介绍计划的意义作用、总体取向、主要内容等。计划公布后，各级政府将组织相关部门、相关企业及社会各界，认真进行计划和实施工作。(7)监测和评估。规划编制部门要跟踪和检测计划实施情况，加强对经济社会发展环境的分析研究，及时评估计划实施情况，及时发现问题，密切分析原因，采取针对性对策。评价结果应作为修改计划的重要依据形成报告。(8)调整修订。规划部门要及时提出计划调整和修订的具体方案。要履行报告、公布、必要的报告、公布程序。计划结果的形式和要求。(1)文本。提供计划的各种目标和内容的法规要求的文档。(2)日程。是计划文本的重要附件，与计划文本具有同等的法律效力。(3)图。计划文本的支持资料，与计划文本具有同等的法律效力。发展计划一般包括地球位图、空间总体布局、产业布局、城乡发展布局、主要基础设施布局、重要生态空间布局、主要社会设施布局、近期主要项目建设布局等。(4)专题研究。作为对规划文本的重要补充，以国民经济和社会发展的一个主题为中心，以分析、说明、叙述为主要内容。作为基础研究，主题研究必须具有一定的分析性和研究性。(5)准备指南。说明计划编制的目的、指导思想和工作思路、计划文本的主要内容和重点、特点的计划准备情况的说明资料。说明规划过程和各部门、地方政府的调整情况。说明计划与上级计划和其他相关计划的联系。请说明准备程序的执行情况。说明征求意见和审议的情况和未采纳重要意见的原因。说明上级主管部门计划审查情况，附加审查意见的文件等。第五部分开发计划咨询质量管理咨询机构要加强规划咨询质量管理，主导与国际对接，根据ISO9001要求和标准建立和完善开发计划咨询质量管理体系。1.咨询项目分类计划根据开发计划的业务性质、重要程序、影响范围等，可以将咨询项目分为两类。一是重点规划咨询项目，是指关系经济社会发展的全球规划咨询项目。第二个是常规项目，代表除主要项目外的所有类型的计划咨询工作。2.咨询质量管理责任计划(1)机构负责人。负责质量方针和质量目标的制定和批准。主持管理评审并批准评审计划和评审报告。确保与质量相关的部门和管理、执行、验证者的责任、权限和相互关系得到规定和沟通。发布或批准主要计划咨询项目的结果报告；批准计划咨询项目负责人资格。(2)管理人员。协助机关负责人制定质量方针和质量目标，做好质量管理工作。验证计划咨询项目分类，主持与咨询结果质量相关的审查会议。发行一般专案谘询结果，并验证主要专案谘询结果。审查重点项目的项目负责人和破格使用项目负责人。(3)业务负责人(总经理)。在机关长的组织下推进质量方针和质量目标的实施。组织业务技术质量标准、规范的制定和实施；负责咨询成果专业技术内容和专家聘用审查计划；负责信息资源平台的建立、管理和维护。负责咨询结果的质量评估和评估计划。审查规划咨询项目成果。(4)行政部门。规划咨询人力资源开发计划，负责人力资源的日常管理；组织入职资格审查，根据任职条件，公布职位资格人员名单。制定员工年度培训计划，负责员工招聘培训、在职培训和学历培训相关的组织工作。(5)业务合并部门。负责咨询项目质量分类管理和结果质量审核和质量现场检查计划。组织对客户投诉及不符合条件项目的分析、审查，并敦促实施纠正措施。咨询结果的存档管理和业务图书、报纸、日志等数据的采购和日常管理；审核内部审计、经营评审的相关情况和信息提供计划咨询部门提出的计划咨询项目负责人资格申请。(6)规划咨询部门。确定一般项目负责人和项目团队员工，验证一般项目的实施计划。建议主要项目的负责人和项目团队员工，并审核主要项目的实施计划。对规划咨询项目的整个过程进行严格的管理、控制和记录。咨询结果交付后的回访和反馈计划；对已经具有不合格或潜在不合格计划的咨询产品采取纠正和预防措施。3.咨询小组配置计划重点是：(1)加强服务能力；(2)重视服务意识的培养。(3)做好职业素质训练。咨询工作流程和控制(1)规划咨询项目计划。业务部门负责人选择项目负责人。项目负责人负责根据完成项目所需的专业能力、经验和集成协调能力等因素选择项目组成员，并提前准备工作实施计划。(2)咨询项目实施计划。项目负责人负责计划组织的准备工作，对项目小组成员负责的内容的各个部分进行质量审查，确保结果的形式和内容符合规定要求，各章衔接，文字没有明显的错误等。项目团队成员对所负责工作的