关于市依法行政工作报告

1/14关于市依法行政工作报告市政府在市委的正确领导下，认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强市县政府依法行政的决定和关于加强法治政府建设的意见文件精神，把2016年确定为“法治政府建设重点推进年”，紧抓要点，夯实基础，大力推进依法行政，在能力建设、制度保障、工作实效等方面取得了突破，为开创太仓现代化建设新局面创造了良好的法治环境。现将我市2016年度推进依法行政工作情况报告如下一、更加注重提升依法行政意识能力，着力完善法治政府建设保障水平（一）统筹推进全局工作。及时调整市推进依法行政建设法治政府工作领导小组，进一步加强对全市依法行政工作的组织领导。按照法治政府“十二五”规划要求，我市于年初制定了年度依法行政工作要点，明确“法治政府建设重点推进年”的工作重点，分解各项工作任务，确定具体责任人和时序进度。3月，市政府召开全市依法行政工作会议，通报了2016年依法行政工作情况，全面部署2016年工作。8月，市政府全体扩大会议要求大力推进依法行政工作，促进工作规范，提高工作效能。常态化召开2/14镇（区）依法行政联席会议，深入30多个重点行政执法部门开展调研，进行工作了解，加深工作沟通，加强督促指导，协同镇区和部门全面推进依法行政，加强法治政府建设。（二）努力提升工作能力。我市认真执行市政府常务会议学法制度，组织学习了机动车驾驶证申领和使用规定、中华人民共和国村民委员会组织法等法律法规。通过领导干部“菜单式”学习，专题开展领导干部的法律思维等讲座。严格执行领导干部述职述廉述法民主测评、人大任命领导干部任前法律知识考试和非人大任命领导干部法律知识任职考试、公务员网上学法知识考试等制度，强化领导干部、公务员学法用法的常态性、整体性和导向性。组织全市40多名法制干部赴上海复旦大学参加为期4天的集中学习培训。积极组织参加省、XX市两级举办的各项培训。系列学习、培训、考评的开展，进一步提升了全体干部的法治理论修养和业务工作水平。（三）深化示范点创建。围绕典型示范、特色引导的思路，我市针对各地各部门和行政执法队伍开展了依法行政示范单位和星级执法队伍创建活动，形成了依法行政比学赶超、争优创先的良好氛围。9月份，我市开展了两年一次的依法行政示范点动态调整工作，25个单位积极申报了10个综合类示范点和19个单项类示范项目，市推进依法3/14行政建设法治政府工作领导小组办公室将在本级确认命名的基础上，推荐产生省级、XX市级依法行政示范单位。11月，我市修订完善了2016年XX市行政执法队伍星级评定标准和XX市行政执法队伍星级评定考核细则，正式启动新一轮行政执法队伍星级评定，全市16个单位37个执法队伍申报争创星级行政执法队伍。（四）改进依法行政考核。我市根据江苏省依法行政考核办法相关规定，不断对原依法行政评议考核机制进行调整、完善。10月份，我市出台2016年度依法行政工作考核内容和评分标准，试行“得分制”考核方法，在完成日常基础工作评分的同时，依据各单位提供的、实际工作中的亮点和特色经验，逐项打分，亮点特色越多，考核得分将越高，体现“多劳多得”，注重工作实绩，避免因工作任务重的单位多做多错、工作任务轻的单位少做少错，而出现的考核不公平现象，也有助于调动重点执法单位的工作积极性，为依法行政工作创新思路、总结经验打下基础。（五）重视依法行政宣传。年初，我市出台关于进一步加强依法行政宣传工作的意见，明确了依法行政宣传的内容和分类、宣传的渠道和方式，提出凡是没有完成依法行政宣传任务的单位，在年度依法行政考核中不得评为“优秀”等次。通过完善更新“太仓法治政府网”、改版充4/14实法治政府简报等，进一步强化依法行政工作宣传。