电力改革三十年的一点感想

1/12电力改革三十年的一点感想改革开放30年，我国经济实现了持续、平稳增长。从19792016年国内生产总值年均增长。在基数大大提高的情况下比改革开放前的30年，即19531978年年均增速要高出个百分点。年均增速提高了60，到2016年上半年国内生产总值为130619亿元，同比增长。宏观经济持续增速，需要电力事业的大发展。只有作为国民经济的基础产业的电力有较大的发展，才能保证整个社会经济的持续发展，才能保障人民生活的提升。我们不去回顾旧中国电力落后的惨景。就建国后三年恢复时期后，第一到第四个五年计划时期来看，当时我国电业发展年增长仅在左右。到1978年改革开放初期全国装机总量也才达到5712万千瓦，为世界第8位，全国发电量也仅仅为2566万千瓦时，在世界排名第7位。那几年，电力供应紧张，尤其是在上世纪七十年代初的几年中，全国处于长时期大面积的严重缺电局面。稍为年长者大概记忆犹新，那时经济上不去，国家处在动乱中，人民生活在贫困中。虽然造成这一局面的因素很多，有政治、经济各方面的原因，但应该指出70年代时期电力发展速度慢也是一个重要因素。一、改革三十年电力成绩辉煌，举世瞩目自十一届三中全会以后，电力得到了飞跃的发展。2/12改革开放30年，改革在逐步启动。电力工业得到飞速发展。从“六五计划“到“七五计划“、“八五计划“、“九五计划“，全国总装机容量分别为8705万千瓦、13789万千瓦、21722万千瓦、31932万千瓦。年增长率分别为、。全国发电量从“六五计划“到“七五、八五、九五计划“分别达到4107亿千瓦时、5500亿千瓦时、100069亿千瓦时、13685亿千瓦时。年发电年增长率分别为、。到2000年底全国总装机已达到亿千瓦。从那时起不到45年总装机量连续跨过了4亿、5亿、6亿的大关，到2016年底全国总装机已达到亿千瓦，同比增长。到2016年全国发电量达到32559亿千瓦时，连续七年平均增长。短短的几年电力装机翻了一番，这不能不说是世界奇迹。电力装机总量达到亿千瓦，是一个什么概念这是英、法、德、意、日本五个国家电力装机之总和。这是很了不起的一个数字。这些年我们电力建设速度大为提高，仅仅今年16月全国新增电力生产能力为千瓦，今年总装机预计可达到8亿千瓦。有专家估计甚至可能超过8亿千瓦。其中属于2016年度投产的机组就接近或达到1亿千瓦。这样一个速度在今日世界也是绝无仅有的，这应该是得益于电力的改革开放。电力供应2016年全国全口径发电量达到32559亿3/12千瓦时，同比增长，在发电量中主要是火电约占全部发电量的。在电力消费中，2016年年底全社会用电量达到32458亿千瓦时。随着电源建设的多元化发展，初步形成一个竞争的格局，到2016年底全国各类发电企业大约有4000余家（这仅仅指大于6000千瓦装机的发电企业）。在这些发电企业中，主要是中央和地方发电企业、民营及外资发电企业其比重不到7。输电企业和供电企业近30年发展也是快的，目前全国已有38家省级以及以上输电企业，供电企业已发展到3129家，主要是地、县两级。改革开放30年在能耗排放上也有一定启动。近年来通过上大压小，差别电价，节能调度，发电权交易有多种措施，加大节能减排力度，电力节能降耗等等方面取得一定的成效。初步测算全年（2016）电力行业通过提高能效，发展可再生能源和加强需求侧管理等措施，相当于节约一次能源6492万吨标煤，减少二氧化碳排放103万吨，减少二氧化硫排放亿吨。二、当前电力工作存在的主要问题的思考当前社会上、媒体舆论中及电力业内人士对电力行业比较关注的一些问题就我所知是否可归纳以下几点。当然这是很不全面的。4/121电源结构不合理。2016年煤炭发电比重为77，水电为21，天然气为，核电为，煤电装机2016年已达到亿千瓦。煤炭消耗同期也增长了，这不但是电煤紧张原因之一，同时现行的煤电体制潜伏着重大隐患，亟待解决。尤其是电力与煤炭企业利益，地方与中央煤、电利益关系待调整。2目前电力供需虽然平衡但仍为偏紧。整个电力形势可以概括为“供需平衡偏紧“，有资料显示今年缺电在一些省、市仍较严重。主要是在华东、华中以及南方各省、市的21个省、市不同程度的存在缺电。有专家估计从今年后二、三个月看电力在上述地区仍偏紧。电力安全供应仍然存在着一些不利因素。3大家知道电力改革的目标是“提高效率，促进发展，改进服务“。这也是所有垄断行业改革的目标。但目标提出后至今就电力行业来说尚未达到。由于种种原因电力企业的效率不高、不少电力企业面临大亏损。面临停产，不少地域电力供应偏紧，电源结构不合理，一些企业服务水平有待提高。