代建制的出路

代理建设系统的“运行轨道”在哪里？我国资本建设领域长期以来对非经营公共利益建设事业实行政府出资、建设单位负责建设实施，对形成的资产拥有使用权和所有权的体制。在这种政府投资管理体制下，政府投资项目投资失控，建设周期和质量保证的困难，政府投资效果难以如预期地有效发挥的现象，还有腐败问题。也就是说，出资者和产权使用者的同宗化矛盾是原因。政府作为项目投资管理的出资人及审批人，对最终形成的资产没有所有权，对项目的建设管理和使用缺乏发言权，容易形成重视投资的必要性及投资量管理，轻视项目建设过程管理的倾向。建设单位作为项目投资的最终受益者，想利用建设项目投资的不可逆性和建设资金的外来性，最大限度地提高建设单位自身的利益，为政府投资尽一切努力，其利益利益利益与出资方相反。这是政府长期在投资项目经营中必须面对的现实。实施代建制的意义保证项目建设的质量。以专业建设单位代替使用单位行使项目建设执行的组织管理职责，将传统管理系统的“建设，使用”改为“建设，使用分离”，有效提高项目建设管理水平。制度上加强了管理体制，有效地防止了项目超支的预算案。代理建设系统项目以合同形式定义政府投资负责部门、建设单位和使用单位三者各自的责任、权利和义务，彻底解决过去建设项目责任主体不明、责任不明的问题，排除建设单位建设项目实施中出现的各种行政干扰。转变投资主体作用，加强建设建设项目全过程监督。在建设项目中，使用单位不再需要选拔机关人员，就可以建立建设团队，从繁琐的项目管理中解放出来，不仅可以集中精力做好本职工作，还可以加强对建设工期、质量和资金合理使用的监督，严格执行国家有关建设工程单位、监督单位、主要设备和材料选择的招标投标、合同管理、监督等制度，规范政府投资项目的运行。根除腐败的“土壤”。代理建设项目通过开放透明的社会招标取代原来的秘密箱操作，取代了当前体制下政府投资负责部门和使用单位三方之间的合同关系，取代了政府投资负责部门和使用单位的行政管理系统，切断了该单位的电力寻租途径，从根本上有力地遏制了建设领域的腐败现象。代建制与项目管理、项目监督、项目总承包的区别国务院于2004年7月16日公布关于投资体制改革的决定，其中第三部分明确了政府投资项目的“代建制”概念。也就是说，加快推进非营利政府投资项目的“代理建设系统”。也就是说，通过招标等，负责专业化项目管理单位的建设实施，严格控制项目投资、质量和建设期限，竣工验收后交给使用单位。建设单位与项目管理单位的区别目前部分代理建设系统规定，在建设期间，代理建设单位应承担所有者或所有者代表的责任，即，不是将建设单位作为项目法人，而是按照合同约定代理项目建设的投资者角色。建设部建市2004号门的工程项目管理单位作为业主代表或业主的扩展对项目进行专业化管理，工程项目管理单位不得代理业主的职务。代建制与项目总承包模式的区别工程一般合同是由从事工程一般合同的企业受业主委托，按照合同进行工程项目的调查、设计、采购、建设、调试(竣工验收)等全过程或多个阶段的合同。一般合同企业按照合同约定，对工程项目的质量、工期、成本等，对业主负责。工程一般承包商可以将部分工作分包给分包商，分包商仅对一般分包商负责，分包商与业主没有合同关系。代建制是一种制度，工程一般承包是一种收购方式，不能混淆二者。代建制的核心是代建制单位按照合同约定代理项目建设主体职责的项目法人。项目一般合同是项目的整体合同，一般合同企业没有项目法人地位。项目管理与项目监督的区别从工作内容来看，项目监督是项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。工程监理主要负责工程阶段的质量、进度、成本、安全等方面的监督管理，建筑法等法规对此有明确规定。项目管理工作包括可行性研究、招标代理、成本咨询、项目监督和调查设计、建设管理等。由于目前的法律关系，对规定的部分工程建设阶段的监督是强制性的，其法律责任也是明确的；项目管理是政府鼓励和鼓励的管理方式，项目管理的内容和深度要求可以在合同中达成一致。因此，两人的法律地位和责任不同。代建制实施中的问题或不足目前，在代建制建设过程中，赋予建设者的责任与收益明显不一致，收费低，责任远远大于其收益。