全省农业广播电视教育持续发展的新思考

1/16全省农业广播电视教育持续发展的新思考党的十六届五中全会提出了按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主的要求，建设社会主义新农村的重大历史任务。也提出了培养有文化懂技术会经营的新型农民、提高农民整体素质的新任务和新要求，为“十一五”和今后的农民教育培训的发展指明了方向。把新农民定位在有文化、懂技术、会经营，体现了人的全面发展和进步，有文化要求农民具备良好的文化基础，具有先进的思想观念、良好的道德风尚和科学健康的生活方式，并要知法守法、崇尚科学、勤劳致富；懂技术要求农民具有较高的科技素质，至少要熟练掌握一至多项从事农业和农村生产的技能和技巧，实现科学种田、养殖和从事其它生产活动；会经营要求农民应具有一定的经营和管理水平，能够合理组织配置家庭的人力、物力、财力以及土地等资源，组织生产和参与市场经营活动，获得经济效益，农民是建设新农村的主体，没有农民科技文化素质的提高，就没有农业和农村经济的发展，社会主义新农村建设就缺乏根本支撑，只有培养造就规模宏大、素质优良的新型农民，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，充分发挥广大农民的主体性和创造潜力，形成持续推动新农村建设的力量源泉，切实把农业发展转移到依靠科技进步和提高农村劳动者素质的轨道上来，才能将新农村建设扎实稳步地2/16向前推进。当前，我国现代化建设已进入一个新的历史时期，特别是党中央提出建设社会主义新农村的历史任务以后，对农民教育培训工作提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务、新要求，全省农业广播电视教育工作必须有新思路、新举措、新发展。培养新农民是建设新农村的关键，农业广播电视教育应当成为培养新农民的主渠道。回良玉副总理在中央农业广播电视学校成立25周年的贺信中指出全国农广校作为我国重要的农业职业教育、农民科技培训和农村实用人才培养基地，在建设社会主义新农村的历史进程中，肩负着重大使命，并希望农广校要以培养新农民、服务新农村为己任，加快开发农村人力资源，全面提高农村劳动者素质。贾万志副省长在省农业广播电视学校建校25周年的贺信中充分肯定和高度评价了全省农广校建校25年来取得的显著成效，并希望全省各级农广校要以“培养新农民、服务新农村”为己任，继续发扬艰苦创业、团结奋斗、求真务实、开拓进取的精神，大力开展农业科技教育培训、农民职业技能培训和农村实用人才培养，为社会主义新农村建设提供智力支持和人才保障。为建设“大而强、富而美”的社会主义新培养数量更多、素质更高的农村实用人才，为推进社会主义新农村建设贡献力量。因此，全省各级农广校必须认真落实回良玉副总理和贾万志副省长的指示精神，增强历史责任感，肩3/16负起时代赋予的光荣使命，在今后的办学实践中，要紧紧围绕“培养新农民、服务新农村”这个中心任务，发挥自身优势，努力开创全省农业广播电视教育工作新局面，为繁荣农村经济、推进社会主义新农村建设进程谱写新的篇章。一、全省农业广播电视教育持续发展的指导思想、方针和目标任务以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，按照党的十六届五中全会和全国职业教育工作会议精神和中央领导同志的指示精神，认真贯彻落实科学发展观，以建设社会主义新农村的要求，统领农民教育工作全局，以建设现代农业和统筹城乡发展的思路，指导农民教育工作实践，以现代远程教育的手段，推进农民教育快速发展；以培养新农民、服务新农村为己任，多渠道、多层次、多形式开展农业职业教育、农民科技培训和农村实用人才培养；密切配合组织部门开展农村党员干部现代远程教育。发扬艰苦创业、团结奋斗、求真务实、开拓进取的精神，加快培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，为推动农村物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设，为建设社会主义新农村做出贡献。深化改革以科学发展观为指导，实现学历教育与非学历教育的协调发展。进一步理顺关系，建立合理、高4/16效的农业远距离教育运行机制。拓宽办学领域，形成适应农村经济和科技发展的新专业和新课程。转变教育思想和观念，确立适应素质教育的质量评估标准。改革是推动农业广播电视教育事业发展的根本动力。