关于县农贸市场建设与管理考察报告

1/7关于县农贸市场建设与管理考察报告县农贸市场标准化改造和管理水平领衔全省乃至全国。为进一步加快我州农贸市场改造提质步伐，规范市场管理，提升市场档次，湘西自治州商务局副局长王小亚带领泸溪、永顺、龙山等县商务局、市场服务管理中心、局机关相关科室负责人一行13人于4月15日27日慕名前往XX县进行了学习考察，开阔了视野、受到了启发、学到了经验。一、XX县市场建设的基本情况XX县地处湘东南部，辖21个乡镇（街道办事处），304个村（居、社区），2664平方公里，80万人。县情可概括为四个方面一是历史较为悠久。早在新石器时XX县境就有人类繁衍生息，自西汉高祖五年置县至今已2214年。二是资源较为丰富。拥有江南最大的亿吨级煤田、酒埠江国家4A风景区和XX县麻鸭、瘦肉猪、丰产林、油茶林生产基地。三是经济较为活跃。历来是湘东南、赣西北的物流集散地，县域经济实力居全省十强，中部六省排名第22位，2016年财政收入亿元，入选中国最具投资潜力特色示XX县、中国最具投资价值旅游县。四是民生较为殷实。有全国“的士第一县”之称，是国家平安畅通县，农村电气化试点县、农村社区建设试验县和全省首批小XX县，农业农村现代化试点县和2/7新型农民养老保险试点县。近年来，XX县始终坚持把市场建设与管理作为繁XX县域经济的主要抓手，以开发建筑为总揽，以市场创建为抓手，着力推进市场的科学化布局、市场化营销、专业化团队和精细化管理，促进了市场的全面发展。到2016年底，县市场服务中心管辖的市场达19家，共有经营面积30万平方米，商户10000多家，市场交易总额达40多亿元，经营收入达5000万元，上交税收1000多万元。XX县市场服务中心是一家自收自支，独立核算的正科级事业单位，现有在编人员103人，是XX县市场投资建设、经营管理的主体，从工商管办分离改革成立以来，经济效益一年一个台阶，建设管理的市场经历了由地摊到简易固定摊位再到现在室内钢棚水泥摊位的发展过程。二、XX县市场建设的主要做法一坚持政府主导与经营市场相结合市场是政府必须掌控的资源，在坚持政府统筹建设的同时积极探索物业租赁管理模式，形成“政府建市、商贾兴市、部门监管、百姓受益”的运作机制。一是突出政府主导。市场建设具有一定的社会性和很强的公益性，必须将市场建设列为城镇主要的公益设施进行投资，由政府统一规划，并采取超低的土地价格和财政性融资支持方式，由市场服务中心作为实施主体进行建设，排除倾向于房地产开发的市场建设，建成后产权归国资中心。二是突出物业租赁。改变对市场门面、场地、3/7摊位一年一租的单一招租模式，制定了物业租赁管理办法，大胆采用公开招标、优先选摊的招租办法，将市场所有门面、场地、摊位全部进行社会化租赁承包，由业主自行经营、既激活了经营主体，又确保了收入增效。三是突出市场经营。市场建成后，市场服务中心把重心转移到服务和经营上，实现了由“管理市场”到“经营市场”的转变，做到一心一意为经营户谋利，全心全意为消费者维权。二科学合理地进行市场布局坚持统筹城乡的基本原则，在科学制定城乡市场发展规划的基础上，加快推进现代流通体系建设和农村商贸服务网点建设。一方面，突出专业市场建设，提升城区市场。坚持把专业市场建设作为市场发展的必然方向，按照规模化、专业化的要求，加快培育专业市场，积聚了发展潜力，增强了发展后劲。2016年，他们同时启动了湘东家居城、湘东汽贸城、谭桥果蔬批发市场等一批专业市场，又接管并盘活了商业步行街恒兴广场，使大商场、专卖店、专业一条街等各种商业业态互为充补，实现了现代流通格局上的新突破。另一方面，注重农贸市场建设，主导农村市场。农村市场是市场建设的薄弱环节，也是商家目前很少涉及的一个新兴领域。近年来，他们在抓好城区市场建设的同时，坚持把农村农贸市场改造建设作为市场拓展的主攻方面，以县市场服务中心为主体，按照功能齐全、设施完善的“超市”标准，加4/7快推进农村农贸市场建设和“农改超”，先后投入4600多万元，完成了6个城镇农贸市场“农改超”任务，网岭大市场、皇图岭大市场、黄丰桥大市场成为全省一流的农村室内市场。