这已经成为影响企业参与代建制积极性的一个非常突出的问题。工程监督方面，法律法规上明确了监督的责任，规定的赔偿额不超过监督费收入。目前的代理建设系统赋予建设商的责任和风险远远大于监督，收益可能还没有受到监督。责任不同，风险不同，投入的能量不同，如果收益还小于监督收益，显然就不合理了。部分项目在条件不成熟的情况下抓紧进行工程投标，缺乏提供给施工人员的初步设计文件的深度，容易给施工人员带来巨大风险。另一方面，投标企业不能根据提出的投标文件准确估计批准的报价单和要求的期限是否合适，盲目投标中标后，难以按照承诺的投资和期限执行；另外，工程的质量和安全可能有很大的风险，建设企业和用户对建设内容、使用功能配置、建设标准存在意见分歧，影响项目进行和项目完成接受、转让。项目代建合同赋予建设商在实际工作中难以完全履行，客观上很多建设商无法承受的权力。在计划、土地、环境保护、消防等外部建设事业中，很多政府部门不承认建设商，仍然需要使用者和出资者才能完成。部分出资者和使用者将责任转嫁给建设商后，没有将建设工程的权限全部移交给施工者，对建设合同、设备、材料的购买等，仍然很难强有力地压制自己的意志，对建设商实施真正意义上的独立和公平。出资者、使用者、建设者在项目投资建设的利益和实施过程中追求的目标不同。投资者往往追求以最小的投资获得最大的收益。用户不是自己的事业，所以在许可的范围内尽可能多的花钱，做更多的工作，因此，对如何花出资者的钱，完成项目后实现使用价值，会作出更多的考虑。工程质量高，工期短，项目竣工后效果好。建设制企业是电梯。没有项目的最终利益，资金也不是自己的，项目建设后也不用于自己的用途，按照合同执行，将不当行为造成的责任风险降到最低，要说多少工作。实际上，使用人形成后，很难确保政府投资，主观上不希望建设商节约投资，而建设商为了满足使用人的要求，可以储蓄的投资有时也只能重新用于工程，投资也不能超过预算。“代理建设”这个名字实际上是“自我建设”。部分政府投资项目单位的基础设施管理功能、人员不足、单纯委托一家项目管理公司，双方共同管理项目，称为代理建设系统。实际上，建设工程在项目单位的彻底控制下，只能做一些辅助性的管理工作，完全不能独立行使建设代理职务，发挥相互制衡。另外，项目单位选择了项目监督、投标、费用等具有综合资格能力的项目管理公司的代理项目建设，但仍然将项目监督、投标、费用等咨询工作解散给其他咨询公司。此外，将一个单位工程分成两个以上的合同段，分别委托两个以上的项目管理公司进行代理建设任务。这种做法大大违反了项目管理的一体化、系统化要求，必然会产生更多的管理矛盾。把代建制等同于建设管理系统。实际上，经常由于项目决策失误而造成的投资损失很大，原因是项目初期准备不足、可行性研究不足、项目未完成、盲目、草率、排他的决策。工程设计和施工是两个密切相关、相互依存和制约、项目质量、投资、建设期限和安全性直接决策的两个重要部分。在此，设计更加重要。设计成本不到总项目投资的2%，但设计对项目投资的影响超过80%。项目建设中的质量、安全事故和返工损失、投资“三叉戟”等现象，大部分是由于工程粗糙、缺失、保守、错误、延误、不合理、与工程分离等原因造成的。目前，许多项目单位在把建设、建设服务简单地视为建设管理时，一直推迟到进行建设；将设计和施工分为前后两个阶段，分别由两个项目管理单位进行施工，这极大地削弱了设计和施工之间的相互依存、统一协调的管理纽带，大大削弱了代建制的主要功能、功能和实际意义。建设管理费的过度竞争。建设工程管理费包括投标在内，选择建设代理单位的主要竞争指标也是不可忽视的问题。现在社会还没有形成对代理建设系统的准确、全面的理解，代理建设系统还处于培育、支持、实施阶段，代理建设主体还没有完全开发，代理建设单位资格标准和代理建设系统有关规定，系统还没有发行，代理建设单位的质量差距很大。在此背景下，将建设工程管理费作为建设代理单位选择的主要竞争指标，必将使建设制度的发展陷入恶性循环的困境。另外，建设管理费的评价与工程建设合同价格评价截然不同。优秀管理团队的报酬自然要高，在项目管理中通过科学有效控制获得的利益可能是普通团队的几倍，甚至几十倍。