政府投资类项目基础建设程序

,政府投资类项目基础建设程序,一、项目建设基本流程,政府投资类项目前期流程所需文件批文表,政府投资项目建设基本流程,PPP项目流程如何走？,1、项目识别论证（1）提交项目建议书：对于政府发起的PPP项目，行业主管部门先提出项目建议，之后才能进行项目实施方案的编制工作。对于社会资本发起的PPP项目，社会资本向行业主管部门提交项目建议书，行业主管部门负责审核；（2）编制项目实施方案、项目物有所值评价报告：项目建议书审核通过后，项目实施机构负责编制项目实施方案、项目物有所值评价报告；,政府投资项目建设基本流程,PPP项目流程如何走？,（3）开展物有所值评价和财政承受能力论证：财政部门会同行业主管部门，根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核；（4）财政部门组织编制财政承受能力论证报告，出具财政承受能力论证报告审核意见。审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，纳入PPP项目开发目录。,政府投资项目建设基本流程,PPP项目流程如何走？,2、政策采购（1）项目实施机构完善项目实施方案，报本级人民政府审核。审核通过后，由项目实施机构组织开展社会资本方采购工作；（2）优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方；（3）公示采购结果。项目实施机构将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核，后报同级人民政府批准。,政府投资项目建设基本流程,PPP项目流程如何走？,3、财政预算（1）行业主管部门编制PPP项目收支预算草案；（2）财政部门对PPP项目财政收支预算申请进审核，合理确定预算金额。再报人民代表大会审议；（3）成立PPP项目公司。,1、发改委通知建设、水利等部门提交储备项目（每年7月9月，第二年项目）2、发改初审后，纳入储备库3、发改将次年储备项目报政府，常务会议通过4、每年年初发改发文通知各相关部门准备项目建议书（可研）5、发改审批项目建议书（可研）后出具项目批复6、各部门持项目批复到规划局、水利局、国土局、环保局办理相关立项手续7、立项手续齐全后到发改立项，并取得立项批复8、市委市政府会议通过投资方案，列入次年年度预算及城建重点计划（并非都有预算）9、各部门进入设计、方案、招标阶段,政府投资项目建设基本流程,政府投资PPP项目建设基本流程,1、财政、发改发文通知建设、水利等部门征集储备项目2、发改初审后，纳入储备库3、发改将次年储备项目报政府，常务会议通过4、每年年初发改发文通知各相关部门准备项目建议书（可研）5、发改审批项目建议书（可研）后出具项目批复6、各部门持项目批复到规划局、水利局、国土局、环保局办理相关立项手续7、立项手续齐全后到发改立项，并取得立项批复8、政府委托咨询公司编制PPP项目实施方案9、财政对PPP实施方案组织专家进行物有所值评价、财政承受力评价10、评审通过后报政府，人大审议通过后纳入中、远期财政预算11、纳入财政预算的PPP项目进入推介库，挂网招标,二、政府立项,政府立项,政府立项的意义：1、政府立项的行政审批是国家行政立法规定的必要审批环节，投资项目通过发改部门审批立项，是此投资项目合法合规的前提；2、表明政府有意向推动此项目，是决定后续营销决策的重要环节和节点；3、立项批复后，才可以办理设计、建设、施工、经营等各方面手续；4、发改立项审批，表明了可行性研究报告中关于项目选址、项目工程内容及工程量、资金来源、总投资估算额、建设投资估算、建设周期等几个的方面的准确的项目信息性。5、为公司项目决策委员会提供了较为准确的官方项目数据，也是公司决策需要的重要依据之一。,政府立项,政府立项程序及内容：,1、提交项目可行性报告（1）政府向发改部门提交项目可行性研究报告，由发改委发委托函委托国家投资项目评审中心或具备评审资质的单位组织专家组召开评审会议；（2）委托函上一般会拟定项目评审会召开日期，列席会议的有评审单位人员，专家组成员5到10人，业主单位，发改部门领导和可行性研究报告编制单位工作人员。（3）原则上委托召开评审会时间一般在7天以内，特殊情况可以当天委托，第二天开会，此情况需发改部门协调委托的评审单位进行评审日期特殊安排。,政府立项,2、可行报告评审意见反馈（1）由评审单位汇总发给项目业主单位和可行性研究报告报告编制单位，如需修改则参照专家组评审意见修改，修改后的可行性研究报告电子版提交评审单位，由专家组进行函评通过后，评审单位出具可行性研究报告评审意见报告提交发改部门；（2）原则上评审意见报告在评审会后三日内提交发改部门，特殊情况可在修改版可研通过评审后当天提交发改部门，此情况一般需发改部门协调评审单位加快进度，也可以直接找到评审单位人员进行沟通。,政府立项,3、签发可研批复发改部门接收评审意见报告后原则上当日既可签发可研批复，一般不会超过7个工作日。4、选址、建设、土地（1）业主单位可凭发改部门签发的可研批复去规划局办理规划选址；（2）涉及水利施工的项目可同步去水利部门办理建设规划同意书；（3）持规划选址和建设规划同意书去国土部门办理土地预审；此三项手续7日内可办理完毕，原则上不超过10日。