关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的意见

1/6关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的意见各区市县人民政府，市级各部门为进一步提升广安城乡环境卫生质量，改善人居环境，实现城乡生活垃圾无害化、减量化、资源化处理目标，促进城乡统筹及社会经济和谐发展，根据XX省人民政府办公厅关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见（川办发201650号）要求，结合我市实际，现就加强城乡生活垃圾处理工作提出如下意见。一、指导思想以科学发展观为指导，围绕全面建设资源型节约型环境友好型社会和社会主义新农村，以统筹城乡发展为抓手，以推进工业化、城镇化和农业现代化为主线，以改善人民群众生产生活条件为出发点和落脚点，进一步健全机构，加大生活垃圾收集处理设施的建设力度，抓好生活垃圾源头控制，规范生活垃圾运输管理，实现生活垃圾资源利用，改善城乡人居环境，促进我市社会经济又好又快发展。二、总体目标到2016年，通过BOT或申请国债和中央预算内投资、自筹资金等方式，建成1座生活垃圾焚烧发电厂，实现市本级生活垃圾集中无害化、减量化、资源化处理，生活垃圾无害化处理率达到90以上，农村基本建立“户集、村收、2/6乡（镇）运输、区市县处理”或“适当集中、区域共享”生活垃圾无害化处理体系。各区市县全面推行生活垃圾分类工作，广安主城区建成生活垃圾分类示范城市，初步实现餐厨垃圾分类收运处理，生活垃圾资源化利用比例达到50，县城达到30,建立完善的城乡生活垃圾处理监管机制。到2030年，全市城乡生活垃圾基本实现无害化处理，全面实现生活垃圾分类收集、处置。生活垃圾处理设施和环卫服务覆盖全市城乡。三、基本原则（一）全民动员，科学引导。各区市县政府要坚持环境优先的原则，科学规划环境卫生事业发展，加大投入力度，统筹城乡发展，实现环境卫生基础设施建设适度超前发展。贯彻落实市容环境卫生管理工作重心下移的方针，完善“统一领导、区市县为主、分级管理、社会参与、群众监督”的环境卫生工作综合管理体制。（二）统筹规划，合理布局。各区市县政府要坚持统筹规划、技术可行、安全可靠、合理布局的原则，进一步增加城镇环境卫生基础设施辐射农村的能力，实现城乡一体化，加强区域性处理设施、信息和管理资源的共享，合理选择适合当地实际的收集处理方式和技术手段，促进生活垃圾综合利用，实现垃圾无害化、减量化、资源化处理目标。（三）政府主导，社会参与。要按照“政企分开、政事分开、管干分开”的思路，各级政府在发挥主导作用，加大公共财政对生活垃圾收集3/6处理工作支持力度的同时，要转变观念，进一步开放资本市场、经营市场和作业市场，鼓励社会资金参与环境卫生基础设施的投资建设和运营，加快生活垃圾收集处理行业市场化、社会化、产业化进程。（四）综合利用，变废为宝。大力发展循环经济，实现城乡垃圾零污染，将垃圾的收集、分类处理和综合利用等环节有机联系起来，有条件的区市县可采取垃圾焚烧发电、垃圾分拣利用等方式，进行物质交换和能源转换，变污染负效益为资源正效益。各级政府要加大力度推广农村沼气建设，实现生活垃圾的综合利用。四、运作模式按照“户集、村收、乡（镇）运输、区市县处理”的运作模式进行分级管理。居（村）民将生活垃圾实行分类、减量、装袋；居（村）负责本辖区内公共场所的清扫保洁及居（村）民垃圾收集，并运送到乡（镇）垃圾中转站；乡（镇）采取密闭方式将垃圾转运至无害化处理场，并负责管辖区域内公共场所的清扫保洁等工作；区市县负责生活垃圾的无害化综合处理等环境卫生管理工作。五、工作步骤（一）第一阶段（2016年10月2016年12月）城镇生活垃圾无害化处理率达到80，农村达到50以上。1健全环卫机构。各区市县环境卫生行政主管部门应组建专门环卫保洁队伍，严格按照住建部城镇市容环境卫生劳动定额（HLD47101XX）配备环卫作业人员；各乡（镇）要成4/6立环卫（站）所，配足人员，组建相对稳定的环卫作业队伍；各居（村）聘请12名保洁人员。2完善收集转运基础设施。各区市县要严格按照城镇环境卫生设施设置标准（CJJ27XX）科学规划和建设生活垃圾收运设施设备。要逐步建立与生活垃圾减量化收集、资源化利用、无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络，加大生活垃圾收集力度、扩大收集覆盖面。要按照密闭、压缩、环保、高效的要求，升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输系统，逐步淘汰敞开式收运方式，认真解决垃圾收集、运输过程中脏、臭、噪声和遗洒问题。各乡镇或片区根据实际情况，采取分步实施的办法，建设压缩式垃圾中转站，并配备相适应的垃圾转运车辆；新农村建设试点村应建设规模相适应的垃圾收集池，配备果壳箱及垃圾收集车辆。3加快垃圾处理设施建设。各区市县要按照省住房城乡建设厅、环境保护厅XX省城乡生活垃圾处理指导意见（川建发201650号）要求，结合本地人口聚集程度、自然地理条件、经济发展水平、生活垃圾成分实际，因地制宜选择先进适用、节约集约用地的无害化处理技术，加快城乡生活垃圾处理设施建设。已纳入规划的项目，要抓紧做好立项、环评、可研、初设等前期工作，尽快开工建设。在建的项目，要科学组织施工，加快建设进度，争取早日投入运营，发挥效用。到“十二五”期末，确保完成XX省城5/6乡生活垃圾处理设施布点方案（川城乡治办2016183号）所列的垃圾处理设施项目建设。要切实落实项目法人制、招投标制、质量监督制、工程监理制等管理制度，加强对垃圾处理设施建设项目的监管，确保工程质量。4提升生活垃圾处理设施运行水平。各区市县城乡生活垃圾处理设施运营单位要按照XX省城乡生活垃圾处理指导意见要求，严格执行各项技术规程、规范和标准，切实提升设施运行水平。生活垃圾填埋场运营单位要制订作业计划和方案，实行分区域垃圾逐层填埋作业，做好场区内雨污分流，设置有效的填埋气体导排设施；要及时覆盖、压实，消毒灭菌，控制异味，确保垃圾渗滤液达标排放。各生活垃圾处理设施运营单位要完善各项运行管理规程和应急预案，确保设施高质量、安全运行，并建立运行情况日记录制度、污染物排放日常监测制度，按月向当地住房城乡建设（市容环卫）和环境保护部门提交生活垃圾处置报表和日常监测报告。5推进农村生活垃圾处理机制建设。具备转运条件的区市县要大力推进农村生活垃圾“户集、村收、乡（镇）运输、县（市）处理”方式。离县城生活垃圾处理场较远、不具备转运条件的农村，要按照“适当集中、区域共享”要求，采取由县统一规划、分片建设符合环保要求垃圾处理设施的方式，对区域内的生活垃圾进行集中处置。边远山区要结合本地实际，探索农村生活垃6/6圾集中处置方式，逐步实现垃圾处理设施从无到有的过渡。结合农村实际增添生活垃圾转运设施，合理配备保洁人员，扎实推进农村生活垃圾处理机制建设。6实行收费制度。各区市县要认真贯彻落实XX省人民政府办公厅关于印发省物价局等部门关于XX省城市生活垃