健康长江开发战略

健康长江发展战略新时期长江水利工作面临的最现实问题是发展不足、不均衡、不协调的最突出矛盾是开发不足和保护压力大相兼容的最复杂的考验是新老问题交织在一起，不确定性因素增加的最重要任务是加快长江的综合管理，优化流域经济社会， 为快速发展提供支持的最基本要求是保护与开发统一，生态与发展协调，整体与局部平衡，现在与长期并存，使健康长江永远为人民带来幸福。目前，随着长江治理开发重要工程三峡工程的全面竣工，长江基本实施了防洪为主的“治江三阶段”任务，长江水利发展进入新的历史时期，面临艰难机遇，面临严峻挑战。 一是从宏观经济形势看，为应对国际金融危机，中国政府作出了扩大内需促进经济增长的重大决定，水利基础设施建设投入大幅增加，为长江水利发展提供了重大机遇。 二是从长江水文形势看，受全球变暖降水年代变化规律的影响，近年来长江流域极端天气频繁，对流域水文水资源的影响越来越突出。 三、从流域经济社会发展要求出发，随着西部大开发、中部崛起、东部率先发展等战略的实施，以及长三角地区发展战略的制定等，我国地区协调发展战略基本形成，对流域水利地区协调发展、总体保障水平和重点支持能力提出了新的高度要求。 四、从长江水利发展现实看，目前长江流域水资源和水能资源开发率低于国内其他流域和世界发达国家，东中西部之间、整体和局部之间、城乡之间水利发展程度存在显着差异，发展不足、发展不均衡、发展不均衡问题十分突出。 五、从治江工作内在矛盾看，长江巨大洪水量和中下游河流注水能力不足的矛盾依然存在，局部地区水质性缺水和工程性缺水日益明显，开发和保护矛盾日益突出，建设工程的累积影响逐渐出现，带来新的矛盾和问题。综上所述，新时期长江水利事业面临的最现实问题是发展不足、不均衡、不协调的最突出矛盾是开发不足和保护压力大相兼容，最复杂的考验是新老问题交织在一起，不确定性因素增加，最重要的任务是加快长江的综合管理， 为流域经济社会良好发展提供支持的最基本要求是统一保护与开发，协调生态与发展，整体与局部平衡，现在与长期并存，使健康长江永远为人民带来幸福。根据新形势新任务的要求，总结半个多世纪的治江实践，特别是新时期治江构想提出以来的新探索，在深入把握治江规律的基础上，我们经过深入思考和科学论证，以新时期治江构想为基础，提出新时期长江水利科学发展战略，目前建国一百周年前后长江水利发展的构想、目标战略思想以科学发展观为指导，持续发展水利为指导，以“维持健康长江，促进人水和谐”为宗旨，以“开发中实行保护，保护中促进开发”为原则，以加强规划、科技、管理支持为主要手段，开发与保护，整体与局部、江湖、流域需求和服务全国、 正确处理正常预防管理与极端风险应对、流域管理与区域管理的关系，明确目标、统一规划，强调土地适宜性、重点，逐步实施、协调推进，加快防洪水资源综合利用水生态环境保护水资源管理四个体系建设，努力建设以资源节约环境友好为主要目标的生态文明，维护健康长江，促进流域经济社会战略目标一是保障防洪安全。 按照“蓄漏兼采购、放水为主”方针，坚持“江湖两利”和“右岸关怀、上中下游协调”原则，进一步完善长江流域防洪总体布局，以堤坝为基础，以三峡工程为骨干，配合支流水库、蓄洪区、河道整治工程，结合平埔行洪、退田返湖、水土保持等措施和防洪非工程措施综合防洪二是合理的开发利用。 按照“兼顾增加供水和节约用水，以节约为主”的方针，坚持“兼顾三生用水”和“总量规制与定额管理生活、生产、生态相结合”的原则，以建设节水型社会为目标，协调生活、生产和生态用水，健全水资源管理制度，以大型水源工程和跨流域调整工程为核心， 协助中小规模储蓄、引进、提升、调整工程，逐步建设水量分配、定额管理、取水许可、统一计划相结合的水资源开发利用管理体系。 加强水资源综合利用重点工程建设，合理开发水电，大力发展航运，提高水资源综合利用效率。三是保持优良的生态。 