关于乡村旅游发展的考察报告

1/13关于乡村旅游发展的考察报告2月17日2月22日，市文物旅游局组织各县市区旅游部门、旅游名镇、乡村旅游示范村负责人等28人，对浙江省XX市XX区、XX县、XX县和宁波奉化乡村旅游发展情况进行了全面系统的考察学习。考察团成员通过听取讲解、翻阅资料、走访交谈、参观游览、深入体验等多种方式，对浙江湖州、宁波发展乡村旅游成果和经验有了较为详细的了解，大家普遍感到浙江乡村旅游发展成果显著，其经验做法值得学习借鉴，同时也坚定了加快我市乡村旅游发展的决心和信心。一、考察地乡村旅游发展基本情况考察团重点考察了浙江省XX市南浔古镇、星级农家乐移沿山庄和荻港渔村、洋家乐、中南百草园和宁波滕头村。XX市位于浙江省北部，辖南浔、安吉、德清等5个县区，山水俱佳，景色秀美，森林覆盖率达，其中XX县的森林覆盖率达到65。XX市先后被评为中国优秀旅游城市、国家园林城市、中国魅力城市，南浔古镇被评为全国十大魅力名镇之一。近年来，湖州利用生态环境优势，结合新农村建设，大力发展生态乡村旅游，把发展生态旅游、乡村旅游作为新农村建设可持续发展的重要产业支撑，走出2/13了一条生态乡村旅游与新农村建设的良性互动之路。安吉农家乐、德清洋家乐等乡村旅游示范区创造了“景区农庄”、“生态文化”、“观光度假”和一二三产业日趋融合的乡村旅游发展新模式，特别是德清“洋家乐”已经成为当今乡村旅游发展的新潮流，在国际和国内享有极大的知名度，推动了乡村旅游发展的市场化、品牌化、国际化、产品化进程。目前，XX市已建成乡村旅游景区（点）24个，较有影响的休闲村庄10个，发展比较成熟的休闲农庄3个，各种星级农家乐3000多家。乡村旅游的发展不仅带动了就业，也带动了百姓致富。以湖州安吉的全国休闲农业与乡村旅游示范区中南百草园为例，员工达430多人，带动周边农家乐等配套服务用工1000多人，去年接待游客约100万人次，出售农副产品收入达1个亿，为当地农民直接解决农副产品的出路，乡村旅游现在已成为湖州农民致富的一条捷径。二、浙江乡村旅游发展的成功经验浙江省发展乡村旅游起步早，成熟快，在发展过程中积累了丰富的经验，给考察团成员留下了深刻的印象。（一）坚持规划引领。XX市注重乡村旅游发展规划的引导和统筹，以湖州生态乡村旅游发展行动纲要（20162016）为龙头，以资源为依托，以项目为支撑，按照“大思路、大手笔、大发展、大湖州、大旅游”的理3/13念，实现全市乡村旅游规划共绘、资源共享，产品共推，品牌共打，以规划引领乡村旅游发展。XX市XX县发展乡村旅游在全国先行一步，创造了“中国美丽乡村”安吉模式，受到全国关注。XX县按照“当年启动、3年见效、5年成形”的目标，高起点定位抓规划、多层面参与建组织、全方位建设强推进，编制了XX县“中国美丽乡村”建设总体规划、休闲农业与乡村旅游规划和乡村旅游目的地规划，最大限度地避免了农户分散经营可能带来的市场混乱、重复建设和资源破坏。乡村旅游开发形成了古村改造型、中心村集聚型、整村搬迁重建型三种类型。实施“一村一品、一型一策”的发展思路，为每个地区和每种类型的农家乐量身打造具体的开发方案，使得每一个农家乐都具有自己独特的文化特征。（二）坚持政府主导。XX市各级政府都高度重视乡村旅游，把它作为加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的一项重要举措。