事业单位创办企业存在的问题及对策

第 18 期 哈尔滨市财政局办公室 2013年12月30日我市事业单位创办企业存在的问题及对策我市事业单位创办企业存在的问题及对策事业单位创办企业，是完成事业任务之外进行的一种经济活动。这些企业的资产是国有资产的组成部分。多年来，我市一些市级事业单位利用人才、专业、技术和设备等条件，独资或合资兴办了一些企业。近期，我们对此进行了调查。从调查情况看，这些事业单位创办的企业在经营和管理上存在一定的问题。为保证事业单位创办企业健康发展，实现国有资产保值增值，必须加强对事业单位创办企业的管理与监督。一、市级事业单位创办企业的基本情况据调查统计，截止2012年末，我市市级事业单位创办企业共有58?户，企业资产总额22?亿元，负债14.8?亿元，资产负债率67.39?%，所有者权益7.2?亿元，其中国有资本3.75?亿元。虽然市级事业单位所办企业的数量不多，但企业的主营业务比较繁杂，涉及农业、园林、商业经贸物流、清洁服务、机械修配、测绘制图、电影电视、报刊、出版、印刷、广告、旅游酒店、金融服务、信息服务、人力资源服务、房产开发与中介等20多个细分行业。从总体上看，我市市级事业单位所创办的企业大部分规模不大，经营不稳定，经营状况不佳，有的长期处于停业状态。从企业规模看，在58?户企业中，资产总额过亿元的企业只有哈尔滨市?市房屋置业担保有限公司(10.02?亿元)和哈尔滨?元申广电网络有限公司(7.08亿元)2 户企业，这2户企业的资产额占全部事业单位创办企业资产总额的77.7%；资产在1000万元以上的企业13户；资产在500万元至1000万元的企业9户；资产在100万元至500万元的企业19户，资产在100万元以下的企业15户。从经营收入看，2012年，市级事业单位创办企业实现主营业务总收入58032万元，其中收入超亿元的只有哈尔滨?元申广电网络有限公司1户企业，2012年实现营业收入24976万元，占市级事业单位创办企业营业收入总额的43.04%；在其余企业中，收入超千万元企业有6户，分别是：哈尔滨天鹅购物有限公司(8980万元)、哈尔滨报达印务股份有限公司(6542万元)、哈尔滨市房屋置业担保有限责任公司(3758万元)、哈尔滨广通影视文化集团有限公司(1973万元)、哈尔滨北方产权拍卖有限责任公司(1820万元)、哈尔滨民防.商务酒店有限公司(1543万元)；收入超百万元的企业21户；收入不足百万元的企业20户，有10户企业全年没有收入。从赢亏情况看，在58?户企业中，赢利企业28?户，利润总额8126?万元，其中，盈利超千万元的企业有3户，分别是哈尔滨元申广电?网络有限公司(3901?万元)、哈尔滨北方产权拍卖有限公司(1742万元)和哈尔滨市?房屋置业担保有限公司(1237?万元)，这3 户企业利润总额6880?万元，占事业单位创办企业利润总额的84.6%；赢利超百万元的企业有2户；赢利超10万元的有9户；赢利10万元以下的企业14户。有25户企业亏损，亏损面为46.55%，亏损总额4134?万元，其中亏损超千万元企业2 户，分别是：群力新区?资产经营公司（亏损1853?万元）、哈尔滨华视移动?电视有限公司（亏损1248?万元）；亏损超百万元的有5户；亏损百万元以下的企业18户。5户企业由于未开展业务，没有发生收支，财务成果体现为盈亏持平。二、事业单位创办企业存在的问题(一)企业产权关系不清晰。有些所谓的事业单位创办企业并非真正是事业单位投资创办，而是行政单位出资创办，主要是在按照国家规定剥离行政单位创办经济实体时，将其挂在某事业单位名下，而产权关系没有划转。这样的企业有的仍由原出资的行政机关进行管理，有的由于出资人缺位，基本处于无人管理的状态。还有的事业单位出资创办企业，投出的资金或资产没有记入对外投资。从我们调查的情况看，一部分企业确为事业单位出资创办，但在相关事业单位的财务报表中却没有将该项投资在“长期投资”项目中填列，导致所办企业出资人缺失，产权关系不清，事企不分。(二)企业法人治理结构不完善。我市事业单位所创办的企业中，除个别规模较大、管理比较规范的企业建立了比较完善的法人治理结构外，大部分企业法人治理结构不健全。有的企业虽然表面看具备了法人治理结构特征，但实际工作中，股东大会、董事会、监事会以及经理层等职责划分不明确，股东大会、监事会作用有限，甚至形同虚设，难以发挥互相监督、制约的作用。(三)企业市场主动性不足。企业本应是市场经济中最为活跃的组织形式和对市场最为敏感的经营主体。而我市事业单位创办的企业，有的依附于出资的事业单位，有的事企不分，有的企业管理人员身份仍在原事业单位，一定程度上影响了企业在市场中生存发展的主动性和灵活性，也直接导致了企业竞争能力不足。另外，有的企业所从事的业务，实际上是原事业单位某项业务的剥离或延伸，有的则依赖事业单位的社会管理职能和社会影响力来开展，如果离开了事业单位的影响和庇护，企业经营难以为继。(四)缺乏对企业管理者有效的激励约束机制。从创办企业的事业单位和事业单位主管部门来看，对企业的监管、指导明显不够。有的企业虽然名义上隶属于某部门或单位，但这些部门和单位疏于对企业的管理。