通过不断深化教学改革，调动全体系办学人员的积极性、主动性和创造性，促使农业远距离教育继续完善，不断创新，不断发展。发挥优势农业广播电视教育覆盖面广、容量大、成本低、见效快。发挥远教优势，为农民接受科技教育培训创造条件；发挥多层次办学优势，满足农民终身学习需要；发挥体系办学优势，共同开发和利用教育资源；发挥联合办学优势，形成合力，共同发展农业远距离教育。发展规模规模就是效益，要增进办学效益，首先要扩大办学规模，在今后的办学工作中，要适应不同层次农民对教育的需求，保证各层次教育培训规模稳步发展。各级农广校要进一步充分拓展、发挥农村科技教育培训中心的职能和作用，要尽快建立并不断创新农业科技入户、农民教育培训和农村实用人才培养的长效机制，把现代传播手段和传统面授培训方式有机结合，大面积普及农业先进技术，大范围开展农民主体培训，大规模培养农村实用人才和转移就业技能型人才，努力提高农民的自主学习能力、自我发展能力和辐射带动能力。构建体系要加强和规范育才兴农示范学校和农村5/16科技教育培训中心建设，以此为骨干，构建现代远程农民科技教育培训体系。全省各级农广校都要充分利用各种教育培训资源，尽快改善农村科技教育培训中心的培训条件。要加快建立天网、地网、人网三网合一的集教育培训、科学普及、推广服务和信息传播等多功能一体化的“手段先进，上下贯通，左右衔接，内容丰富，快捷高效”的农民科技教育培训公共服务平台，以全省农广校体系为基础，努力构建新型农民终身教育培训体系。在今后的办学工作中，全省农业广播电视教育系统将按照全省农业和农村经济发展需求，每年培养大本、大专生1万人，中专生万人，绿证生3万人，开展实用技术培训100万人次，转移就业10万人。通过农民科技培训和农村实用人才培养，着力加强以下五支队伍的建设一是加强建设新农村的带头人队伍建设，主要是通过培养深受农民拥护、能带领农民致富奔康、建设社会主义新农村的村干部，使多数村干部达到中专以上文化程度，通过他们的组织发动和示范带动，引导农民建设新农村。二是加强服务新农村建设的公益性岗位人才队伍建设，通过培养思想观念新、文化素质高、技术业务精、经营能力强的中高等实用型服务人才，打造一支服务于社会主义新农村公共事业岗位的人才队伍。如农村环境保护员、动物卫生防疫员、农村发展信息管理员、农村计划生育管理员、农村6/16会计员、农村法律咨询员等。三是加强扎根农村、立志务农的农民骨干队伍建设，主要是以村为基础、以户为单位，对具有初中以上文化、且扎根农村的青壮年农民，开展多渠道、多层次、多形式的科技教育培训，通过“绿色证书工程”、“新型农民科技培训工程”、“农业科技入户工程”等，使他们掌握农业基本知识，成为适应农业现代化要求的新型农民和今后农业发展的重要依靠力量。四是加强适应现代城市建设和农村发展需要的产业工人队伍建设，从城乡统筹发展、推进农村工业化、城镇化、促进农村劳动力转移的需要出发，通过实施“阳光工程”等大力开展对农民的职业技能培训，让走出农村的农民适应现代城市、城镇的发展要求和生活节奏，最终融入市民行列。五是加强农民企业家队伍建设，选拔一批具有创业和创新精神、专业化生产和规模化经营能力较强的新型农民和进城返乡的立志创业的农民工，通过政策引导、资金扶持、定点培养等方式，也可采取“村企互动”的形式，将他们培养成掌握先进文化、技术和信息，能进行专业化生产和规模化经营的农民企业家，参与到建设社会主义新农村的伟大历史进程中来。建设好这五支队伍，最终目的在于辐射带动广大农民学习新知识、接受新观念、掌握新技术、倡导新风尚、建设新农村。二、全省农业广播电视教育持续发展的战略措施7/16今后一个时期，全省农业广播电视教育要以科学发展观为指导，以“培养新农民、建设新农村”为目标，以实施农业科技入户工程、新型农民培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”以及农村实用人才培养“百万中专生计划”为契机，积极推进培训机制、内容和形式的创新，强化体系和队伍建设、突出学历教育和技能培训两大重点，加快培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，为建设新农村提供智力支撑。具体工作努力做到五要要认真搞好规划；要健全完善体系；要强化保障措施；要创新运行机制；要突出工作重点。进一步加强组织领导，建立健全机构，落实各项办学政策；进一步分类指导，典型引路，突破薄弱环节和薄弱地区；进一步深化改革，创新机制，增强体系办学活力；进一步实施人才兴校，壮大教师队伍，强化能力建设。