按照“开发与保护并存”的方针，以水环境承载能力和水功能为基础，保障饮用水安全，以水安全、生态安全为目标，切实把握开发利用下划线和生态环境保护红线，加强重点水源区保护，加强以水资源和水体为重点的生态系统保护，加强水土保持，加大流域水资源保护和监管水平四是稳定河势的河床。 按照“势利导、综合管理”方针，坚持“管理与开发相结合，促进开发”和“左右岸关怀、上下游联系，各部门综合协调”原则，保障防洪安全，促进航运发展，实现水资源与岸线、洲滩、江沙资源科学、合理和可持续利用， 通过全面系统的综合治理和科学有效的河道治理，形成了河势和岸线稳定、放水顺畅、堤坝稳定、航道、港区、水环境良好的河道，河道综合治理、开发与保护支撑着沿线战略步骤流域的实际情况分为三个步骤：第一步：从现在到2020年，长江流域整体处于加强管理开发，促进水生态环境保护的阶段。 基本建设人水和谐综合防洪减灾体系，水能资源开发利用率达50%左右，水资源开发利用率达25%以下，进一步加强节水型社会建设，农村饮水安全问题全部解决，城镇供水安全得到保障， 干流90%水功能区和主要支流80%水功能区达成，80%水土流失面积得到有效管理，流域生态环境逐渐实现健康发展，流域水利管理初步现代化。第二步： 2020年至2030年，长江流域已进入全面兼顾管理开发与保护、重视保护的阶段。 进一步完善人水和谐综合防洪减灾系统，水能资源开发利用率达60%左右，水资源开发利用率不超过30。 基本建设节水型社会，所有水功能区达到规划功能目标，水土流失面积90%得到有效管理，流域生态环境逐渐实现健康发展，流域水利管理基本实现现代化。第三步： 2030年至2050年，长江流域已进入加强流域综合治理的阶段。 全面建设综合防洪减灾体系，实现由控制洪水向洪水管理的转变。 在开发利用下划线和生态环境保护红线的范围内，水能资源和水资源的开发利用率进一步提高。 水土流失得到有效控制，重要水源区和环境系统得到保护，所有水功能区继续实现规划功能目标，生态系统得到全面修复。 全面建设资源节约型、环境友好型社会，流域水利管理全面实现现代化。战略重点以源生态脆弱区、水电开发集中区、重要水源区、洞庭湖区和鄱阳湖区、河口区等5个区域为重点区域，把握各自的主要矛盾，有目的地开展工作，保证实现规定的管理、开发和保护目标。 以汉江、赤水河、岷江为重点支流，积极探索和实践治江工作重点、难点。 以汉江流域为探索洪水风险管理与洪水资源化、流域水资源配置与统一调度管理等典型，以赤水河流域为探索流域生态环境保护与流域综合管理的典型，以岷江流域为探索处理水调与电调关系、进行生态环境修复的典型。 三峡和长江上游控制性水电工程完成后，以长江中下游防洪状况与对策、长江中下游河道整治与江口综合管理、流域控制性水电工程统一规划与管理、流域水资源开发利用限制条件与配置、流域生态环境保护与修复、流域水行政综合管理等为重点领域，深入开展科研，规划对策措施，促进长江水利与发展。战略措施一是加强基础设施建设。 以河势控制和江口整治、重要堤防、蓄滞洪区、山洪灾害防治等为重点，以加快综合防洪和防灾工程建设的重点城市和重点地区水源工程、节水改造工程、骨干水电工程、跨流域调水工程等水资源和水能资源骨干工程为重点， 加快水资源开发利用工程建设的重点水土流失地区综合防治，以上海等5个城市水源地、黄浦江等5个支流和巢湖、滇池综合治理和重要水源区水资源保护工程为重点，加快水生态环境保护工程建设。二是建立健全的法律法规。 根据国家已经实施的一系列法律法规，从法律、行政法规、部规三个层面进一步加强长江流域水法规体系建设，逐步建立以长江法为核心的完善流域水法规和政策体系。三是加强流域管理。 从统一规划、科学规划、行政审查、执法监督、领导协调等5个方面切实加强流域管理，着重全面提高流域社会管理和公共服务水平。四是加强技术支持平台。 逐步建立霸盖全流域水文、水资源、水环境、水生态和水土保持监测与河道原型观测等综合监测体系，加强信息化建设，开展重大治