关于招投标中的围标和串标问题

精选文档关于招投标中的围标和串标问题围标围标也称为串通招标投标，它是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。围标成员达成攻守同谋，通常在整个围标过程中陪标人严格遵守双方合作协议要求以保证围标人能顺利中标，并对整个围标活动全过程保密。串标串标就是串通投标，即投标人为获取中标而互相串通、损害项目业主利益，或是投标人与发标人、代理机构互相串通，损害其他投标人或项目业主利益，是招投标领域常见的一种企图非法获取中标的手段和行为。狭义上讲，一般所指串标(俗称串标)是指除围标外的串通投标，即排除围标现象的一般串通投标行为，包括投标人与招标人招标代理机构之间串通和两个以上投标人松散型非正当合谋投标(即未达到围标的操纵强度和影响)。 狭义上的串标与围标处于平行关系 是同为串通投标的两种类型，即围标加一般串标等于广义串通投标，通常所说的串标可理解为狭义串标。由此可见，广义上讲串标外延和内涵比围标更加广泛，围标是广义串标中比较特殊的一种，两者是包含关系。如果把串通投标作为全集，则围标和串标(狭义)是子集并互为补集。围标首先表现为串标，即围标以串标为基础又高于串标，围标是串标的发展和深化。一、形式1.招标者与投标者之间进行串通主要表面形式有：实施排挤竞争对手的公平竞争的行为，招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍；2.投标者之间进行串通主要表面形式有：投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标者之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。他们各有不同的表现形式。这种不正当竞争是通过不正当手段，排挤其他竞争者，以达到使某个利益相关者中标，从而谋取利益的目的。二、后果1、扰乱了建筑市场秩序逃避建设主管部门的监管易滋生腐败现象。在工程建设的招投标过程中，通过采用围标手段来中标，这种方式与其它的恶意压价，通过行贿等手段中标等不法行为相比而言围标更加难以被人觉察，更具有隐蔽性有时即便是被人发现招标人和招投标管理部门找不到有效制裁其作弊行为的办法。 2围标直接伤害了其它投标人的合法权益 围标现象实质上就是建筑市场竞争异常激烈造成的一种无序、恶意竞争的行为必然会使中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手中而使有优势 有实力中标的潜在中标人被挡在了门外。不仅会破坏建设市场的正常管理和诚信环境严重影响到招标投标的公正性和严肃性，而且会伤害大多数投标人的利益。 3.当无标底或复合标底招标而又不采取最低价中标时，围标常常会导致中标价超出正常范围从而加大招标人的成本。因为参与围标的企业一般会有某种形式的利益分成这就会使他们操纵的标价超出了合理低价范围。 4、参与围标的企业诚信度不高企业自身素质差。由于赌博心理占了上风多数企业编制的投标文件着眼点仅仅放在价格上对施工方案不认真研究，无合理应对措施即使中标，也不大可能认真组织项目实施，会对工程建设留下隐患。三、原因1.招投标法制不尽完善从环境上看虽然我国的工程建设体系日益完善陆续颁布实施了一系列法律法规和部门规章，但由于较晚，缺乏长期实践考验和及时修订补充在行业管理上又政出多门因此使法规体系存在不配套、不细致、不完善和不严谨的问题使不法行为有机可乘。如：对投标单位和直接责任人的罚金数额就较小其违规违法的成本远小于所得难以有效遏制少数不法企业的投机心理：又如：处罚对象从规定上分析应是所有参与串通投标的单位，但是如果串通不成一般是不会受到处罚的。发现串通投标的单位中了标，有关部门在处理时一般往往只是针对中标者而对其它参与串通的单位多会不予制裁。这一点罚则规定就不甚清楚 再如：规定情节严重的取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告直至由工商行政管理机关吊销营业执照 。政府部门，监管不力按部门分工，工程建设由政府建设主管部门管理但实际上工程建设是根据其投资性质和行业类别分部门来管理的，各行业、各部门根据国家法规又分别制定一些部门规章。各行业规章往往尺度不一执法的力度和水平也有差别缺乏协调统一难免会给不法行为留下空子。为加大工程建设反腐败力度各级纪检、监察、财政、审计等部门积极介入工程招投标的监督，招标公证也基本普及。这些措施对维护招投标的严肃性、查处违法违纪行为起到了一定作用。但在实践中则存在职责不明主次不清，流于形式的问题 参与监督的各部门角度各不相同没有明确分工参加人员也是临时指派起到的作用并不明显使监督流于形式。2.建筑企业诚信度较低围标是一种目光短浅投机取巧的不良行为其根源就在于当前工程建设领域里的诚信缺失。作为围标的行为主体施工企业多是内部管理落后注重的是短期行为而不是长期效益由于长期忽视企业诚信建设出现不讲职业道德屡屡“闯红灯”也就习以为常。3.招标方案存在漏洞评标环节把关不严导致串标的产生。