继续坚持“以中专为基础、向两头延伸，重心下沉”的办学方针，继续坚持正确的办学宗旨，进一步稳定和完善办学体系，努力营造良好的发展环境，切实加强各级农广校领导班子建设，组建一支高素质的充满生机和活力的办学队伍，更好地巩固和发展具有特色、采用现代教育技术、实行多层次、多形式、多学科、多渠道、多部门、多功能办学，为广大农村基层干部、农业技术推广人员和农民提供终身教育的农业远距离教育体系。8/161、在教育层次上，应稳定中专层次要消除当前对中专学历教育的误解，充分认识在全省农村开办远距离中专学历教育还蕴藏着很大的潜力。首先是因为耕地逐年减少，要保证农产品的产量和质量，靠的是科学研究和科技推广，需要一大批“二传手”，在科技成果中，“高、新、尖”技术的含量不断加大，单靠短期的实用技术培训往往转化率不高，而受过中专学历教育的学员，因为他们有一定的基础理论知识和丰富的实践经验，能结合当地的实际，“知其所以然”的应用，成效就比较显著。其次，我国是发展中国家，总的说，农民的平均科技水平还不高，随着农业新技术的推广和应用，随着初高中毕业回乡青年的增加，开展中等学历教育很有市场，可以说是方兴未艾。因此，全省各级农广校都必须深刻认识农业部组织实施“百万中专生计划”的重要意义，认真贯彻落实农业部关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见，全面贯彻落实科学发展观，以人才资源能力建设为核心，按照建设社会主义新农村对各类人才的需要和农业部“十一五”实施“转变、拓展、提升”三大战略的要求，明确培养目标和要求；坚持以需求为导向，面向社会、面向市场，周密安排教育教学计划，深化教育教学改革，不断完善专业结构和调整专业设置；充分发挥农村现代远程教育网络和体系的优势，采用业余、半脱产或脱9/16产等灵活办学方式，精心组织，扎实推进培养计划的实施。另一方面，在稳定中专的同时，向高低两个层次同时发展，即向中专后继续教育、大专、大本、高职方向发展和向低层次的绿证、实用技术层次培训方向发展。要继续坚持稳步发展合作高等教育。充分利用农广校现有农业现代远程教育公共服务平台，积极探索多形式、多途径合作高等教育。采取联办、自考助学等形式，努力推进高等教育向农村延伸，满足农村人口对高等教育的需求，适应全省农业农村经济社会发展和建设社会主义新农村对高层次农村实用人才的需要。2、在教育内容上，应跟上时代的发展变化未来农业远距离教育的知识领域，应紧跟形势的发展变化，适应市场经济发展和广大农民增收致富的需求，着重在以下几个方面拓展社会主义市场理论及管理知识农业生物技术农业信息技术设施农业技术农业资源利用和环境保护技术农业综合发展技术。3、在办学形式上，应拓宽合作的领域联合办学，可以优势互补，充分共享教育资源，提高教育质量和办学效益，因此，要继续走联合办学的路子，在今后的办学工作中，要在以下几方面有所突破10/16与其他普通院校联合，充分利用普通院校的教育资源。与电大和其他成人院校联合，学习和借鉴他们的教学、管理经验，利用他们的教学成果。与农业管理、科研、推广、生产和厂矿企业及社会各界联合，实现多种形式联合办学，把教育与经济建设结合起来，成为社会各界联合办学的教学实体。4、在教学手段上，应加快设备更新的步伐农业广播电视教育是国家举办的农民教育，不仅过去而且今后都是各级财政重点支持和优先发展的公益性、基础性事业，这是实现四个现代化、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村的大局所决定的。因此，各级政府应当成为农民教育的投资主体，应随着各地财政收入的不断增长而进一步加大对农业广播电视教育的投资力度，确保各级农广校不断改善办学条件、尽快更新电教设备，以适应提高农民科技教育培训质量的需要。各级农广校都要充分发挥现有文字载体、广播电视教学媒体的作用，积极推进以数字化教学媒体为标志的现代化教学媒体的使用。要适应广大农民开展各种生产经营活动的需要，通过开设针对性、实用性强的专业和课程，千方百计发挥好“空中、流动、田间、固定课堂”四个课堂的优势，全方位、多形式为尽快提高广大农民科技素质、11/16加快农业技术普及和新成果推广服务。5、在服务方向上，应保持贴近“三农”特色继续坚持面向农业、农村、农民的办学宗旨，充分利用农业远距离教育低成本、农民就近学习的办学优势，更直接地为农民增收服务，为农业产业结构战略性调整服务，为农村社会发展服务，为培养新农民、建设社会主义新农村服务，加强农民教育培训工作，推进农民知识化进程，是建设社会主义新农村的有效举措，也是党和政府为帮助农民奔康致富所提供的一项重要公共服务。