《智慧城市与市县平安应急平台建设》

智慧城市与市县级平战结合应急指挥平台建设,2015年4月北京,石宇良博士、教授北京大学数字中国研究院学术委员北京工业大学信息与服务工程系主任,2015智慧城市公共安全与应急管理研讨会,报告提纲,发展态势市县级应急平台建设思路,3,城镇化加速使城市应急问题日益突出,中国人口自然密度分布（黑河腾冲人口地理界线）,经济社会发展各种不平衡：区域发展不平衡、城镇结构不平衡、城乡发展不平衡、城镇化与农业现代化不协调、与新兴工业化不协调;公共服务不均衡-社会矛盾激发阀值降低。,交通拥堵,水体污染严重,自然灾害与城市病叠加：地震、洪涝、地质灾害与交通拥堵、空气污染、水体污染、垃圾、人地矛盾、能源紧张叠加,4,党的十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定在有关“改进社会治理方式”中，明确“坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”国务院颁布国家新型城镇化规划20142020年）在“城市可持续发展能力”中，要求推进智慧城市建设，“统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。”,党中央、国务院提出更高要求,5,国家2020年新型城镇化发展的主要指标,6,智慧城市建设6个方面的发展目标和方向,新一代信息通信聚划算技术发展趋势,宽带和全球导航定位授时系统构建的泛在网使网络无所不在,物联网的应用实现现实世界与虚拟世界的无缝衔接与融合正在开辟广泛的应用领域,引自杜平副主任在IDC“智慧城市”试点会议上的讲话,多源多尺度，特别是高分辨率遥感、遥测及其三维实景技术为城市应急管理与服务提供了新的手段,北斗无线城市公用数据蜂窝网室内外一体化位置服务平台,美国在1979年就成立了联邦应急管理署（FEMA），9.11事件后，专门成立了国土安全部，同时各大城市也都加快了反恐和应对危机机制与应急指挥系统的建设。在美国，应急中心己遍及每一个州市，在处理包括洪水、暴乱、火灾、爆炸、地震等重大事件和事故中发挥巨大作用。美国芝加哥城市应急联动中心于1995年投入使用，总投资为2.17亿美元。芝加哥市应急指挥中心大楼内有1048人，24小时接警，每天2万个以上报警电话。,发展趋势,日本东京都防灾中心成立于1991年，位于东京都政府办公大楼内，是全区综合防灾行动指挥部。其机构包括：“灾害对策本部”，由东京都知事和消防、警察等单位领导组成；“防灾中心联络室”，负责与各类灾害预防、救助部门联络；“通信室”，负责保障各种通信系统；“指挥情报室”收集各类灾害情报，传达本部减灾决策指令；“夜间防灾联络室”，负责夜间和休息日值班警戒任务。,发展趋势,德国建成“危机预防信息系统”，即deNIS系统，它的主要任务即是支持灾难管理者的工作，相应的deNIS系统只对一些授权的使用群体开放，主要是联邦政府的内务部门和灾难控制部门的运作中心。deNIS最重要的特征就是巨灾管理的相关信息都能在一个交互式态势图中用标记的形式显示出来，这是地理信息系统的一部分。除了所有地理信息系统普遍具备的放大、缩小、地图搜索功能、在观察区域显示相关地形信息的可能性（例如标注街道、森林、湖泊、高地）以及文本信息之外，系统还具备特别为危机管理服务的特殊功能。,发展趋势,发展趋势,发展趋势,北京的城市应急指挥系统采用代理模式，由政府牵头，统一接听各自指挥、反馈与监督。这种模式与欧盟模式相近，适于特定情形，建设难度小。