连续5年举办依法行政宣传月活动，今年开展了法治征文竞赛、依法行政问卷调查、依法行政十二五规划中期评估、环保法制理论研究等十大活动，组织42个行政执法部门的156名行政执法人员同场比拼，开展全市依法行政知识竞赛，加大依法行政知识宣传的力度。二、更加注重健全行政决策程序，着力提高制度建设质量（一）重大行政决策机制更加完善。坚持市政府常务会议集体讨论，在涉及经济社会发展等重大问题上，始终坚持部门提出议案，政府法制部门审查，市政府常务会议集体讨论决定的制度，防止行政决策的随意性。推行行政决策专家论证，2016年，我市在编制XX市现代田园城市规划、XX市城市地下空间利用规划时，通过采取公示、召开座谈会和问卷调查等多种方式听取各方面意见，反复论证，不断完善。做好社会稳定风险评估，今年对新建沪通铁路（江苏段）等决策事项组织开展社会稳定风险评估。实施听证制度。今年，组织开展了XX市机动车停车场专项管理办法等涉及群众切身利益的市政府规范性文件制定听证会，充分听取普通群众、专家的意见和建议。强化行政决策合法性审查，市政府进一步规范和加强农民集中居住区自建住房规划建设管理意见、进一步推进5/14我市社会养老服务体系建设等重大决策出台前，都经过了市政府法制部门的合法性审查。（二）市政府规范性文件制定更有计划。我市连续4年实施市政府规范性文件制定计划。今年列入计划的市政府规范性文件共17件，内容涵盖物业管理、城市管理、农村生活污水治理、餐厨废弃物收运处置、社工人才培养、政府购买服务等方面。与往年不同的是，今年的文件制定工作，要求文件起草部门应当采取书面、网上征求意见和座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛听取意见，并鼓励采用各种有利于扩大公众有序参与的方式开展文件制定工作。（三）规范性文件审查质量更趋提升。我市进一步加大合法性审查力度，明确提交市政府常务会议讨论的规范性文件由起草部门法制机构先期审核，对重要、复杂、专业性强的市政府规范性文件征询市政府法咨委成员意见，最后由市政府常务会议审议讨论。通过“中国太仓”门户网站开设的“规范性文件征求意见”栏目，收集听取公众意见。截止目前，我市今年共制发XX市户外广告管理办法等5件市政府规范性文件，全部经市政府法制部门合法性审核，并按规定上报上级政府和同级人大备案。（四）规范性文件清理更为及时。1月初，我市正式启动两年一次的规范性文件清理工作，对1996年1月16/14日2016年12月31日期间，由市政府、市政府办公室制发的市政府规范性文件和部门的规范性文件进行全面清理。为方便清理对照，市政府法制部门对规范性文件废止、修改、宣布失效等13种情况进行了具体列示，特别是根据新形势、新要求，将违反中央、省和市关于反腐倡廉各项工作部署要求也作为文件废止或修改的依据，确保现行有效的规范性文件更好地符合当前社会经济发展形势。清理工作历时3个月，市政府共有5件规范性文件宣布失效，废止26件，修改81件，保留69件，已宣布失效和废止的规范性文件不再作为行政管理的依据，文件清理结果通过中国太仓门户网站和太仓法治政府网向社会公布。（五）文件评估更重成效。2016年，分别对XX市长江渔业水域占用补偿和安置实施意见、XX市城市管理相对集中行政处罚权实施办法、XX市居民最低生活保障制度实施办法3个2016年度市政府规范性文件执行情况开展评估，重点围绕文件的落实措施和实施情况、评估的方法和过程、存在的问题和改进措施以及修订意见等进行评估。针对评估过程中发现的问题，提出修改完善建议6条，形成书面意见和建议供领导决策参考，改变了政府部门对规范性文件重制定、轻执行的状况。（六）规范性文件备案更加规范。