关于我州边境地区乡村教育状况的调查报告

1/8关于我州边境地区乡村教育状况的调查报告近年来，我州边境地区乡村人口持续减少，留守儿童大幅增加，由此引发的教育问题日益凸显，人民群众反映十分强烈。一、我州农村教育的主要成绩（一）教育投入逐年加大。自XX年起，我州在省内率先实行义务教育经费保障机制，农村义务教育段实行免费教育，教育经费由中央、省和地方按80128比例分担。州XX县市政府高度重视教育经费支出，坚持财政优先安排，优先支付，逐年递增，农村学校义务教育公用经费得到保障。去年，全州公共财政预算内教育经费投入占财政支出比例为，同比增长。农村教育经费投入不断增加。2001年全州公共财政预算教育总投入亿元，其中农村教育经费投入亿元；2016年，全州公共财政预算教育总投入亿元，其中农村教育经费投入亿元，与2001年相比提高了4倍多。（二）办学条件不断改善。一是校园校舍全面改造。自XX年起，全州累计投入亿元，先后改建、改造农村寄宿制学校41所、农村初中42所，151所农村学校实施了校2/8安工程，新建、重建校舍113栋。其中珲春、图们、龙井、和龙等4个边境县市过去6年投入亿元，彻底解决了农村学校危房改造问题。二是教学设施得到改善。全州累计投入5700多万元，先后改造了61所农村初中“四室”，建成227所农村小学实验室，启动420所农村学校图书室建设项目。目前，多数乡镇学校建有教师周转房、学校食堂和幼儿园。三是仪器设备得到更新。XX市自XX年以来累计投入1400万元为农村学校购置电教、仪器、图书和课桌等教学设备，和龙是自2016年以来累计投入537万元，为24所乡村中小学添购教学器材。全州累计投入3000万元，保障了农村中小学“远程教育”网络全覆盖。（三）教师队伍得到加强。一是不断提高农村教师待遇。近年来，州及县市在评职晋级、评先选优时，提高农村教师比重，不断向农村教师倾斜。同时，在省内率先设立农村教师岗位津贴，农村教师按照每月50100元发放岗位津贴，除龙井外均已兑现。二是全面实施支教工程。连续10年组织城镇骨干教师、名教师到农村开展支教、送教和送课下乡等活动。深入开展城镇学校与农村学校结对子、学科带头人“对口帮扶”、骨干教师“师带徒”等活动，有效地推进了教师资源共享。在过去5年间，全州共招录特岗教师992名。其中，龙井招录30名特岗教师，安排15名骨干教师支教。图们招录65名特岗教师，支教65名。3/8和龙招录乡村教师102名，城乡交流教师200余名。珲春招录乡村教师100余名、支教110余名，有效优化了农村教师队伍。三是深入开展各级培训活动。各县市按照州政府要求，均设立了农村教师培训专项经费超过了20万元，纳入财政预算。组织农村教师参加“国培”、“省培”和网络远程培训计划，安排农村学校管理人员到省、州挂职学习，切实提高了农村学校的教学水平和管理能力。（四）儿童上学得到保障。严格执行义务教育课程计划，采取紧缺学科走教等形式，保证乡村学校开齐开足课程。改革办学模式，加大初中“控辍”力度。成立教育执法委员会，划分小升初控辍责任，依法控制学生流失。目前，全州适龄儿童入学率达到100，辍学率控制到2以内。州XX县市高中对农村学生还采取降低录取分数线等政策性照顾，图们高中对农村学生录取线照顾达25分。推进乡村学校义务教育营养餐计划，珲春15所、图们7所、龙井16、和龙19所学校实现了营养餐供给。珲春、图们、龙井、和龙4市投入2000余万元，购置60余辆乡村校车，配备专职司机，基本实现了校车服务全覆盖。二、调查中发现的问题我州四个边境县市农村人口锐减，对教育环境影响较大，问题和矛盾日益突出，严重影响边境地区农村群众的生产生活，成为阻碍民生发展的重大问题。4/8（一）生源锐减，就学半径逐年变大。据统计，2000年全州有农村小学447所，在校生53503名；2016年全州农村小学减至83所，在校生为8562名。仅仅十几年时间，农村学校减少7成。四个边境县市农村学校形势更为严峻。XX市2000年有农村学生1269名，2016年下降至522名，目前是320名。XX市三合民族联校1999年由7所乡村学校合并，目前有5个教学班17名学生；XX市2016年农村学校有在校生3616名，目前是2205名。