对企业的管理者没有建立完善的激励约束机制，企业管理者的收入与经营效益不挂钩，工资每月定时定额发放，干好干坏一个样，处于松散管理状态，造成管理者缺乏经营好企业的动力和压力。(五)企业管理制度不健全。企业内部管理制度的不健全主要表现在两个方面，一是缺乏相关的管理制度；二是虽有相关管理制度，但制度内容涵盖不全。同时，在制度的执行上，往往变成了一纸空文，给企业的健康有序运行和良性发展带来隐患。从财务管理和会计核算方面看，除规模比较大的报业集团所办企业、广电网络公司等几户企业财务管理、会计核算及报表填报审核比较规范外，大部分事业单位创办企业财务基础工作薄弱，没有按照国家财务会计制度的有关规定进行财务管理和会计核算。2012年财政部门要求所有事业单位创办企业必须编报年度财务会计报告，但从编报情况看，许多企业存在漏报、错报问题，不能真实反映该企业的基本经营情况和财务状况。(六)企业长期不进行利润分配。事业单位投资创办企业，其主要目的之一是通过投资获取收益，补充事业经费的不足。但由于出资的事业单位大多是财政安排经费的单位，其获得的投资收益纳入单位预算后，会使财政拨款相应减少，一些事业单位向投资企业收取投资收益的积极性不高。同时，有的企业出资人缺位，有的企业与事业单位事企不分、财务关系不清，无法进行利润分配。从我们调查的情况看，各盈利企业均没有向出资的事业单位分配利润。从某种意义上说，这是政府收入的流失。三、加强事业单位所办企业财务和国有资产监管的建议为了理顺事业单位与所办企业的产权关系，降低投资风险，规范企业经营行为，确保国有资产保值增值，对加强事业单位所办企业的管理与监督提出如下建议：(一)对事业单位创办企业进行清理，明确企业产权关系。要结合分类推进事业单位改革和对事业单位及其所办企业开展产权登记，对市级事业单位创办企业进行一次全面清理。对事业单位整体转制为企业的，其所办企业相应退出事业单位创办企业序列，并按照产权关系，明确出资人。对发展前景较好的，通过积极培育，引导其规范运作，加快建立现代企业制度，明晰产权关系和出资人职责。对没有发展前景，多年亏损或微利，以及长时间处于停业状态、但具备改制条件的企业，退出国有投资。对不具备改制条件的困难企业，及时进行撤销清算，防止资产继续损失。对出资人不明确的企业，明确出资人，落实出资人责任。 (二)实行事企分开，完善事业单位创办企业法人治理结构。事业单位所办企业要实行事企分开，真正按照企业化、市场化规则运作。对事业单位独资和控股的企业，事业单位应按照被投资企业章程的规定，派出董事、监事和相应的经营班子成员，全面负责被投资企业的经营管理。对参股企业，要向被投资企业派出法定程序选举产生的董事、监事，参与和监督被投资企业的经营管理决策。事业单位所创办的企业必须与出资的事业单位在资产、财务、人员等方面彻底分开，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的独立法人。(三)落实事业单位对企业的管理责任。要明确对事业单位创办企业的监管职责，使主管部门和创办单位各司其职。事业单位法人代表应对所办企业的资金、资产安全负责，确保对外投资的保值增值。要建立必要的管理制度，加强对被投资企业经营活动的监督，密切关注被投资企业的借贷、投资、担保和委托理财等行为，防范对外投资风险，防止国有资产流失。事业单位应指定职能部门负责对所投资企业的管理，定期组织投资质量、投资效益和投资风险分析，发现异常情况，及时向上级主管部门报告，研究和采取相应措施。(四)建立健全绩效考核机制，明确被投资企业负责人的经济责任。出资创办企业的事业单位应当制订所投资企业管理人员经营业绩考核和国有资产保值增值考核办法，对独资企业、独资公司、控股公司的企业管理人员进行年度和任期考核，按照激励与约束相结合、效益与发展相结合、效率与公平相结合、权利和责任相结合的原则，科学设置考核指标及其权重，建立激励约束机制。要建立事业单位创办的独资企业、独资公司、控股公司企业管理人员的薪酬制度，将企业管理者的薪酬与经营业绩和国有资产保值增值考核结果挂钩，并对企业工资总额实施监督控制。事业单位应每年对被投资企业下达业绩考核指标，年终对被投资企业经营班子进行考核，提出奖惩和任免建议。被投资企业经营班子要定期向投资单位报告企业日常经营状况，对重大采购、重大资产出售和处置、诉讼及仲裁等事项要及时报告。(五)督促被投资企业建立健全内部管理制度。有效的内部控制可以保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效果，促进企业健康发展。企业应依据有关法律法规，结合实际情况，建立健全内部管理制度，制定科学严密的操作规程，做到各项经济行为有章可循，各环节相关人员的权利和责任明晰。企业要及时向出资人、管理部门和财政部门报送财务会计报告，接受出资人的检查和监督，并向主管部门、财政部门及时提供企业财务和国有资产管理信息。(六)建立规范的企业利润分配制度，防止政府收入流失。事业单位创办的企业，要在企业章程中明确规定利润分配办法和分配比例。符合企业财务通则和公司法利润分配规定的，原则上应每年向投资人分配利润，其中，独资企业、独资公司的利润分配方案应报出资的事业单位和主管部门批准；控股公司、参股公司的利润分配方案由公司