三坚持市场化、专业化运作政府建市是方向，商贾兴市是保障，市场营销是关健。近年来，他们不断创新思路，着力加大市场营销力度，推进了市场的健康快速发展。一是注重业态布局。合理布局业态是市场发育的前提。在对全县整个市场业态进行合理规划布局的基础上，特别注重各类市场内部的业态调整，由市场服务中心通过返租、回购等多种途径，将湘东大市场、湘东精品港、攸洲农贸市场等市场的经营权收回后，根据市场功能、消费需求，借鉴大型综合商场的先进做法，统一对市场内部业态进行调整，实现了业态布局的合理化、科学化，湘东大市场由批发市场提升为品牌市场，实行明码标价、统一收银，市场发展逐步从过去的“做摊位”步入“做业态、做市场”的良性发展轨道。二是加强项目招商与品牌引进。积极包装重大市场建设项目，利用项目招商引资，并成立了宝悦市场开发建设有限公司，搭建了融资平台，着力推进市场建设社会化。成功引进苏宁电器、义乌小商品城等品牌商家进入XX县，引入资金3000余万元。目前，正在建设的汽贸城和家居城项目，已引进资金8000万，争取银行融资亿元。三是推动链条延伸。加快现代物流体系建设，5/7通过物流配送等方式，加强城区专业市场与农村农贸市场之间的友好联系和良性互动，促进共同发展，实现互利共赢，带动市场向农村拓展。四是规划建设专业化。在建的湘东家居城不惜重金专门聘请上海、义乌的专业化团队进行策划运作，致力于打造湘东南一流的家居市场。四打造专业化团队企业要发展，人才是关健。无论是市场的开发建设，还是经营管理，都是专业性很强的行业，更需要专业型人才，他们不断加强管理，完善机制，致力打造一支专业化市场团队，提高了员工队伍经营市场、驾驭市场的能力和水平。一是健全制度“管”。建立健全了中心管理制度、员工日考评、周点评、月评比制度、预案销号与绩酬挂钩办法、目标管理考核办法等一系列管理制度，强化了员工责任，规范了员工行为，激发了员工热情。二是推行改革“促”。推行内部人事制度改革，实行员工“双向选择、优化组合”的用人机制，中层干部由市场中心党委任命，所有员工实行双向选择，增强了员工加强学习、提升能力、推进工作的责任心和紧迫感。三是加强培训“育”。强化员工培训和人才引进，采用走出去考察学习、请进来集中培训、内部轮岗交流等方式，让员工多方面学习，多岗位锻炼，培育专业化市场人才和管理团队。五实行精细化管理管理出形象，管理出效益。他们大力推行市场精细管理，提高了市场管理水平，促进6/7了市场发育发展。一是管理制度化。先后制定和出台了市场精细化管理细则及考核办法（简称“市场精细化管理二十条”）、经营户经营行为定量评价办法、零摊零担管理办法、物业租赁管理办法等一系列市场管理制度；同时在制度出台后切实抓好对经营户的宣传、教育、培训、规劝工作，使各项制度在经营户中形成共识，深入人心，调动了经营户创建的积极性，变消极为积极，变反对为支持，变旁观为参与，最终使市场管理有章可依、有规可循，逐步走向制度化、规范化。二是目标责任化。将市场管理中的各项工作任务，划分成一个个具体的指标，由单位到个人，逐级落实，把每一项具体任务落实到每一个部门、每一个环节、每一个人，严格落实工作预案销号及绩酬挂钩制度。在管理中严格按照各项制度建立经营户考核台帐，由县市服务中心负责对经营户进行日考核，日公示，月汇总，季排名，年总评，兑现季度奖励基金，确定年度“文明经营户”；同时实现经营户的扣、加分情况与其评先及来年的租金直接挂钩。年度内经营者经营行为考核分在85分（含85分）以上的才有资格参与奖励基金的评选；考核得分在100分以上的，每加1分，在下年度招租时减少50元租金（超市每分200元），合同到期未续租的经营户兑现现金；考核分在85分（含85分）以下的，取消其奖励基金的评选资格，并在下年度招租时离85分每差一分追加7/750元租金（超市每分200元），合同到期