当前有些专业性较强的工程投标的单位往往是一个系统的多家企业参加。它们虽然表面上看都是企业独立法人但实际上由于行政体系问题彼此还存在某种关联业务配合密切人员相互熟悉。如果想要串通投标操作起来十分方便。如何防止又不违法，招标人就要多想办法资质审查要严预防措施要有针对性评标专家也应提高自身识辩能力严格堵塞招标环节中的漏洞。四、途径1.健全配套法规从源头上防止围标等现象的发生。我国反不正当竞争法和2003年3月8日国家七部委颁布的工程建设项目施工招标投标办法的有关条款对之作了较为详尽的法律界定也有“串通投标罪”的相关条款是对围标行为处置的法律依据。因此作为工程建设主管部门应该加大对招投标工作的监管力度要在深入调研的基础上拿出定量、定性指标使那些围标的投标企业应付出巨大的行为成本并使行为成本远远大大高于其风险收益从而对围标者形成威慑。另外还应建立公示制度使失信者记入不良行为档案严重的要予以公开曝光并剥夺其招投标资格。2.改进评标办法推行最低价评标法。 “围标”的核心是中标价因此采用最低价评标法是防止 围标 的最直接方法这也是国际惯例；采用综合评法的要科学设置拦标价把不合理投标报价拒之门外 它抓住了招标的本质大大简化了定标的原则节约了建设资金。勿庸担心最低价评标法并不会因为价格优先的原则而使投标人忽视投标方案的设计而恰恰由于是最低价中标投标人会在投标书上更下功夫千方百计优化施工方案，从而达到低价中标、优质施工、实现合理利润的目的。3.加大招投标过程的监管力度首先应强化政府主管部门的监督职能。其次各有关部门应分工协作，共同做好招标监管工作。一是要重点审查招标公告、招标文件的合法性、公平性公正性监督开标评标定标过程是否违法违规操作。二是加强工程项目中标后期的监管，对中标项目施工现场要进行动态跟踪检查，发现有挂靠围标现象的要及时依法处理。同时还应加强招标代理、招标公证等中介的管理使其真正发挥其应有的作用。4.优化招标环境扩大招标公告发布媒体的层次和范围适当延长资格预审文件出售时间最大限度地降低准入门槛力争使更多潜在投标企业参与竞争。投标企业较少时(尤其刚好为三家)招标单位应主动邀请信誉好，有资质而没有报名的施工企业参加投标以确保形成有效竞争。投标企业不足三家的应及时予以废标防止招标代理机构或投标企业找人陪标。5完善招标程序做好招投标的保密工作。我国招标投标法明确规定，招标单位不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标者的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况但这些规定在实际中很难把握。 因此，建议取消投标报名和资格预审可采用不记名方式购买标书、图纸；取消现场踏勘，可在招标公告招标文件中明确告知工程项目的概况，工程地点、周边环境 、施工现场状况、投标条件等并告知投标企业对投标文件和现场状况提出质疑的时限 取消集中答疑招标单位可在招标公告发布媒体予以答复。全面推行招标公告招标文件统一范本，最大限度消除人为设置投标陷阱。搞对号如入座的现象。五、预防1.加大监督管理的力度: 1）由专门的机构来研究新形势下出现的各种“围标”现象，总结特点，探索应对方法，完善管理制度，强化监管，使“围标”、“串标”现象失去生存的土壤。2）进一步完善招投标信息公开制度，尤其是政府投资项目和重点工程建设项目，必须将招投标全过程信息公开，接受社会监督。 3）进一步加强资格预审条件的审核，对以不合理的条件排斥和歧视潜在投标人的，坚决予以纠正。 2.进一步发挥有形市场的规范监督约束作用1）依照招标投标法及*省招标投标条例的规定，符合进场条件的招投标活动一定要进场交易，对不按规定进场交易的招标人或招标代理机构一经发现严肃处理。 2）尽快规范和完善有形市场的运行机制，严格有形市场发布公告、资格预审、发标、开标、评标、定标等招投标全过程的工作程序和监督管理办法。 3）严格落实国家及省上有关评标专家的管理办法，建立评标专家信誉评价体系，对违法违纪的评标专家给予严肃处理。3.网上招投标优势以招投标有形市场为依托，加大投入，加快网络建设，积极开展网上招投标 网上招投标有着其他招标方式不可替代的优势。1）招标人与投标人相互不见面，减少“围标”、“串标”的机会。2）投标人相互不见面，不知道竞争对手是谁，只能托出实盘投标，充分实现公平竞争的竞争原则，实现招投标的初衷目的。3）大大降低招投标成本，有效减轻招投标各方的费用负担，增加经济效益和社会效益。4.加强对招标人的监督管理加强招投标法律、法规的宣传，强化依法办事的意识，使招标人自觉遵守法律、法规。建立责任追究制，对违反法律、法规的人和事，要坚决依法予以处理。按照招标投标法、评标委员会和评标方法暂行规定，严格规定招标投标程序，提高评标委员会在评标、定标过程中的地位，提倡招标方技术经济专家进入评标委员会，避免领导直接参与，削弱和减少招标人在评标、定标过程中的诱导和影响作用。加强招标代理机构的管理。禁止任何形式的挂靠、出借、借用资质的行为，对代理机构违反资质管理规定的行为，一经查实从严处理。对招标代理机构实行从业人员注册登记备案制度，保持稳定的从业人员队伍。定期开展从业人员业