调查的58所边境农村学校平均覆盖村屯达8个以上，学生就学半径平均超过2公里。XX市的头道、民光、八家子等学校，学生就学半径达到4公里以上，部分学生每天要往返20公里。XX市老头沟小学现有学生139名，学生平均就学半径为公里，离校较远的学生每天上下学需往返40公里。尽管多数农村学校安排了校车服务，但交通安全等问题仍然突出。（二）环境较差，多数学校运行困难。一是师生比例失调，教学氛围差，办学经费不足。58所边境农村学校中，学生数超过300名的仅有4所，不足50名的有32所。这些学校虽然学生少，但学科和教师的配备不能少，师生比例严重失调（按国家规定标准，师生比在123左右为合理），一些学校教师数超过了在校生数，教师资源严重浪费。如和龙东城学校16名学生40多名教师，南坪学校15/8名学生4名老师。一些学校由于在学校撤并中承担了接收乡村教学点、撤并学校教师等任务，内设机构臃肿，部分学校出现行政人员多于专任教师的倒挂现象。国家对义务教育段经费按生均拨付，在学生大量减少的同时，各学校的固定资产没有减少，取暖、水电气等支出没有降低，经费不足问题突出。二是管理制度不够科学。调研中发现，乡村学校的人事、财务等权限在上级教育主管部门，校长无权、中层没待遇，普遍不愿意担任校领导成员，特别是学校对教师日常考评管理缺少制约手段，教师队伍管理相对涣散。三是寄宿管理乏力。在调查4个市中，已有15所学校安排160余名学生寄宿。多数学校寄宿生不足10名，有的仅12名，由于寄宿生少，学校在住宿、餐饮安排上非常困难。（三）师资薄弱，教育公平难以兑现。一是教师年龄老化严重，任教5年以上的教师中，45岁以上的占70多。这些教师虽然在学历上逐年有所提高，但多是通过函授、自考获得第二、第三学历，专业不对口问题十分突出。二是结构性缺编严重。中老年教辅人员严重过剩，年轻专任教师紧缺。教辅人员因资历老，长期占有学校职称岗位，职称待遇和实际工作岗位倒挂问题严重，加之教师职称评定中的弊病，严重影响年轻骨干教师的工作热情。三是师资配置困难。乡村学生少、年级全，理化生、音体美、朝6/8鲜语文等学科教师短缺。80以上的学校存有1名教师承担几个年级或是多个学科教学任务现象，教学质量难以保证。特岗教师经验不足、人心不稳问题突出。支教教师多占乡村学校领导指数，优秀课任、班主任支教微乎其微。乡村教师通勤费月均在500元左右，与实际补贴相差太大。待遇差、条件苦，导致年轻优秀教师流向城市，乡村教师资源始终匮乏，难言教育公平。（四）教育缺失，留守儿童环境恶劣。边境县市农村学校留守儿童比例相对较高，接近在校生的50。图们农村学校留守儿童412名，占在校生总数的61，其中石岘二中达到82；龙井农村学校留守儿童173名，占在校生总数的44，其中亚松二小达到83，亚松二中达到76。这些边境县市农村学校在常规学科教师配备不足的情况下，更难配备心理教师，心理、生理等课程的开设流于形式，留守儿童的心理健康教育被忽视。可以说，有道德有文化为人才，有道德没文化可为社会接受，没道德没文化则是小恶，没道德有文化必成社会大患。如此高比例的留守儿童的群体中，农村教育“传道、授业、解惑”不能同步并进，八小时以外孩子们的学习与生活缺少监管，教育在他们面前显得单薄、乏力，留守儿童成长环境需要整治。（五）资源濒危，朝鲜族教育困难重重。生源和留7/8守儿童等问题在农村朝鲜族教育中更为突出。2000年全州农村朝鲜族小学108所，在校生10423名；到2016年仅剩11所，在校生1485人，使用朝鲜族语言教学难度越来越大。州XX县市政府为保障朝鲜族儿童就近上学，采取朝鲜族群众聚居的乡村只要有1名学生也要努力保留民族学校（联校、教学点）的举措。但是，多数学校（教学点）中的朝鲜族学生仅有几名，一些学校（教学点）每个年级只有1名学生，如龙井的德新只有5名，智新6名，三合5名，东盛7名，老头沟7名；珲春的敬信4名，马滴达5名；图们的长安7名；和龙的芦果12名，富兴一小9名，土山5名，福洞5名，南坪1名，配备民族语言教师教学难度更大。朝鲜族学生图书的出版始终未能摆脱困局，当前朝、汉学生之间的课外读物供应量差距达167，朝鲜族在校生每年缺少民族图书约在200种100万册左右。这些问题如不引起重视及时解决，我州