关于我市安全生产情况的调研报告

1/13关于我市安全生产情况的调研报告按照市政协统一安排，各专门委员会要自行选题开展关于民生方面的调研活动。经过经济委主任会议研究商定，将我市安全生产情况作为本委自选的调研课题，并报请主管主席同意后付诸实施。选题的主要原因是安全生产是人命关天的大事，直接关系到人的生命安全保障；安全生产的最终目标和任务就是为了巩固社会安定，为维护经济建设提供良好的社会环境；安全生产能增加社会财富，减少经济损失，有效地维护群众的生命安全和提高生活质量。我委组织部分政协委员组成调研组，在听取安监局和有关局委汇报后，深入到部分煤矿、建筑工地和非公企业进行了实地考察。在调研的过程中，我们了解了全市在安全生产方面存在的一些问题，并广泛听取了有关部门和群众对安全生产的意见和建议，现将具体情况报告如下一、安全生产工作现状（一）安全生产取得一些成效。近年来，市委、市政府按照长短结合、标本兼治的思路，坚持安全生产与全市经济社会发展同安排、同部署、同检查、同落实，实施目标管理考核，加强隐患排查整改，深入推进打非治违和重点行业治理，投入了很大精力，解了不少难题，打了不2/13少硬仗，取得了一些成效。连续10年荣获全省“安全生产优秀市”，连续10年实现事故起数和死亡人数“双下降”。（二）安全生产面临形势严峻。我市作为全国重点老工业基地，门类齐全，煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金高危企业数量众多，全市工矿商贸生产经营单位3万多家，其中，中央驻安企业6家，省属驻安企业4家，市属企业157家，县属企业22336家，非公有制企业7901家，煤矿生产企业8对，非煤矿山企业302家，危险化学品企业475家，烟花爆竹批发企业5家，建筑施工企业220家，机械制造企业95家，冶金企业35家，安全生产的局面复杂，形势严峻。（三）安全生产事故时有发生。近年来，我市先后发生了“512”安钢信益2期脚手架翻塌事故，“1226”XX县都里铁矿老空区塌陷地质灾害事件，“129”XX市临淇镇烟花爆竹特大爆炸事件，以及“829”市政维护处搅拌站导热油炉火灾事故等。今年以来，事故总量继续下降，但事故时有发生。5月20日，XX区大唐电厂发生一起死亡2人事故；5月27日，林州重机晋家庄铁矿发生一起死亡1人事故；6月9日，XX县利源合金公司发生一起死亡1人事故；7月8日，安阳华诚特钢有限公司在实施炼铁高炉大修爆破过程中发生事故，共造成3人死亡。这些事故3/13充分暴露出一些企业安全措施不得力，员工安全意识不够，安全制度落实不好，政府相关部门监管不到位教训十分深刻。二、存在的问题我市安全生产呈现总体稳定、趋向好转的良好态势，但形势依然严峻，有许多不安全因素还在制约着我市的安全生产工作，主要表现在以下几个方面。（一）思想认识有差距。有些地方、部门和单位不能从构建和谐社会的高度出发来认识安全生产工作的重要性，存在着“重经济发展、轻安全生产”现象，红线意识和安全生产法制观念比较淡薄，对安全生产工作消极对待或被动应付，或把安全工作停留在口头上、文件中，没有真正落实到实际工作中去。有的企业不能正确处理经济发展与安全生产、招商引资与安全生产的关系，没有把安全生产摆上重要位置。（二）主体责任不明确。主要表现为企业的主体责任落实不到位。一是个别私营企业不具备安全生产基本条件，主要负责人安全生产意识差，技术装备落后、陈旧，安全生产管理水平低下，缺乏起码的安全设施，缺乏基本的安全生产规章制度和必要的操作规程，生产作业条件恶劣。二是一部分企业及其主要负责人没有依法履行安全生产法定职责，如没有依法设立安全生产管理机构、没有依4/13法建立安全生产责任制、没有制定必要的安全生产管理制度、没有制定必要的应急救援预案、没有组织开展必要的安全生产检查活动等。三是安全生产经费投入不足，企业安全生产设施、事故隐患整改、从业人员安全生产培训教育等所需的经费没有保证。四是企业没有依法对从业人员必要的安全生产培训教育，特别是煤矿、非煤矿山及建筑施工企业及其他一些劳动密集型企业招用的大量农民工，总体文化水平低，没有经过必要的安全生产培训就直接上岗，在恶劣危险的作业环境下冒险、蛮干、违章作业的现象依然存在。（三）安全基础不牢固。我市目前正处于转型发展、加快产业转型步伐、努力打造安阳经济升级版的关键时期，安全生产工作中的一些基础性、结构性、体制性、机制性矛盾比较突出、比较集中，一些地方、一些领域的安全生产工作出现时紧时松、时冷时热的不稳定性和反复性。（四）监管体系不健全。一是虽然目前各县、区成立有安监部门，但现有人员力量、装备、经费与当前安全生产形势、任务不相适应。二是安全生产监管权威性不足。