通过整合分散在各委办局的信息、通信、物资等应急资源，建设起依托图像监控、无线通信、有线通信、计算机网络应用和综合保障“五大”技术系统的市应急指挥平台，初步具备了对社会面的监控、现场图像的无线传输、视频资源整合、无线通信指挥调度、有线通信集中指挥调度和各类信息资源共享等六大功能。,发展趋势,系统解决了上海市各个领域（包括：公安、消防、交通、卫生、水务、环境保护、民防、安全生产、市政、防汛、电力、地震、通信、航空、港务、铁路、油气、海事、海上救助等）中突发事件的报警受理，实现同步采集现场信息、迅速提供处理预案、即时通知相关处置部门、进行警力调度和实施紧急救助。,上海市应急联动中心于2004年8月15日投入运行，设在市公安局办公指挥大楼内。总计办公用房面积约3500平方米，由指挥区、办公区组成。指挥大厅面积768平方米，里面预留了所有应急联动单位的指挥席。,发展趋势,柳州市应急指挥系统属于协同模式，它将市区多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起，按照规定的流程，分工协作、联合指挥、联合行动。,发展趋势,该柳州市应急指挥系统是由市信息办建立统一的交换平台，各专业部门建立应急中心，报警电话通过交换平台直接分流到各专业部门建立的应急中心。,南宁市城市应急联动系统是我国第一套城市应急联动系统，南宁市城市应急联动系统通过系统集成，初步实现了“统一接警、资源共享、统一处警、快速反应、联合行动”。,发展趋势,报告提纲,发展态势市县级应急平台建设思路,总体定位,市县级平台,总体定位,市县级平台,城市应急体系,应急,指挥,协调,管理,服务,自助,个人、家庭,公共服务企业,区级政府机构,市级政府机构,市主管领导,设施、环境、服务,市长,处置,监督,网格化,个人躯体需要无价值交换,需要他人帮助但需价值交换,制定行业规则保证良性竞争,多部门综合处置,重大非紧急决策处置,突发重大紧急决策处置,需求,功能,机构,非常态,常态,集中,分散,紧急,非紧急,城市运行,平战结合的城市应急需求框架,重点企事业单位、街（乡镇）、社区（村）的预案编制工作刚刚启动，已制定预案的修订工作艰巨，亟待完善。预案对主管领导、主责单位、协作单位应履行的职责、分级应对举措等规定还需要进一步细化，增强可操作性。预案演练缺乏统一规划、指导、监督和评估机制，演练实战针对性不强。,1、应急预案体系尚不健全,市县级应急平台建设面临的问题,应急基础信息平台建设滞后，信息标准不统一，缺乏统一的城市基础数据库和物资储备数据库。安全生产、生命线工程、公共卫生、动物疫情等领域信息建设水平较低，基层信息网络薄弱。大部分专项指挥部和区县尚未建立应急指挥平台。预测预警能力薄弱，缺乏统一的突发公共事件预测信息网络，专业部门的数字化监测基础设施建设有待加强，预警信息的获取、报送、分析、发布和响应机制有待建立。移动卫星通讯设备，有毒有害物质的监测、检验等特种大型设备，以及全市域的备用通讯网络设施、GPS车辆监控调度管理系统等高端技术装备不足。,2、信息技术支撑体系总体薄弱,市县级应急平台建设面临的问题,有些单位如市公安局投资较大，已经建成一套比较完备的应急指挥体系。有些单位如市交警支队虽有自己的指挥体系，但是设施设备已经无法适应和满足管控城市交通的需求，设备上都需要进行更新，规模上还需要进一步提高。还有一些单位如环保局、地震局的应急指挥系统建设还在规划之中，还需要从头建起。各应急救助部门基本上都建立了各自的指挥调度中心，部门之间资源及信息没有实现共享，部门之间不能很好的配合与协调，使得必要的联合行动难以迅速高效的实施。一旦出现重大紧急突发事件，无法高效地指挥调度应急处置工作。,3、各单位应急指挥系统建设发展不平衡,市县级应急平台建设面临的问题,应急队伍建设水平与城市发展需求差距较大。