社会认为电力行业的改革目标尚不清晰。电力出现短缺责任在谁在新的形势下电力企业面临诸多困境谁来保证电力持续、可靠地向用户供电，谁来担负这个责任。不是很清楚。4新形势下电力发展的主要矛盾有人概括为一5/12是发展的目标不确定二是行业组织结构不确定三是管理体制不确定是计划还是市场,是政监合一,还是政监分离四是管理规则不确定。见国家电监会俞燕山博士的文章我们该如何认识这些问题。5电力发展的规划无论是在指导思想和规划本身必须遵循的原则及规划的方法，特别是电力的发展预测,面对今年我国经济的形势比较复杂,比去年的不确定因素和困难要多得多。对于编制今后一个时期的电力发展规划难度就更多、更大。而当前我国还没有一个较为权威的电力发展规划的机构,尚缺乏一套电力规划编制的有效体系。6有关电力企业（包括发电、供电企业）价格的确定存在着一些问题，至今解决不多。如煤炭的市场化价格、发电、供电国家控制价格，如何统一而又合理尚未解决。近年对电价有所提高，但有人认为价格管制是方向，但扭曲了定价机制，导致供给短缺更加严重。7电网企业发展中的一些困境如电网建设跟不上；电网建设成本猛增，特别是在“物权法“设施后电网建设步履维艰。电价虽提高，但是据有关资料报导国家分配给电网企业的仅为新的电力提中的很少一部分，6080都分配给了发电企业，电网企业的亏损如何补偿8社会一些媒体和专家反映近几年电力发展了,电力企业的总部经济也发展了,总部控制权力如何与基层企6/12业紧密结合,如何做到上下结合得更好,使基层员工积极性更高,活力更旺。以什么办法来做到构建一个既做到严抓严管,又要做到办事既民主、透明、公正、公平，全体员工心情舒畅、充满活力,人人献计献策不断创新的好局面，有必要研究。9电力企业改革30年来有很多值得总结的好经验，也有一些值得再重视的教训。还需认真探索研究，如电力工业本身的一些理论问题。具体说电力的一些物理特征和经济属性，除了我们过去认为的“电力是一种从生产输送使用三者瞬时实现“，“电力不可大量储存“等外，还有什么物理特性。电力的经济属性电力是公益性产品还是公共性产品，或者是一种商品一种特殊商品特殊在哪里我们又如何规范电力的网络特性，规模经济、范围经济属性、国家安全产品等等。10关于电力监管方面存在的一些问题如市场不完全、职能不清晰、体系不完整、机制不完善。电力监管在当前还只能在诸多约束条件进行，我们应如何早日解决这一困惑。使我国电力监管体制能较好的发挥它的作用。电力企业管理中，目前有很多新的管理方法在推广。这是好事，但在电网企业存在着一些较明显的问题如造价升高，输配电价体系待建立，电价承受能力，农电体制到底如何理顺，使其减少管理成本，达到最优，上述问题7/12也要进一步加强研究。11电力发展的一般经济规律是什么其特殊规律又有哪些。如何果认识电力中的一些不确定因素上述问题都是要早日研究取得共识，以利电力持续发展。三、几点建议鉴于上述电力行业当前存在的一些问题（当然还有其他一些问题），大多是在改革、发展社会变革转型中出现的一些问题。但由于这些问题涉及面广、难度大，有的还是历史遗留老问题，涉及方方面面的利益关系。如何早日得到解决，确是冰冻三尺，非一日之寒，必须从全局来考虑。笔者水平有限，对于众多难题也想不出更多良策，需要借助社会广大有识之士群策群力解决。这里笔者只能就个人学习党的科学发展观中的一点体会结合电力工业谈点浅见。要保证我国电力的又好又快持续安全的发展必须认真落实科学发展观的一系列理念，特别是要全面理解它的内涵。科学发展观是全面、协调和持续的发展观。它是在我国全面建设小康社会的情况下提出来的。是切合当代中国实际和改革开放的一种新的发展观。以胡锦涛同志为总书记的党中央所倡导，是新世纪、新阶段指导我国发展的8/12根本观点和根本方法。有的专家认为它是以一系列相互联系的基本观点所构成的一种完整的体系。这些基本观点就是“发展的目的论“，“发展的中心论，发展的整体论，发展的协调论，发展的动力论，和平发展论“等等论点构成。这里笔者试就结合电力一些情况谈谈电力工业落实科学发展的一点浅见落实科学发展观首先必须坚持强调以人为本作为目的的。我们电力的发展不是为发展而发展，也不是为GDP而发展。更非为了个人、本单位政绩而发展。我们发展的目的是为了人、为了促进人的全面发展，满足人民日益增长的物质文化的需要。其目的也是为保障人民的政治、经济、文化权益。使电力发展起来能惠及全体人民。因此，对电力安全供应工作，人民群众是否满意是衡量电力发展的标准。长期以来我们党对电力的事业提出人民电力为人民的要求。