因此，在今后全省农业广播电视教育的发展过程中，必须始终把服务“三农”作为根本宗旨，把传播先进科学文化知识，用健康、文明、向上的科学文化武装农民、占领农村思想文化阵地作为根本任务；把是否有效地促进了农民文化素质提高、农村经济发展、农村社会进步、农民收入增加作为衡量工作成效的根本标准，任何时候、任何情况下都不能偏离这个大方向。要始终坚持以人为本、育才兴农的办学理念，切实发挥农村科技教育培训中心的作用，大力开展农民科技教育培训，真正实现办学重心下沉，沉到生产一线，沉到田间地头。采取有效措施，积极推进培训教师进村、媒体资源进村、人才培养进村，按照培训三进村和农业科技入户的要求，做到“培训教师直接到户、科技成果直接到田、技术要领直接到人”，实行零距离培训、手把手12/16指导，彻底解决农民科技教育培训“最后一公里和最后一道坎”的问题。通过构建农民终身教育培训体系，努力适应农民需求，加强农民教育培训，提高农民的综合素质，增强农民在市场经济中的就业竞争力，不断推进育才与兴农的结合，教育与经济的结合，育人与用人的结合，最大限度地提高教育的经济效益和社会效益。三、全省农业广播电视教育持续发展的促进机制1、按需办学机制适应政府需要。国家利益是全省农业广播电视教育的最高利益，历届政府都十分重视和关心农民的教育问题，当前的农业产业结构调整和农民增收，都与农民的科技文化素质有关。尤其是党中央提出建设社会主义新农村这一重大历史任务之后，大力搞好农民教育、尽快提高农民科技文化素质、培育新型农民，已成为建设社会主义新农村的关键和各级政府的重要职责。因此，全省农业广播电视教育必须紧紧围绕各级政府关心的重点和难点问题开展工作，必须义不容辞地肩负起时代赋予的历史使命。全省各级农广校的工作必须做到位，用搞活农民科技教育培训的实际行动去争取各级主管部门和有关单位的支持，把农广校的办学、培训工作摆到政府的议事日程上，摆到领导的桌面上。农广校的一切工作必须围绕各级党委、政府的中心工作和联合办学单位的热点、重点问题，必须适应13/16政府需要，才能更好地实施政府行为。适应农民需要。全省农业广播电视教育只有真正满足农民需要，才能具有强大的活力和生命力。农民是最讲究实际的，农民需要的是方便、快捷的教学服务，教学内容要有针对性、实效性，使农民学得会、用得上。在农民成分日益分化、思想意识和整体素质存在较大差异的情况下，要对农民进行合理归类，区别对待，因人施教。可分为富余农民、转移农民、农民骨干、农村党员干部等几个方面，有针对性地开展教育培训，确保各个层次的农民根据自己的需求受到不同类别的教育。适应市场需要。在社会主义市场经济体制下，市场将在资源配置中起基础性调节作用。全省农业广播电视教育要站在市场经济发展的角度，找准自己的位置，遵循市场经济发展规律，以市场需求为导向，主动适应，快速反应。各级农广校的办学工作一方面要依靠各级政府的支持，另一方面又要勇于开拓市场。要满足农民多层次、多样化的教育需求，绝对不能沿袭计划经济的做法，坐、等、靠、要。要积极主动，面向市场，勇于开拓，全面出击，学会用市场经济的原理指导农民教育。要积极了解、研究并主动占领农民教育市场。要树立市场意识，确立投入产出的理念，不断增进社会效益和经济效益。2、体系运行机制14/16凝聚机制。全省农业广播电视教育体系是由省校、市分校、县级分校和乡镇教学班四级组成。体系凝聚力是农业广播电视教育综合实力的重要标志。体系凝聚力强，各级校协调合作、上下一致，形成合力，可以在激烈的教育竞争中不断发展壮大。体系凝聚力的主要源泉来自体系的共同目标。在维护体系共同目标，促进农业广播电视教育事业发展的同时，要摆正国家利益、体系利益和局部利益的关系，要正确处理眼前利益和长远利益的关系。农业广播电视教育是基础性、公益性事业，首先要考虑国家利益和农民利益。在维护体系共同目标的基础上，要协调好体系内部各级校之间的关系，以形成合力、增强体系的凝聚力。要逐步建立灵活高效的内部运行机制，要在农广校系统内部逐步形成各分校既相对独立，又能上下结合、协调联动、资源共享、优势互补的开放合作的格局。质量保障机制。质量是农业广播电视教育的生命。全省农业广播电视教育系统及农村科技教育培训中心都必须探索新型的质量观念、质量保障体系和运行机制。要加强从省校教材编写、多媒体音像教材、教学软件制作到基层校教学环节落实的全过程的质