第五讲---公务员制度的动力系统

2020/6/9,1,第五讲公务员制度的动力系统,一、物质动力：薪酬问题二、公务员的工资制度三、公务员的保险制度四、公务员的福利制度,2020/6/9,2,一、物质动力：薪酬问题,2020/6/9,3,不同时期薪酬的涵义,今天“薪酬”一词所对应的英文单词是“Compensation”。但在历史上，“薪酬”并不总是用Compensation来表示。学术界和企业界所运用的词汇大致经历了从Wage到Salary,再到Compensation，也就是从工资到薪水，再到薪酬。,2020/6/9,5,二、公务员的工资制度,公务员法第七十三条公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。国家建立公务员工资的正常增长机制。,2020/6/9,6,第七十四条公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。公务员工资应当按时足额发放。,2020/6/9,7,第七十五条公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。,2020/6/9,8,公务员工资的本质与功能,可追溯到我国古代的俸禄“俸”，一般指以货币形式发放的银、钱、钞或其他货币；“禄”一般指发放货币以外的其他实物，如谷、米、麦和职分田等。,2020/6/9,9,公务员工资的本质2,工资是作为劳动报酬按期付给劳动者的货币或实物工资的实体是个人消费品，而不是货币在我国，公务员的工资是国家依据按劳付酬的原则，以货币形式对公务员劳动付出的报酬，是公务员个人消费品的体现形式,2020/6/9,10,涉及公务员个人的经济利益对国家政治、经济和社会发展产生广泛而深远的影响是吸引优秀人才、稳定公务员队伍、提高行政效能的重要保证,功能,保障功能,保障功能,保障功能,保障功能,补偿功能,激励功能,调节功能,公务员工资的功能,2020/6/9,11,2、公务员工资的原则与依据,原则确定公务员工资制度的基本出发点西方国家公务员工资的影响因子社会背景经济体制经济发展社会公正国民收入物价水平,2020/6/9,12,确定公务员工资的依据,西方国家,责任大小教育程度工作性质工作熟练程度地区差别,中国,历史依据现实根据,2020/6/9,13,我国工资的历史发展,建立新中国到1956年供给制（和工资制并存）1956年等级工资制（30级，后为25级）1985年结构工资制（基础、职务、工龄、奖励）1993年职级工资制（基础、职务、级别、工龄，15级）2006年国家统一的职务与级别相结合的工资制度（基本工资、津贴、补贴、奖金，27级）,2020/6/9,14,合理的薪酬要求,公平性竞争性（指在社会和劳动力市场上）激励性经济性合法性,2020/6/9,15,公务员工资制度的目标向度,适度差异相对均衡动态调资多元标准增进效能改革创新,2020/6/9,16,2006年公务员工资改革,现公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度，它根据10个领导职务序列和8个非领导职务序列分别设置，月最高职务工资为4000元（国家级正职），月最低职务工资为340元（办事员），差距近12倍。职务工资见表。级别工资主要体现公务员的资历、年功和业绩，每个级别对应6个至14个不同工资档次，定期考核中累计两年被评为称职以上等次可以晋升一级工资档次就是按照这个工资档次依次晋升的。2006年工资套改时，公务员的级别工资档次的确定由职务、级别、任职年限和工作年限共同确定。以县级为例，级别工资套改。,职务工资标准表（2006）单位：元/月,基本工资级差表（2006）单位：元,2020/6/9,19,三、公务员的保险制度,公务员法第七十七条规定：国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。,2020/6/9,20,1、公务员保险的涵义与作用,所谓保险（Insurance)，是一种补偿风险损失，从而减轻损失程度的救济方法广义的保险：一是商业保险；二是合作保险；三是国家法定的强制性保险，即社会保险。公务员的保险社会保险,2020/6/9,21,所谓公务员保险，是指因生育、年老、疾病、伤残、死亡等原因，国家对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的做法。所谓公务员的保险制度，是指国家（或地方政府）通过立法程序所建立的、对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的制度。它是个人消费品分配的一种辅助形式。其目的在于满足公务员在丧失劳动能力后的基本生活需要。,2020/6/9,22,2、公务员保险的特征,（1）公务员保险的对象是丧失劳动能力的公务员以及应当由他们供养的直系亲属；（2）建立公务员保险制度的目的主要是为了满足丧失劳动能力或待业原公务员的基本生活需要；（3）保险以提供物质帮助为主；（4）保险有国家的法律法规形式来规范和保障；（5）保险的组织与实施都是社会化的。,2020/6/9,23,3、公务员保险的原则,强制性原则共同承担原则满足需要与照顾相结合的原则保险水平与生产力发展水平相适应原则,2020/6/9,24,4、公务员保险的内容,养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险,2020/6/9,25,四、公务员的福利制度,公务员法第七十六条规定：公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。,2020/6/9,26,1、公务员福利的涵义,所谓福利，本义是指生活上的利益，都包含有免费或减费获得某种生活消费品和服务之意。广义上，凡是有关改善人们物质文化生活的公益性事业和所采取的措施都可称为福利。它几乎概括了人们所享受的一切物质待遇，也囊括了社会保险、社会救助、社会优抚等内容，成为社会保险的同义语。狭义上，福利专指社会保障体系中除社会保险、社会救济和社会优抚之外改善人们物质文化生活的事业与措施。,2020/6/9,27,公务员的福利，是指国家和社会为公务员举办的各项优惠服务设施和直接给予公务员个人的各种福利性补助。我国公务员的福利，是国家行政机关为改善和提高公务员的物质文化生活水平，通过举办集体福利设施、提供服务以及发放补贴等形式，给予公务员的一种生活保障和生活享受，用以满足他们带有共同性或普遍性的消费需要，解决公务员个人或家庭难以解决的某些困难。,2020/6/9,28,2、公务员福利的特点,A）公务员福利不同于工资提供者不同享受对象不同分配方式不同目的不同,2020/6/9,29,B）公务员福利不同于社会保险目标不同作用性质不同享受条件不同,2020/6/9,30,保障基本生活需要,3、公务员福利的功能,激励队伍,提高物质文化生活水平,2020/6/9,31,4、公务员福利的原则,适应国家经济发展原则普遍性原则与组织承受能力相宜原则补充性原则,2020/6/9,32,5、公务员福利的内容,二战后，西方各国以英国为代表，建立了“从摇篮到