但是缺少从对以人为本的科学高度来认识。很长一段时间在电力发展的目的上还较模糊，有的领导干部只注重本部门、本集体的利益，关心人民的用电不够，对服务的目的性不够明确。其次落实科学发展观要弄清发展的重点，必须抓住什么重点，我们的科学发展观是以经济建设为中心。第一9/12要强调是发展经济，这是重点也是中心发展，电力这是我国社会主义初级阶段的主要矛盾所决定的。电力是国民经济的基础产业，必须大力发展电力。我们电力发展水平虽然不低，总量居世界第二位。但人均水平很低，从发电装机上看2016年我国人均不到千瓦。当年美国人均装机千瓦，日本人均2千瓦，韩国人均千瓦，分别是我国人均7倍、倍和倍。从发电量来看2016年我国人均2100千瓦时。而美国、日本、韩国人均发电量分别为13550千瓦时、8541千瓦时、7995千瓦时，分别是我国的6倍、4倍、倍。从能源利用规律来看，随着经济的发展，电力与人民生活的关系日益密切。电能在能源终端的比重不断上升。电能消费量的年均增速快于终端能源消费增速。至少在近期1015年发展仍然是电力的最主要任务。美国发布的国际能源展望2016年预计到2016年中国的社会用电量将达到万亿千瓦时。超过美国成为世界最大的用电量国家。2020年中国发电量总装机将达到亿千瓦，成为世界第一位。第三，电力落实科学发展观必须要有一个整体观念。社会是由生产力和生产关系、经济基础与上层建筑所构成的有机整体。三者相互作用、相互依存。我们党的科学发展观就是以经济建设为中心，推动社会全面发展。电力的发展不能单打一，要照顾到，“为了建设现代化社会主义强国要做的事情很多，各方面相互依存，不能顾此失彼。“我10/12们要建设一个包括经济、政治、文化在内的整体目标。我们不能把电力作为一个支柱产业一样来发展。电力的发展“要遵循和谐社会的要求，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的社会。“电力的科学发展要求与社会构成一个整体来求得发展。第四，电力落实科学发展观要有一个发展协调的理念。在发展的不均衡中努力做到相对平衡。我们要遵循电力的发展与当地经济，生态自然环境相协调。水电建设固然重要但要考虑当地生态环境。火电建设是我国当前重要电源，但要考虑排污节能降耗等要求。电力的发展还要重视新农村建设。总之，电力的发展要结合实际有先有后，波浪式、非均衡发展，这是一切事物发展的规律，这样的科学发展才能是持续的发展。第五，电力的科学发展必须重视发展的持久永续。不能是大起大落，这是国际、国内发展的一条好经验。要努力做到党中央提出的“资源节约型、环境友好型的社会。“这对电力工业来说大有文章可做。当前电力工业在这方面还有较大的差距。我们必须提高认识。节约资源、保护环境这也是我国国情的要求，我国是一个资源贫困的国家。电力是耗费资源大户，电力要发展必须走这样一条科学发展之路。电力企业要做到节约与开发并重，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。电力企业在11/12这方面还有很长的路要走。第六，电力的科学发展要调动各方面的积极性，除了依靠传统的思想政治工作，我们必须特别重视深化电力体制改革。只有通过电力体制的不断改革、机制的不断创新才能调动各方面的力量特别是电力企业广大员工的积极性。30年改革开放的经验充分证明了这点。这也是我们科学发展观首要观点以人为本的要求，“以人为本“是我们电力的科学发展，是“为了人民“，同时也是要“依靠人民“的智慧和力量，要做到这点只有深化改革不断创新才能做到。我们要坚持改革开放以来电力发展的一些基本方针。如开放电力市场的政策，鼓励多元化集资办电政策、股份制改造政策，电力适当超前发展政策。节能减排政策新能源发展政策等等。同时对电力企业要求有一定压力，有了压力才能有动力。否则电力企业安于现状，发电成本提高就不发电。发电上网价格太高就拉闸限电，这种现象不是科学发展电力。要改变这种情况必须通过改革电力管理体制。我们可不可以建立一种明确市场化条件下谁对电力的安全、充足供应负责的机制，可不可以把这个责任交给电网企业。根据自然垄断的特性，在一定电网管辖的范围，电网企业是具有特许垄断的权力。因此它必须承担这个义务、责任。可以将电力业务许可证上注明这权力和义务，以示对人民负责。有了对电网企业的一定约束才能推动电12/12网企业的改革向前深化、发展，整个电力企业的员工的积极性才能真正调动起来，电力事业才能真正走上科学发展的道路上。当然我们还要制定一种电力监管机制。去年笔者曾在广州、北京参与组织