关于村改社区工作有关情况的调研报告

1/8关于村改社区工作有关情况的调研报告近期，我们就村改社区（城中村）基本现状、当前村改社区工作中存在的突出问题、加强和改进村改社区工作的思路措施等进行专题调研，既分析村改社区工作的优势和存在问题，也提出了今后开展工作的建议与对策。一、基本情况我区村改居工作始于2001年2月，在撤销原洪家楼镇设立4个街道的同时，12个村整建制成立社区。目前，各村改社区的基本情况是1、社区“两委”班子情况。各村改社区均设有党组织（党委3个，党总支4个，支部5个），党员1036名，占街道党员总数的17。社区“两委”成员61人，其中大专及以上学历44人、占，高中（中专）7人、占，初中及以下10人、占；35岁以下6人、占，3555岁45人、占，55岁以上10人、占；女委员9人、占。社区书记、主任“一人兼”的10个、占。2、社区集体资产及居民收入情况。12个村改社区有居民9678户，集体资产达30亿元，均未进行改制。社区集体收入的主要来源是出租厂房、商业楼和门头房等，居民收入主要依靠在附近企业打工、住房出租和居委会发2/8放的生活费、退休金等。各村改社区普遍实行居内退休制度，分别按居住户年龄和户籍享受居委会的退休待遇，居民退休金最高的达到每人每月1400元。有集体土地2400余亩，近3年征用土地的有辛甸、北全福、殷家小庄3个社区，征用土地3014亩。3、村改社区工作运行情况。多年来，各街道党工委、办事处通过引导村改社区党组织注重加强自身建设、注重发展集体经济、注重改善民生等，使各项工作正常推进，促进了和谐社区建设，主要呈现出以下特点一是大多数村改社区“两委”班子坚强团结、干事创业，群众威信较高；二是坚持因居制宜，大力发展集体经济，夯实服务居民的物质基础；三是树立群众观点，着力改善民生，社区居民的住房质量和收入水平有了较大提升；四是能较好地落实党务、居务、财务三公开制度，做到还干部清白、让群众明白；五是多数社区通过建立入户走访制度，能认真征求居民意见建议，及时了解群众需求，有效化解社区矛盾，全力维护社区和谐稳定。二、存在问题及原因（一）存在资产理顺难、开发建设难、利益分配难的“三难”现象。一是资产理顺难。当前，全市尚未出台关于城中村改革发展、开发建设等方面的统一政策和文件，导致村改社区在管理体制上相对滞后，在资产运营管理上3/8只能维持既有的模式，很难把工作重点转移到社区管理和服务上来。二是开发建设难。在实施旧居改造工程时，因受用地指标、城市规划和市政府政策变更等因素的影响，北全福、小辛、西周3个社区的二期旧改工程被叫停，尚未回迁的居民要求加快推进旧居改造的期望越来越高，有的居民还多次上访，要求增加过渡期间的安置费。有些相邻的村改社区，土地却属国有和集体两种截然不同的性质，导致有的村改社区能进行开发建设，有的开发项目却难以实施。三是利益分配难。村改社区作为利益整合的载体，成为以原村庄为边界的利益集团，为居民提供福利待遇和基本的社会保障，形成既定的利益分配格局。但是，法律法规对哪些居民能享受集体组织成员待遇却没有做出详尽的规定，对户籍迁移、生老病死、计生优惠、“出嫁女”参与集体资产分配权益的界定上意见不好统一。（二）村改社区集体收入的增长水平难以满足居民的需求和期盼。近年来，村改社区采取租赁出让、联合经营、招商引资、发展服务产业、兴办工业园区等措施，大力发展集体经济，但受运营资金、还贷压力、管理手段、发展空间、物价上涨等因素的制约，其经济增长水平已难以满足社区居民日益增长的物质文化的需求与期盼。特别是当前政策还不完善的情况下，村改社区承担了城市道路建设、环境卫生、居民日常生活和社会保障等相关政府部4/8门的责任，而且社区基础设施建设投入和群众生活费、退休金等方面的支出连年增加，部分社区的旧居改造工程款利息也滚雪球般地不断增加，导致集体经济已入不敷出。（三）部分村改社区存在不稳定因素。主要原因有四点一是有的村改社区没有妥善处理好经济发展与改善民生的关系。有的村改社区集体经济取得较快发展后，更看重扩大再生产、谋求利益更大化，同时还想方设法还了部分贷款及利息，在一定程度上弱化了对民生的关注和改善力度，导致居民对社区“两委”有意见。有的社区“两委”成员联系服务居民工作做得不够好，没有抽出足够的时间入户走访，在察民情、知民意、解民难工作上还有所欠缺。二是村改社区集体资产分配方式不同、居民收益不同，导致社区不稳定。