关于禁牧后牧民的生产生活情况的调研报告

1/6关于禁牧后牧民的生产生活情况的调研报告禁牧、休牧是保护草原生态环境的重要举措和有效途径。如何在贯彻这一决策的同时，切实做到牧民收入提高、生态改善、经济发展，促进社会和谐的“多赢”目标，是一个需要认真研究的问题。日前，市政协经济委员会组织部分委员深入达茂旗就围封禁牧后牧民的生产生活情况进行了专题调研。具体情况如下一、目前达茂旗的禁牧总体情况从XX年开始，XX市委、市政府决定在全市范围内全面实施“围封、禁牧，舍饲圈养，保护生态”工程。下发了XX市人民政府关于印发贯彻落实全市实施围封禁牧加强生态建设决定若干政策规定的通知，经过多年的努力，有力地推动了传统草原畜牧业向现代化畜牧业的转变，在此过程中，以放牧为主的传统养羊业受到了前所未有的冲击。达茂旗万平方公里牧区，从XX年开展围封禁牧试点工作，当年对农区250万亩草场实行了禁牧，农区原有的40万只羊出栏万只，剩余的万只全部舍饲圈养，XX年底实现了农区全面禁牧。XX年1月1日起，达茂旗开始对牧区2357万亩草场（承包到户万亩）实施为期10年全面禁2/6牧，涉及牧民6620户、19698人。近两万牧民迁离祖祖辈辈生活的草原，有的迁到饲草料基地和移民村种草养畜，发展舍饲畜牧业；有的集中转移到各城镇从事二、三产业。三年来，由于牧民积极主动、大力支持配合，达茂旗成为全国唯一实施全面禁牧的旗县。2016年XX市达茂旗两万禁牧牧民集体当选为“感动包头年度人物”。当选理由是为建设祖国北疆绿色生态屏障作出了重要贡献。二、牧区禁牧采取的措施和取得的成效全面禁牧三年来，达茂旗克服地方财力紧张以及金融危机带来的不利影响，多方筹集资金，严格兑现各项补贴，全力保障牧民的生活水平不下降。先后投入禁牧资金达亿元，其中自治区财政累计投入补奖资金7100万元，市财政每年补贴5000万元，确保禁牧取得明显成效，2016年牧民年人均收入达到元。一是坚持财政补奖为主，稳定政策性收入，保障农牧民基本生活。按照中央、国务院政策和自治区草原生态保护补助奖励机制实施方案，达茂旗以二轮草场承包时的户数为基准，对具有草原承包经营权证或联户经营权证、拥有牧业户籍的牧民或牧工，实行补奖机制。具体配套政策是1实行保底政策，对禁牧户按每亩每年6元的标准发放禁牧草场补贴，对草场面积较小的实行保底，人均草场补贴不足5000元的，均补足5000元。2发放养老补贴，3/660周岁及以上禁牧牧民，每人每月给予200元（每年2400元）生活补助。3发放教育补贴，牧民子女从小学到高中实行全免费教育；在全日制普通高中就读的每人每年补贴生活费1000元；在全日制普通高等院校就读的，专科生每人每年补贴生活费3000元，本科生每人每年补贴生活费6000元，直至毕业。4发放住房补贴，搬迁进入百灵庙镇及其它建制镇的牧户，政府统一规划建设牧民居住小区，牧民以成本价购房，此外政府给予购房户购房补贴。补贴办法为按草牧场承包到户时在册人口计算，人均草场面积3000亩以上（包括3000亩）的，每户补贴2万元；人均草场面积3000亩以下的，每户补贴3万元；支生户购房的每户补贴1万元。鼓励牧民向旗外转移，享受同等住房补贴政策。5实行医疗补贴，牧民全部纳入新型农村牧区合作医疗范围，符合低保标准的全部纳入最低生活保障。6实行就业培训，对禁牧牧民在就业创业培训方面给予扶持。7实行生活补贴，对迁入牧民小区的禁牧牧民给予水、暖、电等生活和物价补贴。二是坚持自愿搬迁转移，解决住房就业问题，保障转移农牧民有居有业。禁牧三年来，对草场沙化严重、不适宜居住地区的牧民，根据其意愿通过多种渠道搬迁转移5696户。从安置途径看，在23个牧业产业化园区安置1361户，8个饲草料基地安置879户，百灵庙镇牧民小区4/6安置1221户（已入住982户），白云矿区安置305户，各建制镇及旗外安置1030户，另外通过正在实施的游牧民定居工程安置900户，目前仍有924户需要搬迁安置。从年龄结构看，60岁以上享受养老补贴的有1970人；学龄段人口通过教育实现转移980人；1860岁的牧民共有13840人，其中驻留牧区从事牧业生产的有3301人，转移从事二、三产业的有6069人，尚未稳定就业的有4470人。从就业渠道看，在企业就业3316人，小额贷款支持自主创业539人，农业开发、扶贫开发项目支持就业753人，城镇服务业吸纳就业1461人（其中，在旅游型城镇希拉穆仁安置350户、1041人）。三是坚持转变发展方式，促进牧业合作经营，保障畜产品市场供给和农牧民增收。为保障农牧民在禁牧后收入不减，生活质量不降，达茂旗制定了发展农区舍饲畜牧业的实施意见，指导农户自主种草、以草定畜，补贴调购了大量适宜舍饲圈养的优良种畜，并应用现代科技改良畜种，调整养殖结构，探索发展农区舍饲畜牧业。通过新、改建标准化棚圈，建设青贮窖；建设肉羊纯种繁育基地，购进以德美、多赛特、巴美等品种为主的舍饲优质肉（绒）用种畜，进行畜种改良优化。2016、2016年，达茂旗整合牧区饲草料基地、水利工程、畜种改良、牧机具补贴等项目资金3600多万元，5/6对牧民住房和牧业基础设施进行配套建设，建成了南营所、哈拉乌素等5个示范性现代高效畜牧业产业园。目前，达茂旗建成万头肉羊养殖基地2处、千头肉羊养殖基地30处、千头肉牛养殖基地2处、奶牛托管中心8处。这些规模化养殖基地，通过更换畜种、舍饲圈养，变一季出栏为四季均衡出栏。2016年出栏牲畜50万（头）只以上，较禁牧前提高20个百分点。全旗有800多户牧民参与了规模化养殖，培育形成蒙兴、蒙特等13个牧业合作组织，走出了转变牧业发展方式的新路子。蒙兴牧业合作社采取“企业基地牧户”的经营模式，覆盖牧民71户，去年人均收入达到7100元。四是坚持全面管护建设，加快植被自然修复，保障草原增绿和永续利用。为强化草原执法管理，达茂旗将旗草原监理所更名为草原监理局，在8个苏木镇设立草原监理所，成立了230人的禁牧管护队伍，形成了三级联动管护网络。禁牧期内严禁草牧场流转，严厉制止破坏草原生态的行为，吊销违规采矿权证12个，整合探矿权证11个；对矿山开采、道路和通讯设施建设开征草原植被恢复费，推动企业建立草原生态补偿的长效机制。高度重视保护地下水资源，关