我市对镇（区）和部门的规范性文件报备情况建立了长效监督机制，每季度7/14检查一次，每月在网上公开备案审查结果，进一步增强了镇（区）和部门规范性文件的上报备案和法制审查的意识，切实提高了镇（区）和部门规范性文件制定的质量。今年以来，4个镇（区）和14个部门通过XX市政府法制网上监督平台，网上报备规范性文件18件，报备率、报送及时率、规范率均达到100。三、更加注重深化行政复议工作，着力参与社会矛盾化解（一）认真履行行政复议职责。近年来，我市调整思路，转变理念，将行政复议的功能定位从政府层级监督向化解行政争议纠纷转变，充分发挥行政复议定纷止争作用。截止11月底，市政府共收到复议申请34件，受理29件。受理的案件已办结25件，其中维持3件，终止17件，驳回复议申请2件，以行政复议调解书方式结案的3件，这也是我市首次运用行政调解方式审理行政复议案件，创新了行政复议的办案模式，拓宽了争议化解路径。稳步推进相对集中行政复议权工作，聘请了11名人大代表、政协委员、律师等作为我市行政复议委员会案审委外部委员，两年来，共有7名外部委员参与了4件行政复议案件的审理。（二）大力推进复议规范化建设。6月份，我市制定XX市行政复议工作规范化建设实施方案，积极开展全8/14省行政复议规范化创建活动，明确了组织机构、案件受理、案件审理、复议决定、档案管理、监督指导、保障措施、制度建设“八规范”。设立行政复议接待室，相关制度上墙，配齐配全触摸屏、视频音频监控、证据演示系统及相关办公设备等。市政府法制办与市人民法院建立了行政执法与行政审判联席会议制度，与市信访局建立了联动协作机制，力求更好地化解行政争议。（三）有序开展行政调解工作。根据XX市行政调解工作考核和评估制度，我市把行政机关行政调解工作开展情况纳入全市年度依法行政考核内容，要求各地各部门扎实开展行政调解工作，规范调解文书，完善调解案卷。XX市价格认证中心设立行政调解工作站，外挂“XX市价格争议行政调解工作站”标牌，并在各镇（区）价格监督服务站增设“价格争议调解工作点”，协助开展价格争议调解工作。落实调解人员、明确调解范围、规范调解程序，保证行政调解工作全面、有效开展。落实案件申请、受理、调处、回访、登记统计、立卷归档等配套制度，确保行政调解工作规范运行。（四）积极做好行政应诉工作。2016年，我市涉及各镇（区）和部门的行政诉讼案件共16件。太仓法院开庭审理13件，行政机关负责人出庭应诉13件，占通知出庭应诉的100，占开庭审理案件的100，其中行政机关9/14“一把手”出庭2件。四、更加注重规范行政执法行为，着力加强层级监督力度（一）严格执法主体资格审查。根据国务院办公厅和省政府办公厅关于全面推行行政执法责任制的意见要求，我市经依法审核，确认XX市散装水泥办公室和XX市乡镇交通运输综合管理所具备行政执法主体资格，公布其为XX市市级行政执法主体。（二）加强执法队伍管理。组织全市45名新任行政执法人员和9名行政执法监督人员参加法制培训，35人通过考试领取行政执法证件，7人取得行政执法监督资格证书，坚持了持证上岗制度。组织全市1200多名行政执法人员进行公共行政法律知识集中培训。组织江苏省行政执法证件换证资格考试，全市33个行政执法单位的1260名行政执法人员参加，其中1253人通过新建的全市行政执法人员在线学习考试系统进行电脑机考，45周岁以上的7人申请书面闭卷考试，另有29人缺考，1人不及格。对于缺考及不及格人员，将不予换发行政执法证件。通过组织现场执法观摩、行政诉讼案件审理旁听等形式，加强行政执法人员办案实践能力培训。（三）落实执法案卷评查。组织各行政执法部门在自查基础上开展行政执法案卷互查互评。