从海外经验和国内市场情况来看，项目管理企业的收费水平至少要与工程设计企业相同。否则收益太低，项目管理企业无法引进和稳定优秀的管理人才，不能支持和发挥代理建设单位综合管理协调的地位和作用，只能制约代理建设系统的健康发展。内部管理和制度还没有完全适应代建项目的要求。目前从事建筑业的企业也有相当一部分在进行工程监督或建设管理，代替实际所有者管理全过程的经验不多，有经验的项目经理也不足。代理建设系统企业要进一步转变作用，完善内部管理程序、系统、措施，提高人员素质，培养更多优秀的项目负责人，进一步建立有效的限制机制、监督机制和运行机制，防止可能的风险。特别要以适当的责任制和问题追究制为层次，廉洁自律，公开、公正、诚实。否则，项目将出现问题，不仅经济损失，信用损失也更大。代建制中需要完善或明确的事项建设合同的法律性质。建设合同是委托合同还是合同合同合同？另一方面，建设工程取得建设工程管理费，在对建设工程单位权限的限制条款中，似乎符合委托合同性质。相反，超出预算案的投资或工程出现问题的损失将由建设组织全额赔偿，建设工程合同又属于承包合同。法律的性质不明确，建设代理在权力斗争中尤其困难。建设工程享受委托合同的利益，但承担合同合同合同的责任是建设合同部分条款责任、权利、回扣等的根本原因。关于节约投资。建设厅单位的合理化建议，科学管理引起的投资节约额可以分为一定比例。实际运营上，这种“合理合法”的奖励措施，在合同条件下，试图限制建设商投资节约的使用方遇到了这种困难。因为他们普遍认为，储蓄的钱可能会被归于建设企业，或按比例提取，对自身利益的侵害，更容易用完政府批准的投资图。如果建设机构寻求降低投资的方案，遇到很大的阻力，他们往往会出于各种原因把资金投入到项目建设中。因此，科学合理的节约措施在实践过程中很难实施，节约分的划分也成为空谈。代理建设的成果保证书。业绩保证是建设合同中非常实际的问题之一。绩效保证书属于法律上的合同保证，运用这种保证制度，对保障建设机构全面完成建设任务起到积极作用。但是，从各省代理建设系统的实施现状来看，该系统的实施主要是绩效保障比例太高，大部分省一定是要求代理建设单位提供不低于项目总投资10%的绩效保障，提高了代理建设单位的进入“门槛”。根据代理建设合同，投资和使用当事人的责任和风险转移到即使投资、质量或建设期未达到要求，也可以从成果保证中扣除赔偿金的建设单位。建设工程是一种专业化的项目管理服务，不能按照工程承包实践，设置高额业绩保障“门槛”，建设机构的资格要求要集中在成果、专家素质、资格、信誉等方面。如果过分强调资金实力，将回避拥有优质专业服务的部分咨询企业。政府不仅没有达到鼓励咨询管理企业参与代理建设的初衷，而且形成了进入的“障碍”。现行法律对代建制的承认和定位。代理建设制在国务院投资制度改革决定中明确规定，许多地方自治团体下达，但建筑法、投资法、招标投标法等国家相关法律文件尚未明确代理建设制企业的法律地位及其相应的法律责任。据合同法透露，合同当事人的法律地位一致，实际客户、用户和建筑商的地位实际上不同，建筑商往往处于脆弱的位置，在现实中，很多不合理的事情被强加给建筑商的事例很少。因此，代理建设制企业非常希望现有法规能够明确自己的定位和相应的法律责任，帮助各方依法行动。当前建设管理系统的具体运行。目前国家已经实行工程咨询制、招标投标制、工程监理制、项目法人责任制、质量安全责任制等。这些制度的出台时间提前了，在建设领域已经成为制度，各种运用规范和实施方法或细则已经启动。代理建设制作为新兴体制，这些制度没有明确的规定，但在现实中，与已经实施的这种系统相关联，还会出现重复问题，作为代理建设企业，需要制度保障。这种现行制度的制定，一部分进入国家发展改革委员会，一部分进入住房和城乡建设部，一部分还在其他部门。由于情况多种多样，对同一个问题，各部门从不同的角度进行分析，提出不同的要求。特工建设系统需要找到自己的位置。在建设建设建设过程中，建设商不仅要与主体、用户建立合同关系，明确各自的权利和责任，而且建设商还与建设方方面有关系，如设计单位、监督单位、招标单位、合同单位、设备、材料供应单