如辛甸社区2016年12月通过招拍挂以18亿元高价出让了213亩集体土地，经社区居民会议公决，社区将亿元土地收益金分配给居民，其他收益金用于社区长远发展。但这次土地出让金的分配成为引发周边祝甸、七里河等社区居民要求分割集体资产的“导火线”。三是村改社区“失地”居民就业难。村改社区居民不再享受对农村劳动力转移及就业提供的优惠政策，而且村改居居民文化水平有限，缺乏在城镇竞争就业和生存的基本技能，造成社区居民失业人员较多、创收渠道不畅，容易引发一些矛盾。四是对社区居民缺乏思想教育和法制宣传。5/8社区“两委”班子把主要精力放在发展经济上，对社区居民加强思想教育和普法宣传的力度不够，导致一些居民不能客观公正地看待问题，不能依法表达利益诉求。（四）村改社区“两委”成员素质有待于进一步提高。主要表现为一是社区干部缺乏城市社区的管理经验,影响社区职能的有效发挥。二是社区“两委”成员平均年龄偏大，知识相对老化，干部队伍结构不够合理；有些成员缺乏社区管理的一些专业知识，影响社区工作的有效开展。三是社区党组织在抓党建方面还存在薄弱环节，如党建工作方式方法不新，不能很好地适应当前社区建设和管理的需要；社区大党建工作机制还没有建立；社区党组织宣传群众、教育群众、组织群众、联系群众、服务群众的优势还没有得到充分发挥。四是在基层民主政治建设工作中，还存在议事程序简单化、财务居务公开内容不及时不全面、公开范围不广、公开形式单一、居民知情率不高等问题。三、建议对策（一）出台城中村发展建设管理的专门政策规定。建议由市委组织部、民政局、发改委、城乡建设委员会、劳动保障等部门和理论界专家，研究制定关于城中村发展建设管理工作的政策规定。通过“立法”，明确村改社区的城市建设用地，明确村改社区居民的市民待遇，明确社区6/8内道路、公共设施的维护纳入市政管理范畴，明确村改社区集体资产的处置分配意见，明确享受社区集体组织成员待遇的具体条件，使城中村能依法有序健康发展。（二）积极稳妥地探索社区集体资产改制。适时组织各村改社区到改制成功的地区学习取经，并遵循“促进集体经济发展、有利社区建设管理、保障群众基本权益”的原则，积极探索对集体资产进行处置或改制的新途径新办法，逐步建立产权清晰、运作规范、利益协调的新型社区集体经济管理体制。在改制前，要求各村改社区“两委”班子继续按照富民强居的思路，团结干事谋发展，凝神聚力抓创收，做实保发展保稳定惠民生的文章。（三）切实加强村改社区党建工作。一是抓好班子自身建设。深入开展学习型、创业型、服务型党组织创建活动，打造政治坚定、团结干事、带领居民致富奔康的坚强领导核心。强化教育培训,使社区党组织成员提素质、增本领、强发展、做奉献。注重多渠道选拔培养优秀后备干部，逐步优化社区党组织班子的结构。二是抓好党员队伍建设。进一步落实“双诺双述双评”制度，开展“贴近群众、服务群众”主题活动，做好察民情、维民权、解民忧、聚民力的工作，进一步密切党群干群关系。三是加强制度建设。健全完善社区“两委”议事规则、“三会一课”、勤政廉政、民主评议党员、党员议事会、居民代表议事会等7/8制度，使党建工作日趋规范化。四是重激励强保障。逐步提高社区“两委”班子成员的工资待遇，促其提升工作动力；定期走访慰问老模范、老干部、老党员和生活困难党员，激发党员干部带头干事、带领群众干事的热情。（四）关注改善民生，完善服务体系。解决就业帮民富，通过实施就业服务、技能培训、兴办三产项目、寻找劳务输出门路等措施，帮助社区居民实现就业。阳光民生救助解民忧，通过扩大救助范围，丰富救助内容，提高救助标准，让社区内困难群众得到更科学规范、更公平公正、更及时有效的救助。社会事业增民利，通过加大投入，解决居民的生活、教育、医疗、社会保障等问题。服务群众聚民心，落实入户走访制度，倾听群众呼声，体察群众疾苦，帮助群众排忧解难，扎实细致地办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，以实际行动凝聚人心。维护社区稳定保民安，加强矛盾纠纷排查和调解工作，认真解决群众反映强烈的企业改制、征地补偿、拆迁安置等热点难点问题，最大限度减少不稳定因素。（五）健全完善民主决策和党务居务财务公开机制。一是规范社区议事程序，对社区所有大事都按照党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、居民代表或居民会议决议的程序进行，真正做到民主决策、科学决策。二是抓好党务居务财务“三公开”制度的