在发展乡村旅游中始终遵循“政府主导、农民主体、社会参与、市场运作”的工作思路，构建乡村旅游与美丽乡村建设的互动共建模式。一方面，充分发挥旅游产业的综合带动效应，使乡村旅游与所在农村形成利益共同体，通过乡村旅游资源的挖掘及利用，促进美丽乡村建设的全面展开，达到“以旅促农，以旅游促进美丽乡村建设”的目的。另一方面，在建设美丽乡村时，4/13充分考虑其旅游功能，完善乡村公共基础服务设施，满足游客吃、住、行、游、购、娱等方面需求，为乡村旅游的顺利开展提供了硬件设施和软件服务，最终实现美丽乡村与乡村旅游共赢。通过近几年来的实践，湖州生态环境全面改善，乡村旅游更具魅力；农民素质整体逐步提高，服务接待质量得以保障。湖州农家风味的菜肴、清新的空气、优美的环境，使上海、杭州、南京等城市的人们纷纷寻迹而来。以XX县为例，XX年安吉就成立了由旅游、公安、工商、卫生等11个相关部门组成的县农家乐规范管理协调小组，并陆续在条件成熟的14个乡镇建立了农家乐服务中心，在村一级建立农家乐服务站，形成结构完整的三级管理体制。三级管理机构职责明确，并各司其职，通过实行逐级考核的办法强化责任落实。同时还大力整合支农项目，使各类建设项目和资金优先安排于实施“中国美丽乡村”建设的乡村。在县级财政已有的支农政策和资金保持不变的基础上，对纳入“中国美丽乡村”年度创建计划的村进行考核，考核达标的，实行以奖代补。全年县财政以奖代补资金7000万元左右，带动各类基础设施建设投资亿元，其中带动各类金融资本投入3607万元，带动村集体投入9582万元，带动农户个人投入3762万元，社会资本亿元，拓宽了建设资金来源，达到了共建共赢共享。对建设“中国美丽乡村”的重点项目实行整体策划、分口包装，加大5/13与上级部门的对接和对外招商引资工作，吸引全社会力量投入美丽乡村建设。（三）发展模式新颖。XX市在已形成乡村旅游景区、休闲村庄、休闲农庄、农家乐四级梯队发展模式的基础上，精心培育乡村旅游新兴业态和特色产业，努力打造新型农家乐发展模式。1、四级梯队发展模式。目前已形成乡村旅游景区、休闲村庄、休闲农庄、农家乐四级梯队发展模式。乡村旅游景区是以独特地形地貌、特色产业基地、优势生态条件、特别文化风俗为依托，统一规划，多元投资建设规模较大、特色鲜明的景区；休闲村庄是以深厚的文化底蕴、优美整洁的村容村貌、丰富多样的活动、良好的生态条件为依托，通过规划整治而形成的以休闲度假为主要经营内容的一种发展模式；休闲农庄是依托大中城市和景区（点），以特色经营，为顾客提供休闲、采摘、垂钓、观光等参与性活动服务的经营模式；农家乐是以农民家庭为经营单位，以自然生态环境、现代农业文明、浓郁民俗风情、纯朴乡土文化为载体，以住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐为特色的发展模式。2、以低碳生活为引领，发展“洋家乐”新兴业态。借助国外游客光顾农家乐日益增多和国际友人投资农家乐愿望迫切的新趋势，积极创新，因势利导，加大与国际旅6/13游友好人士的合作力度，积极倡导低碳环保理念，发展融合本地特色和国外文化为一体的“洋家乐”新兴业态。XX县已先后引进南非、英国、法国、韩国等国际友人，在当地租赁农民闲置房，通过对民房进行异国风情式改造，将旧房改造成具有自然感、现代感、风情感的经营场所。目前，德清“三九坞”外国人会所等一批洋家乐发展态势良好，每月都有三四百人次外国游客前来休闲度假，形成了独具魅力的莫干山乡村旅游品牌。3、以民俗文化为依托，培育“渔家乐”休闲精品。