部门自查案卷10/14209392件，其中行政处罚27574件，行政许可175114件，行政裁决7件，非许可行政审批2589件，行政征收102件，行政确认4006件。市政府法制机构组织抽查144卷，其中行政处罚82卷，行政许可47卷，行政征收9卷，行政裁决3卷，行政确认3卷。对案卷中存在的问题进行通报，提出整改建议。市交运局、公安局、城管局等部门对下属执法单位的执法案卷定期组织评查。（四）强化执法监督制度建设。今年我市根据省政府行政执法监督办法，结合实际，制定出台了XX市行政执法监督实施办法，于10月1日正式施行。该办法由总则、监督内容和制度、监督方式和措施、责任追究和附则五个部分组成，共5章44条。市政府常务会议在专题研究该办法时强调，市政府法制部门要认真履行执法监督职责，重点抓好制度建设、执法争议协调、推进执法队伍建设等工作。（五）确立执法监督权威。注重市政府特邀行政执法监督员和市政府法律事务专家咨询委员会队伍建设，充分发挥其专业性和多元化作用，树立法制监督权威，提升法制监督水平。今年完成了两支队伍的换届工作，特邀监督员和法咨委委员积极参与了重大规范性文件核审、行政执法监督、行政执法评议、重大涉法信访、市政府重大行政决策、重大涉法事务处理等活动。11/14（六）提升执法监督实效。7月份，为规范行政机关对企业的行政执法检查行为，市政府联合市人大、市政协，邀请市政府特邀行政执法监督员共同参与，组织开展行政执法监督“面对面”活动，召集6个镇（区）的商会、行业协会以及30多家重点企业，分别对环保、质监、安监、国土、地税、工商等重点执法部门进行座谈评议，听取企业对行政执法工作的意见和建议，加强对政府部门行政执法工作的法制监督。五、更加注重推进政府职能转变，着力加快社会管理创新（一）深化行政审批制度改革。根据中华人民共和国行政许可法和国务院、省政府和XX市政府的统一规定部署，经过严格的清理、审核，5月份，市政府以太政发201655号文的形式，明确XX市发展和改革委员会等47家市级行政许可实施主体，实施行政许可项目218项。其中市级行政机关32家，行政许可事项182项；法定授权组织13家，行政许可事项32项；受市政府委托机关2家（包含在市级行政机关47家内），行政许可事项4项。文件还明确了21个市级机关实施的39项非行政许可审批项目。6月底，市行政服务中心组织完成第八轮审批项目提速增效工作，明确提出了再提速25的提速增效目标。至7月1日，提速减少项目承诺时限1205个工作日,提速率12/14为,涉及29个进驻部门的202个事项。其中，有6个事项提速为即办件，依法依规取消15个部门的53个审批项目，一批多年来没有办件量的审批事项也予取消。（二）推进“政社互动”实践。“政社互动”实践5年来，我市通过课题研究、制度设计、乡镇试点、面上推广，全市已逐步形成“市镇村整体推进，党政群有效联动”的格局。7月份，江苏省在我市召开全省推行“政社互动”推动社会管理创新工作会议，会议提出2016年要在江苏全省实现“政社互动”全覆盖。9月份，我市召开深入推进“政社互动”工作会议，向纵深推进的相关配套意见也陆续出台。5年的实践，其价值理念已经得到广泛认同和实践检验。今年，中央书记处书记赵洪祝、民政部部长李立国及江苏省委、省政府领导及XX市委等领导先后作出批示，要求总结推广太仓“政社互动”经验。太仓“政社互动”创新实践成功入围中国地方政府创新奖。人民日报、光明日报、群众杂志等主流媒体也多次聚焦“政社互动”，宣传太仓实践经验。目前，我市“政社互动”实践已经在巩固提升基层政府与村居自治组织互动的基础上，向转变政府职能，购买社会服务，培育社会组织等方面纵深推进。（三）落实法治惠民措施。我市连续多年以“关爱民生法治行”活动为抓手，落实法治惠民的各项措施，切实13/14解决人