食品经营许可证核发业务手册

食品经营许可证核发业务手册惠州市仲恺高新区市场监督管理局一、受理范围（一）具备食品经营许可证申请条件的个人或企业（二）符合下列全部条件，可提出申请：1.具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；2.具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；3.有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；4.具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；2、 设立依据中华人民共和国食品安全法第三十五条、食品经营许可管理办法第二条3、 实施机关本行政许可办理机关为县级以上市场监督管理局。权责划分(区)负责仲恺高新区食品经营许可证的受理、审核及审批。4、 审批条件设立依据中华人民共和国食品安全法第三十五条食品经营许可管理办法第二条必要条件1满足下列全部条件的，予以许可：1） 具有营业执照等主体资格证明；2） 具有与经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所；3） 食品加工经营场所和设备设施应当符合通则的规定；4）有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；5) 经营场所的现场核查符合要求（仅申请预包装食品销售（不含冷藏冷冻食品）的，以及食品经营许可变更不改变设施和布局的，可以不进行现场核查）。2. 满足下列条件之一的，不予以许可：1）许可申请人隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请食品经营许可的，由县级以上地方食品药品监督管理部门给予警告。申请人在1年内不得再次申请食品经营许可。2) 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品经营许可的，由原发证的食品药品监督管理部门撤销许可，并处1万元以上3万元以下罚款。被许可人在3年内不得再次申请食品经营许可。3) 被吊销经营许可证的食品经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起5年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。五、申请材料纸质申请材料采用A4纸，手写材料应当字迹工整、清晰，复印件申请人均应签名、复印清晰、大小与原件相符。材料名称要求原件份数（份/套）复印件份数（份/套）纸质/电子版食品经营许可申请书申请人或者指定代表（委托代理人）签字（盖章）10纸质营业执照或法人登记证等主体资格证明。申请单位食堂许可，应当提交开办者的法人登记证、社团登记证或营业执照等主体证明文件1、复印件，并提供原件核对；2、在复印件上注明与原件一致，并由申请人或者指定代表（委托代理人）签字（盖章）01纸质法定代表人（负责人）、食品安全管理员的身份证明1、复印件，并提供原件核对；2、在复印件上注明与原件一致，并由申请人或者指定代表（委托代理人）签字（盖章）01纸质与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件；申请人或者指定代表（委托代理人）签字（盖章）10纸质企业食品安全管理制度。申请人或者指定代表（委托代理人）签字（盖章）10纸质委托书非委托办理无须提供10纸质六、审批证件审批证件为食品经营许可证，证件有效期为五年。凭食品经营许可证的核定事项从事食品销售和餐饮服务经营行为。食品经营者需要延续依法取得的食品经营许可的有效期的，应当在该食品经营许可有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。7、 审批时限申请时限无受理时限1个工作日受理时限说明自接到申请之日起1个工作日内作出受理或不予受理决定。法定办理时限20个工作日法定办理时限说明根据行政许可法第42条，应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予行政许可的决定。因特殊原因需要延长期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。承诺办理时限15个工作日承诺办理时限说明自受理之日起15个工作日。以上时限不包括申请人补正材料所需的时间。八、审批收费不收费九、审批流程本事项窗口办理流程如下：1.取号。申请人在排队叫号机取得办理顺序号。2.受理1）受理审核承办人对申请材料形式进行审查，并对申请人所提交的申请材料的准确性和完整性进行审查。2）不予受理a）申请事项依法不需要取得食品经营许可的，应当即时告知申请人不受理。b）申请事项依法不属于食品药品监督管理部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。3)补正资料a)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在1个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。当场告知的，应当将申请材料退回申请人；在1个工作日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据。b）需要补正材料的，本次申请即终止。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3）受理决定a）通过受理审核的，应向申请人出具受理通知书；b）申请事项依法不需办理的或不属于本实施机关职权范围的，实施机关应不予受理，制作不予受理通知书。不予受理决定书内容包括不予受理理由（其中对于申请事项依法不属于本实施机关职权范围的，还应告知当事人有权受理的机关名称），向申请人送达，并将有关申请资料退回申请人；c）作出受理决定后，申请人要求撤回申请的，受理机关应检查并留存申请人或者其受托人的身份证明文件（或复印件）、授权委托书、撤回申请的报告，申请人签收撤回材料凭证，经登记后将申请材料退回申请人。实施机关认为有需要的，可以留存一份申请材料（或复印件）；d)本行政许可事项的受理决定文书可通过自取或邮寄方式送达。收件转办。将受理材料转送至负责实地核查和审核的食品安全监督管理科。受理审核量化表序号审查内容审查要求审查方法判定标准1食品经营许可申请书符合法定形式、真实性、准确性材料审查内容填写清晰、真实、准确并加盖申请人公章或签名2营业执照或法人登记证等主体资格证明。申请单位食堂许可，应当提交开办者的法人登记证、社团登记证或营业执照等主体证明文件与原件一致材料审查校验原件，与原件一致，并加盖申请人公章或签名。3法定代表人（负责人）、食品安全管理员的身份证明与原件一致材料审查校验原件，与原件一致，并加盖申请人公章或签名。4与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件；符合完整性、准确性、真实性材料审查按照法定形式提供对应证明材料，并加盖申请人公章或签名。