充分利用江南水乡渔文化丰富多彩的资源优势，做好渔文化挖掘、培育、利用文章，将特色渔文化渗透到垂钓、餐饮和休闲等为主体的传统农家乐中，拓展农家乐的服务功能，提升农家乐的品位档次。同时，通过组织“鱼汤饭”、“吉祥三宝”、“祭祀蚕神”等民俗旅游活动，丰富“渔家乐”的品牌内涵，实现对传统农家乐的提档升级。4、以农事体验为支点，发展农家乐联动产业。结合农业园区建设，在园区建设中有机融入生态观光、农事体验元素，以培育种植各种水果、蔬菜和花木等园区为载体，吸引城市居民，游客以“租赁菜地”，采摘水果等形式参与农事互动，体验农家生活情趣，逐步丰富农家乐“乐”的内容，实现以旅游业带动农村产业的融合发展。（四）营销方式丰富。以建立有形和无形两大营销网7/13络为载体，加大“走出去、请进来”力度，全力拓展农家乐旅游市场。1、营销网络。充分利用新浪网、浙江农家乐乡村休闲旅游网、湖州旅游网、安吉农家乐等网络平台，全面展示湖州各具特色的农家乐风貌，并通过电子商务平台提供农家乐的信息咨询、网上查询，客房预订等服务，既拓展了农家乐原有的传统客源市场，又形成了一批“网络”客源。2、社区营销。在上海等地专门成立社区营销队伍，聘任社区居委会干部、退休干部和退休老教师等社会群体，兼任该市农家乐的营销员，并建立激励机制，拉动客源市场。3、联盟营销。牵头建立全国首个跨区域性乡村旅游联盟长三角乡村旅游联盟，实施会员加盟机制，将长三角各特色农家乐加盟会员纳入长三角乡村旅游网数据库，通过乡旅网的整体营销，整体宣传，实现农家乐客源市场的拓展，并形成会员之间客源互送机制。同时，积极组织开展节庆营销，通过联合举办如国际生态旅游节、采桃节、杨梅节等节庆活动，提升农家乐人气指数和品牌效应。（五）强化管理手段。以建立完善农家乐诚信经营、星级评定、日常监管三大体系为抓手，不断完善农家乐管理手段。8/131、建立农家乐诚信体系。XX市组建了浙江省首个农家乐经营诚信联盟，强化农家乐诚信体系建设，增强农家乐经营户的责任意识，依法经营，诚信经营。2、建立农家乐星级评定体系。采用定期复核、记分考核、奖惩等办法，实施对农家乐星级和农家乐特色村（点）的评定、认定，并实行动态管理。目前，XX市已有省三星级以上农家乐159家，其中五星级6家；市级以上农家乐特色村、特色点分别有39家和35家。3、建立农家乐日常监管体系。建立部门联动机制，组织旅游、工商、公安、卫生、消防等部门，定期或不定期对农家乐开展食品、环境、消防、接待设施等方面的日常监管，确保游客来得高兴，归得满意。三、浙江省发展乡村旅游对我市的几点启示（一）我市发展乡村旅游大有可为。我市地处关中平原腹地，历史悠久，交通便利，农业发达，果品资源丰富，发展乡村旅游具有较好的基础条件；城市人口众多，而且毗邻省会城市西安，拥有广阔的客源市场；我市作为中国第一个封建王朝秦的都城和十二个王朝京畿重地，可挖掘的历史文化资源十分丰富。当前，人们的旅游需求正在从传统观光型向休闲型、体验型转变，乡村旅游需求旺盛。发展乡村旅游还对扩大社会就业，促进农民增收，加快产业结构调整，推进经济发展方式转变具有极其重要的意义。9/13同时，党中央关于建设社会主义新农村的战略决策，为加快乡村旅游发展创造千载难逢的历史机遇。（二）强化政府主导，部门联动。建议市上成立乡村旅游发展领导小组，由主要领导任组长、分管领导任副组长，旅游相关部门主要领导任成员，协调解决乡村旅游产业发展中的重大问题，检查督促扶持乡村旅游产业发展有关政策措施的贯彻落实。