根据安全生产法规定，县级以上各级人民政府负责安全生产监管的部门对本行政区内的安全生产实行综合监督管理，但由于综合监管的具体职责范围法律法规并未加以明确，综合监管与专项监管部门之间的关系并未真正理顺。5/13（五）权力责任不对等。安监部门的权力有限，责任无限，在安全生产工作中承受的压力较大，权责不对等，致使安监战线的干部职工心思不定，队伍不稳。（六）经费投入不到位。受经济发展水平和财力的制约，一些地方对于涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入还没纳入财政预算给予应有的保证。一些企业安全生产投入严重不足，安全生产条件差，安全设施不到位，存在事故隐患。三、对策与建议安全生产是经济社会发展的重要环节和社会管理的重要方面，事关人民群众生命和财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象和声誉。（一）改革安全生产责任体制1、完善安全生产党委政府齐抓共管体制。着力构建党委领导、政府监管、企业负责、群众参与、社会监督的安全生产格局。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，健全完善安全生产党委政府负总责、各级部门负专责、块块和条条双重负责、齐抓共管、整体联动的安全生产责任体制。2、强化党委安全生产领导责任。各级党委要进一步加强对安全生产的领导，认真贯彻党中央、国务院加强安6/13全生产的方针政策和重大决策部署；将安全生产工作纳入党委重要议事日程，定期研究决策安全生产重大问题；加强安全生产教育和舆论引导，引导社会各界和广大群众参与参与支持安全生产工作；完善安全生产绩效考核机制，严肃事故责任追究，查处事故背后的腐败问题。3、强化政府安全生产属地监管责任。各级政府和有关部门要按照“属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主”和“谁主管、谁负责”的要求，严格落实安全生产监管责任。要发挥好各级政府安全生产委员会的作用，在本级政府直接领导下开展安全生产相关工作，切实履行好协调、督导、服务和检查考核职责，在贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府安全生产决策部署上发挥更大的作用。4、强化行业管理和监管监察责任。政府行业主管部门负责本行业安全生产的专项监管、行业管理和监督，其主要负责人对本部门、本行业领域安全生产负全面责任，在制定行业规划、产业政策、行业标准和承接转移、项目布局及监督服务时必须同步考虑安全生产的要求，指导企业健全完善安全生产规章制度和技术标准，监督企业全面落实安全生产责任制，严格依法进行生产、经营和建设，对可能影响安全的情况及时进行预警。安监、公安、交通、质监、煤监、消防、住建、国土等负有专项监管监察职责7/13的部门，要依法严格履行监管监察责任，采取有效措施加强和改进安全生产专项监管监察，定期组织安全生产检查执法，监督企业落实安全生产主体责任，依法严肃查处违反安全生产法律法规及标准规范的行为。5、强化企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。所有企业都要按照法律法规要求，建立健全安全生产管理机构，完善安全生产规章制度，保证安全生产资金投入，加强从业人员安全教育培训，严格生产经营现场安全管理，定期检查排除事故隐患，全面加强安全生产基础建设，切实落实安全自查、隐患自改、责任自负的安全生产主体责任。（二）健全安全生产长效机制1、完善安全生产源头治理机制。各级领导干部、企业负责人要牢固安全发展意识，从严强化安全生产“红线”意识和底线思维，自觉遵循经济社会发展和安全生产规律，始终坚持安全第一、预防为主、综合治理。有关部门要结合我市的资源禀赋、产业布局、企业情况、安全状况以及国家产业政策，修订完善区域经济社会安全发展规划，大力发展安全保障性能较高的战略新兴产业，加速推进传统产业改造升级，坚决淘汰安全风险高、不符合安全发展要求的落后产能。要把保障安全作为城乡规划建设和构建现8/13代产业体系、现代能源体系、综合运输体系必须遵循的基本原则，严格执行安全生产标准，严格进行审查把关，切实从源头上避免安全生产隐患产生。2、完善企业安全生产促进机制。强化企业内部安全生产管理，鼓励企业通过职业安全卫生管理体系、安全风险预控体系、安全标准化管理，提高安全生产危险源辨识能力，及时针对安全风险实施预警预控预防。建立健全企业安全技术服务体系，完善安全专家组管理，培育安全生产协会学会和安全评价、安全论证、检测检验等中介服务组织，鼓励企业委托安全专家、中介机构提供安全生产技术服务和咨询辅导。3、完善城乡公共安全促进机制。