5企业食品安全管理制度。符合完整性、准确性、真实性材料审查按照法定形式提供对应证明材料，并加盖申请人公章或签名。6委托书符合完整性、准确性、真实性材料审查每项内容填写清晰、准确并加盖申请人公章或签名3.书面审查1）审查内容。申请人提交的材料是否符合食品经营许可管理办法第十二条对申请材料的具体要求。2）审查要求。申报资料合法、齐全、真实、规范。3）审查程序。承办人员对申请人提交的资料进行初审，提出办理意见，交科室负责人审核。4）审查方法。对申请资料进行审查和现场核查（仅申请预包装食品销售（不含冷藏冷冻食品）的，以及食品经营许可变更不改变设施和布局的，可以不进行现场核查）。5）审查判定标准。a)食品经营许可管理法（第16条）；b)食品经营许可审查通则（试行）全文；c)广东省食品药品监督管理局关于食品经营许可的实施细则（试行）全文。请具体相关的法律条款6） 审查结论。对符合条件的，作出准予经营许可的决定，并自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发食品经营许可证；对不符合条件的，应当及时作出不予许可的书面决定并说明理由，同时告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。审查量化表序号审查内容审查要求审查方法判定标准1食品经营许可申请书符合法定形式、真实性、准确性材料审查内容填写清晰、真实、准确并加盖申请人公章或签名2营业执照或法人登记证等主体资格证明。申请单位食堂许可，应当提交开办者的法人登记证、社团登记证或营业执照等主体证明文件与原件一致材料审查校验原件，与原件一致。3法定代表人（负责人）、食品安全管理员的身份证明与原件一致材料审查校验原件，与原件一致。4与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件；符合完整性、准确性、真实性材料审查按照法定形式提供对应证明材料，并加盖申请人公章或签名。5企业食品安全管理制度。符合完整性、准确性、真实性材料审查按照法定形式提供对应证明材料，并加盖申请人公章或签名。6现场核查表现场检查判定准确、理由充分，并有申请人加盖公章或签名确认材料审查现场检查材料完整，现场核查表有申请人加盖公章或签名确认7委托书符合完整性、准确性、真实性材料审查每项内容填写清晰、准确并加盖申请人公章或签名8经办人员的经办意见符合食品小作坊登记管理办法材料审查经办人员意见符合要求，签名确认4.作出决定1）决定。实施机关自受理申请之日起15个工作日内作出是否准予行政许可的决定明显超过承诺办理时限的15个工作日。2）决定公开。对符合条件的，作出准予经营许可的决定。3）证件颁发。予以批准的，经办人员并自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发食品经营许可证，加盖实施机关印章。4）申请人法定代表人、负责人自行领取办理结果的，应当出具有效身份证明，提交加盖申请人公章的法人证书复印件和本人签名的身份证明复印件；申请人委托他人领取的，代理人应当出具有效身份证件，提交加盖申请人公章或签名的书面委托书原件和代理人本人签名的身份证明复印件。5）归档。对事项办理过程中形成的各类文书材料实行分类归档。决定环节量化表序号审查内容审查要求审查方法判定标准1食品经营许可申请书符合法定形式、真实性、准确性材料审查内容填写清晰、真实、准确并申请人签名。2营业执照或法人登记证等主体资格证明。申请单位食堂许可，应当提交开办者的法人登记证、社团登记证或营业执照等主体证明文件与原件一致材料审查校验原件，与原件一致。3法定代表人（负责人）、食品安全管理员的身份证明与原件一致材料审查校验原件，与原件一致。4与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件；符合完整性、准确性、真实性材料审查按照法定形式提供对应证明材料。5企业食品安全管理制度。符合完整性、准确性、真实性材料审查按照法定形式提供对应证明材料。6现场核查表现场检查判定准确、理由充分，并有申请人加盖公章或签名确认材料审查现场检查材料完整，现场核查表有申请人加盖公章或签名确认7委托书符合食品小作坊登记管理办法材料审查每项内容填写清晰、准确并加盖申请人公章或签名8经办人员的经办意见符合食品小作坊登记管理办法材料审查经办人员意见符合要求，签名确认本事项的内部办理流程见图1。申请受理审查审核决定提出申请申请编号补充资料当场出具受理通知书准予通知书驳回通知书出具不予受理通知书告知整改补正资料权限：受理申请，审核申请材料齐全。操作程序和要求：录入受理意见。时限：1个工作日角色：科员登记申请接收发放发证场地不符合要求不符合受理要求材料齐全申请材料审核现场核查10个工作日材料符合法定形式，场地符合要求书面审查权限：审查材料规范性。操作程序和要求：填入审查意见。时限：10个工作日角色：科员A、科员B准予许可不予许可审核权限：审核材料内容合规性，呈报审批。操作程序和要求：录入审核意见。时限：2个工作日角色：科长许可决定权限：签发决定。操作程序和要求：根据审查结果签发决定。时限：3个工作日角色：食安办副主任十、咨询及审批进程查询1.咨询1) 岗位职责和权限。实施机关工作人员有义务准确、可靠地答复申请人的疑问。申请人按照实施机关提供的信息提交申请的，实施机关应视为符合规定，不得拒绝接受。2) 咨询途径。实施机关提供窗口、电话、网上、信函等咨询方式。3) 咨询回复窗口或电话咨询：能当场回复的，应当场回复，不能当场回复的，24小时内以电话的形式回复；信函咨询：在收到咨询后5个工作日内回复申请人。2.审批进程查询实施机关应为申请人提供办理审批进程查询的方式。电话查询：0752-十一、监督检查1.实地检查监督检查量化表序号审查内容审查要求审查方法裁量标准1主体资格（农产品不用填）1.持有食品经营许可证，并在有效期内。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求2.实际经营地址与许可证核定地址相符合。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求3.实际经营情况与许可核准项目相符合。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求4.许可证摆放或悬挂在经营场所醒目位置。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求5.未发现伪造、涂改、倒卖、出租、出借许可证的情况。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求2经营及储存条件6.具有与经营的食品品种、数量相适应的食品销售、贮存等场所和设备设施，环境整洁，符合食品安全和卫生要求。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求7.使用安全、无害容器、工具和设备来贮存、运输和装卸食品，符合食品安全和卫生要求。