各县区政府也要成立相应的领导机构，统筹协调本地乡村旅游产业发展的各项工作。建议市政府把乡村旅游发展指标纳入到全市年度目标责任考核，充分调动全市各级党委、政府发展旅游业的积极性，促进乡村旅游各项工作目标高效落实。同时要充分发挥有关部门的职能作用。各级特别是农业、林业、水利、建设和发展改革、财政、交通、文化、扶贫等相关部门，要根据本部门的职能，聚集资金，主动配合旅游行政管理部门，形成齐抓共管、共同扶持的联动机制，共同促进乡村旅游发展工作上水平、上台阶。比如对发展农家乐前景好的村，在休闲农业发展、农业园区建设、道路建设、村容村貌改造、垃圾收集处理、接待户设施改造、文化提升、发放小额贷款等方面予以支持。在新农村建设时，对要发展乡村旅游的村，在规划时要充分考虑其旅游功能，完善乡村旅游基础服务设施，满足游客吃、住、行、游、购、娱等方面需求，为乡村旅游的发展打下基础。发展改革部门在制10/13定陕甘宁革命老区振兴规划、六盘山扶贫规划实施意见时，充分考虑乡村旅游的发展。（三）科学规划，统筹布局。乡村旅游发展必须坚持先策划、后规划、再建设的要求。我们的乡村旅游才刚刚起步，与浙江、四川等地相比差距很大，在规划、建设、管理三个层面上都面临着严峻的挑战，存在着巨大的压力，同质化、低档化倾向突出。从发展的眼光看，乡村旅游应充分思考将来的发展需要，既要确保现实的大众需要，又要解决将来的发展需求。所以，乡村旅游重在因地制宜、突出特色，突出主题定位，做到特色各异、亮点纷呈，满足各类消费群体的需求。坚持高端策划、科学规划，避免自由发展、无序建设，浪费资源和投资。做到建设一个成就一个。（四）提升文化内涵，增强游客参与。乡村性是乡村旅游的中心和独特卖点。农家乐贵在“农”，所谓的“农”，就是每个地区独有的各具特色的生活方式和民俗文化。目前我市部分农家乐存在宾馆化趋势，逐渐脱离了“农”的本质，在对地域文化的挖掘，以及产品文化内涵的提升上还有待提高。要发展好农家乐，还应努力提高农家乐的可参与性，我市农家乐目前普遍存在缺乏游客参与性项目，游客很难真正体验并融入乡村生活。各县区必须结合本地实际，设计出更多新颖独特的农家乐参与项目。例如设11/13置土特产现场制作示范点，让游客参与制作；开发假日农场，用农家乐周围的农田做假日农业生产基地，租给市民，平常代为管理，收获归租户所有，假期供他们耕种，体验农家生活乐趣等等。总之，在农家乐产品开发上要多动脑筋，大胆创新，走特色化经营的道路。（五）加大投入力度。建议市县两级政府设立发展乡村旅游产业专项资金，列入年度财政预算。专项资金由各级旅游行政管理部门负责管理。主要用于市场调研、产业规划、宣传促销、旅游项目、旅游商品开发的奖励等。除中省两级用于社会主义新农村的专项资金外，市政府每年安排部分贴息贷款，专门用于扶持我市发展乡村旅游产业，重点解决接待经营户基础设施建设和旅游项目、产品的开发。（六）组建农家乐经营管理公司。对农家乐实施经营管理和委托管理，通过管理公司把市场与农户紧紧联系起来，形成农户公司市场的经营模式，帮助农户走向市场，解决客源少、散的问题，形成一个以旅游形象定位、品牌打造、旅游产品开发、宣传策划、培训教育、旅游服务与经营于一体的现代化农家乐经营管理体系。通过公司化运作，进一步合理开发生态民俗和乡村旅游资源，提高农家乐经营水平，改善农村环境，增加农民收入。（七）加强管理，规范经营。农家乐所吸引的大都为12/13短途游客，因此回头客比