,政府立项,5、环评申请及批复（1）国土预审通过后去环保部门办理环评申请，同时可委托有环境影响报告资质的公司编制环境影响评价报告，一般7个工作日编制完毕。（2）提交环评报告到环保部门，通过环评审批后取得环评批复，一般不超过10个工作日，特殊情况可审批后当日签发批复。2016年国务院发文，原发改立项批复前需取得环评批复的规定修改为开工建设前取得环境影响报告批复即可。在执行环评新规的地方发改立项不再需要取得环评批复，有些未执行环评新规的地方立项先仍需取得环评批复，营销人员需事先了解情况。持环评批复可直接到发改办理正式立项手续。7个工作日可取得立项批复，最快当日可取。,政府立项,6、防洪评价（1）一般要求在可行性研究报告审批后进行，由具备防洪资质的咨询公司编制，由水利局或水利厅等部门组织专家组召开防洪评审会；（2）专家组成员一般包括水利局或水利厅主管领导，水利专家及水利工程师组成。正常情况下评审通过后7个工作日可取得评审批复文件。个别特殊区域涉及文物保护评价，评审程序如上，牵头单位各地情况不同，单审批机制相似。,政府立项,7、“补件”（1）如政府立项时发改部门只要求提交项目建议书，接收项目建议书后会开具发改红头接收函并加盖发改部门公章，此接收函可替代可研批复的作用去办理立项所需的相关手续。最后在发改立项时需要补充可行性研究报告，行业内称为“补件”。（2）实际操作的过程中，可行性研究报告需在防洪评价和环评手续的时候补充，因为国家明文规定投资项目在进行防洪评价和环评要提供可行性研究报告做参考依据，这一点要在实际操作中引起注意，不要因为补充提交可研置后影响项目推进速度。注：以上各环节手续最快两星期最慢不超过45个工作日即可办理完毕，每个环节可快可慢，说明协调的空间很大，若想提高效率，营销人员要善于调动资源协调各环节，哪里遇到问题就协调哪里。,政府立项,政府立项注意事项：,1、可研及环评的编制营销人员可推荐或联合当地有资质并且与政府来往密切的咨询公司、设计院、重点高校院办环境研究所等机构协助政府完成投资项目可行性研究报告、环境影响评价报告的编制。,政府立项,2、地方机构资源利用与当地咨询公司、设计院等资源的整合，有利于在当地形成利益共同体，形成对项目的合围，对加快项目推进速度提供有利帮助。咨询公司与发改、财政、科技、环保、工信、经信等部门有业务接口，设计院与建设、水利、交通、发改、环保等部门有业务接口，环评编制单位针对环保部门关系十分密切，一般都是多年合作的牢固关系。营销人员应有效地整合并调动当地咨询公司和设计院资源同我们深度合作，协同项目相关各接口单位领导一并形成利益共同体，为政府立项工作扫清障碍，推进立项又好又快进行。,政府立项,3、卡点和阻力（1）卡点和阻力环节一般容易出现在环评、土地、防洪、文物评价等环节；（2）环保和土地部门一般设有评审科室或预审科室，在政务窗口询问可获得科室信息和主管范围；（3）环评在国家投资项目中具有一票否决权，所以要引起足够的重视。公关要点是搞定主管科室的科长或处长，有的地方局长干涉，就由下至上通过科长或处长引荐，搞定局长，必要时可以联合环评报告编制单位的人一起帮看搞定。,政府立项,4、问题的解决防洪评价评审的专家组一般直接由水利部门领导牵头，所以搞定专家组也就搞定了评审会，专家宜各个击破。土地管理部门原则上只有在项目用地范围涉及农业耕地的时候才比较难搞，政府对耕地的保护和处理上都十分谨慎。一般情况下可以通过以租代征的方式解决。如果遇到耕地问题无法解决的情况，最行之有效的方法是建议政府对项目规划范围做调整，让项目规划范围绕开耕地。,政府立项,概念方案汇报要点：1、原则上业主单位一把手领导一定要出席听取公司概念方案汇报；2、汇报前营销人员需摸清领导对方案设计的态度，如有必要，则事先做必要的营销工作，争取到副市长和项目相关单位领导的支持和认可；3、结合所要汇报的项目选择汇报能力较强、汇报经验丰富、汇报风格与项目定位以及政府领导喜好相匹配的条件去选择汇报专员；,政府立项,4、方案汇报后，如领导对公司概念方案满意，趁热打铁向下推进项目，如推荐咨询公司开展物有所值评价和财政承受力评价，探询领导对扩展方案的想法和建议，为下一步扩展设计提供准确参考；5、每次汇报要形成方案汇报会议纪要，由政府办公室盖章记录，政府或政府相关部门出具修改意见；6、如果项目方案已有其他方提前介入出作品，原则上不要轻易否定他方出具的设计方案，可选择与他方设计单位合作的方式沟通修改设计方案；7、概念方案汇报如要经过地方政府规划局、规委会办公室专家组评审，营销人员需拿到专家名单，设计师或营销人员跟专家沟通，确保一次过会,三、项目决策,市长办公会政府常务会议书记碰头会市委常委会人大常委会,项目决策,政府决策会：,政府决策流程：1、政府委托咨询公司编制PPP项目实施方案（营销人员可推荐咨询公司）2、政府通知财政组织专家对PPP方案进行物有所值和财政承受力论证3、论证通过后的PPP实施方案报政府，人大会议审议决定是否通过4、通过后的项目纳入财政中、远期预算，进入项目采购阶段5、各省直行业主管部门和市县财政部门经完善和调整后正式向财政厅提交书面申请入推介库6、挂网招标,项目决策,注：现鼓励地方政府建立PPP项目实施方案联审机制。按照“多评合一，统一评审”的要求，由发展改革部门和有关行业主管部门牵头，会同项目