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求8.按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求销售食品，符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求9.定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求10.贮存散装食品，在贮存位置标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称及联系方式等内容。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求11.销售婴幼儿配方乳粉产品，按规定设立专区或专柜销售，悬挂专门标识牌，公示食品安全管理人员，进口产品的中文标签不得加贴。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求3食品检查（抽查项目）12.未发现有经营超过保质期的食品、食品添加剂。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求13.未发现有经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求14.未发现有经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求15.未发现有经营无标签的预包装食品、食品添加剂。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求16.未发现有经营国家为防病等特殊需要明令禁止经营的食品。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求17.未发现有经营被责令召回或者停止经营的食品。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求18.未发现有经营其他涉嫌违反食品安全法有关要求的食品。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求4标签标识（农产品不用填）19.经营的预包装食品标签符合食品安全法第六十七条等有关法律法规要求。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求20.经营的食品添加剂有标签、说明书和包装。标签、说明书符合法律规定，并在标签上载明“食品添加剂”字样。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求21.销售散装食品，在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求22.经营转基因食品，按照规定显著标示。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求23.食品和食品添加剂的标签、说明书，未发现含有虚假内容、涉及疾病预防、治疗功能等情况。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求24.进口的预包装食品、食品添加剂有中文标签、中文说明书；标签、说明书符合食品安全法等法律法规要求。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求5落实制度25.有专职或者兼职的食品安全管理人员，有保证食品安全的规章制度。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求26.食品经营企业对食品安全管理人员开展培训和考核，对职工进行食品安全知识培训并有记录；关键岗位从业人员能掌握食品安全知识。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求27.建立并执行从业人员健康管理制度；从事接触直接入口食品工作的食品经营人员持有有效的健康证明。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求28.建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求29.未违反食品安全法规定聘用禁止聘用的人员。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求30.食品经营企业制定食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求6质量追溯34.履行进货查验，采购食品时查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明，并留存备查。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求32.采购进口食品，查验供货者的许可证和进口食品的进口检验检疫合格相关证明文件。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求33.食品经营企业建立食品进货查验记录制度，并保存相关凭证。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求34.食品批发经营企业建立食品销售记录制度，并保存相关凭证。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求35.食品添加剂经营者采购食品添加剂，依法查验供货者的许可证和产品合格证明文件，并保存相关凭证。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求36.婴幼儿配方乳粉经营者严格执行进货查验制度，要求供货商提供许可证、批次全项目检验报告等文件资料（可为电子文档形式）；加入“广东省婴幼儿配方乳粉追溯平台”，按要求上线录入数据。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求37.粮食（大米）经营者建立经营台账制度，查验原料提供者的许可证和食品合格证明文件；粮食经营企业、超市要查验和索取有重金属检验项目的检验报告。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求38.建立食品退市制度，发现所经营食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，立即下架，停止经营或召回，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营、召回和通知情况。查现场符合广东省食品药品日常检查记录表（试行）的要求7农产品销售39.食用农产品销售者建立食用农产品进货查验记录制度，