应急抢险救援队伍的布局不够合理，一些行业专业处置队伍的人员配备、技术装备、现场处置能力等都亟待改善和提高，政府与企业应急抢险救援队伍的关系亟待理顺，形成统一、高效的专业应急救援体系建设任务艰巨。应急管理专业人才非常缺乏，掌握应急管理业务知识和各种现代化指挥工具，熟悉处置突发事件工作流程，具备较高应急指挥决策水平和应急管理能力的专业人才较少。志愿者队伍建设的重视程度不高，亟待加强。应急管理培训工作缺乏统一的规划和多元化的课程体系。,4、应急队伍亟待加强,市县级应急平台建设面临的问题,（一）指导思想,坚持平战结合，全面贯彻落实科学发展观，从构建社会主义和谐社会和提高执政能力，确保城市安全稳定和经济社会可持续发展出发；以平安城市建设为导向，加强基础工作，实现信息、组织和资源的有机整合为重点，以理顺体制机制、打破条块分割为突破口，建立综合性应急指挥平台；充分依靠法制、机制、科技和社会化力量，落实和完善应急救援体系，全面提升城市应急救援综合实力。,（二）基本原则,统一领导、统筹规划资源整合、平战结合注重内容、讲究实效立足长远、适应发展完善制度，保障安全,（三）建设目标,按照城乡发展总体规划，围绕“平安城市”主题，按照“低成本、高起点，高标准”的要求，实现五方面目标。,总体目标,（三）建设目标,1、一个体系：完成市级应急管理机构、区县级应急管理机构和13个专项应急指挥部的建设，建立集中领导、统一指挥，具有城市特色的“32”模式应急管理体系。2、两个转变：从注重应急处置向预防、处置和恢复全过程管理的转变；从部门为主的单灾种管理体制向政府主导、专业处置、多部门联动、条块结合、社会广泛参与的综合应急管理体制转变。3、三个整合：实现组织、资源、信息的有机整合。,（三）建设目标,4、四级网络：建设市区（县）街道（乡镇）社区（农村）四级信息网络。5、五个统一：规划部署、信息利用、指挥协调、物资调配、新闻发布统一的机制。,（三）建设目标,应急指挥机构更加完善应急指挥信息化水平显著提升应急指挥机制更加健全,具体目标,（一）健全和完善应急预案体系,修订各类应急预案健全和完善应急预案体系,（二）整合和完善信息技术支撑体系,加强基础信息建设建立信息分析、预警系统建立有效的应急指挥技术支撑体系优化有线及无线政务网开展信息安全建设,（三）建设应急信息管理与辅助决策系统,依托智慧城市网络、城市公共信息共享交换平台、政府网站群等全市信息化基础设施，统一开发部署的应急信息管理与辅助决策系统，供全市应急指挥各部门在日常和应急状态下，对各项应急管理工作提供全过程综合服务。,（四）做好风险分析和应急资源普查,做好风险调查、隐患分析工作做好应急资源的普查,（五）全面加强应急救援队伍建设,通过整合组建市级应急抢险救援队伍全面加强各专业的应急抢险救援队伍建设充分利用和发挥社会救援力量的作用加强志愿者应急队伍建设,（一）通信系统建设,通信系统建设包括有线调度系统和无线通信系统两类，其中有线调度系统包括交换机、呼叫分配、电话调度等模块。无线通信系统建设内容主要有无线调度系统、移动通信系统等。,建设目标建设完善的应急指挥通信系统，确保通信联络的畅通，同时作为应急指挥集中的通信平台，提高通信及信息交流、共享的效率。,建设内容,（二）视频图像系统建设,主要包括图像信息系统和视频会议系统，其中图像信息系统的建设可以整合现有的视频监控资源，避免重复建设。,建设目标建立统一的应急指挥视频监控系统，满足视频会议和指挥调度功能需要,为各个应急联动单位提供基于视频会议方式的协同工作环境以及为各种接警联动提供直接的横向会议及录音服务等功能。,建设内容,（三）综合应用系统建设,主要包括应急指挥调度系统、预案管理与事件分级处理系统、GIS辅助决策系统等。,建设目标在重大突发事件发生时，实现对各业务部门的统一指