行政管理效率与绩效评估.ppt

第十章行政管理效率与绩效评估,第一节行政效率概说第二节行政效率研究的历史与现状第三节行政绩效评估特点与意义第四节公共部门绩效评估的实践第五节行政绩效的制约因素及其克服途径,天马行空官方博客：,第一节行政效率概说,一、行政效率的涵义效率最初是电学和机械学中所使用的概念，指的是产出的能量或功与投入和消耗的能量的比值或比率。后来，效率这一概念被引入到社会活动中，泛指社会活动所取得的结果和所消耗的劳动量的比率。人们用它来考察社会活动的有效程度。行政效率具有特定的涵义，指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。二、行政效率的类型(一)微观效率和宏观效率(二)技术效率与配置效率(三)静态效率和动态效率(四)组织效率和个人效率,天马行空官方博客：,第二节行政效率研究的历史与现状,当代行政效率研究的特点及发展趋势首先，席卷西方各国的行政改革浪潮为行政效率研究的深入提供了机遇和动力。其次，与早期的研究相比，这一时期的行政效率研究比较注意结合政府部门和公共组织的特征，如公共部门效率的体现方式。公共部门低效率的特殊成因，公共部门提高效率的特殊机制等。第三，这一时期在行政效率研究的角度和方法上突破了早期的综合模式。学术界不再围绕行政管理活动的各个方面探讨如何提高行政效率，而是集中在行政效率的具体方面进行深入的研究，如不同部门和组织行政效率的体现方式和评价标准，行政效率测定的技术和方法等。最后，随着行政改革的深入，西方各国政府对经济和效率的关注逐渐转向了效益和“顾客满意”，质量被提到首要地位。目前备受青睐的公共部门全面质量管理、持续性质量改进运动实际上涉及到公共组织绩效的各个方面，包括经济、效率、效益和客观效果。,第三节行政绩效评估特点与意义,绩效评估的重要性可以从正面和负面两个角度来阐释。正面阐释即从正面论述测定的积极意义，负面阐释则侧重于研究不进行测定或者不能精确测定可能导致的消极后果。负面阐释:1、公共物品的过度供给，成本上升和浪费。2、鼓励官僚的预算最大化倾向。3、导致公共机构内部的私人目标。正面阐释:1、绩效评估体现了公共管理的新思维2、绩效评估是提高政府绩效的有效工具3、绩效评估有助于提高政府的政治合法性,第四节、公共部门绩效评估的实践,一、公共部门的特点和绩效评估的困难二、行政绩效评估的指标体系三、行政绩效评估的程序,一、公共部门的特点和绩效评估的困难,1、公共部门的垄断性2、公共部门的目标多元性和目标弹性3、公共部门产出的特征4、公共部门生产过程的特点5、公共管理环境的特点,二、行政绩效评估的指标体系,经济发展指标、社会发展指标、政治发展指标；经济评估指标、效率评估指标、效益评估指标、公平评估指标的内容,三、行政绩效评估的程序,制定计划初步调查管理控制评价详细评估撰写评估报告,第五节行政绩效的制约因素及其克服途径,一、行政绩效的制约因素分析行政环境因素、行政体制因素、公务员素质因素对行政绩效的制约；行政绩效管理的制约因素二、克服行政绩效制约因素的途径改革和创新经济体制、政治体制；改革现行行政体制；建立高素质的公