实施安全生产全面深化安全农村、安全社区和平安校园、平安农机、平安交通等基层安全创建，切合基层特点持续组织开展公民安全常识普及活动。气象、电力、燃气、供水等单位要规范自身安全生产行为，并结合各自职能开展城乡生产生活安全的宣传教育和预警提示。4、完善安全科技研发推广机制。以科研院所、大专院校和大中型企业为依托，建立健全安全生产科学技术研发服务体系。以安全发展基础理论、煤矿瓦斯综合治理、安全在线监控、重大灾害预警、职业病危害控制等为重点，抓紧攻关一批安全生产科技重大课题。加强对安全生产中9/13介机构的监督管理，支持科研单位和安全评价、认证、检测、检验等社会中介组织依法依规和执业准则提供安全生产技术服务。建立安全生产科技成果评审机制，建立健全安全科技创新新成果转让机制，积极推进安全生产科学技术成果产业化。5、完善全民安全素质提升机制。把安全生产纳入党的思想宣传的重要内容，加强城乡安全生产教育阵地建设，深入开展安全生产群众性宣传教育，普及安全生产法律法规，持续提高全民安全意识和防范能力。把安全教育纳入幼儿和中小学生素质教育内容，定期组织开展安全常识培训和应急逃生演练。建立安全生产宣讲机制，组织宣讲团深入基层和企业解读法律法规和重大决策。加强安全生产媒体宣传，宣传先进典型和经验，曝光违法行为和隐患，为安全生产营造良好的社会舆论氛围。6、完善安全生产考核激励机制。把安全发展纳入经济社会发展、社会管理创新、精神文明建设等考核体系，提高安全生产在政府目标、企业业绩和领导干部任期履职实绩考评中的权重。对不履行安全职责、考核不合格的要依法处罚和问责处理。对安全生产先进单位和个人给予通报嘉奖、记功等表彰奖励。对安全生产工作做出突出贡献的干部，予以重用或优先提拔。（三）严格安全生产监管监察10/131、深化重点行业安全生产综合整治。加快推进兼并重组煤矿内部深度融合，落实煤矿灾害治理措施，全面提升各类矿井安全保障能力。严格落实危险化学品和烟花爆竹安全生产相关规定，加快城区危险化学品生产储存企业搬迁，持续深化石油天然气长输管道、城区燃气管道、危险化学品输送管道非法违法占压专项治理。研究探索更加有效的管理模式，加快客运企业规模化、公司化经营和货运企业集约化、网格化经营，加强客货运输车辆安全管理，减少交通运输非法违法行为。强化建设工地、生产车间和公众聚集场所特种设备设施专项检查整顿。2、严格安全生产准入审批。完善建设项目安全设施管理，加强安全监管与发展改革、住建、规划等部门的协调联动，强化建设项目告知性备案，矿山、危险化学品、输油输气管线等建设项目在开工前必须完成安全论证，在投入使用前必须进行安全生产专项检查验收，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。加强安全生产许可证管理，矿山、危险化学品、建筑施工、民爆器材等单位未依法取得安全生产许可证不得从事生产经营活动。3、严厉打击安全生产非法违法行为。建立健全行政监察、行政主管、行政执法和行业主管等部门共同参加的安全生产“打非治违”协调联动机制，保持安全生产高压11/13态势。落实县乡安全生产非法违法行为排查责任，全面彻底排查辖区生产经营单位非法违法问题，对无视法律、无视监管、无视生命安全的严重非法违法行为，要按照法律规定上限公开严惩。要充分发挥公检法和纪检监察机关的作用，顶格追究非法违法组织者、场地原料提供者的责任，查处非法违法行为背后的腐败问题，堵住政府监管的漏洞。4、强化安全生产分级监管。贯彻落实安全生产实行逐级监管的规定，市县要对中央和省驻地企业生产经营行为进行严格监督检查。强化乡镇和街道办事处安全生产属地检查和“打非治违”责任，定期组织开展安全生产检查，对检查发现的隐患和非法违法行为在依法采取现场处理措施后，应当及时向负有监管监察职责的部门报告和移交。建立健全行政机关与司法机关协调联动机制，严防漏管失控酿成事故。5、改进安全生产执法检查方法。综合运用全面督查、专项检查、联合检查、跟踪检查、突击抽查、回头复查等方式，加大对党委、政府、部门和企业负责人安全履职的监督检查，强化对责任缺失、制度漏洞和管理缺陷等隐患背后的深层次问题的检查。加大安全生产突击检查和明查暗访力度，日常安全生产监管执法以突击检查为主，核查非法违法以暗访为主。聘请安全专家参与安全检查，组织12/13企业开展安全互查，增强排查解决问题的能力。编制开发安全生产监管执法综合信息系统，加强对煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品在线监控，利用物联网等现代信息技术手段，提高安全生产监管执法效率效能。6、强化生产安全事故应急救援。健全完善安全生产应急救援体制，加强应急救援专业队伍建设，强化应急救援物资储备，修订完善安全生产应急预案并定期组织演练。加强安全生