第六次全国人口普查国家级综合试点工作总结

1/43第六次全国人口普查国家级综合试点工作总结国务院第六次全国人口普查领导小组办公室根据全国普查工作进度和准备工作进展情况，决定于2016年1月4月，在XX市XX区井岗镇进行全国唯一的普查综合试点。这次试点工作是在国普办和XX省第六次全国人口普查领导小组办公室的全程指导和参与下，严格按照国普办统一的方案，遵循“常态化、可检验、可借鉴”的原则组织实施的。现将这次试点工作总结如下第一部分工作总结一、建立机构，加强试点组织领导国家、省、市、区、镇五级联合成立了综合试点领导小组及其办公室。国普办召开了试点工作布置会。2016年2月4日，第六次全国人口普查国家级综合试点工作布置会在市政务办公区会议中心隆重召开。国家统计局人口和就业司副司长李希如主持会议，会议首先由XX市委常委、副市长刘烈东代表市人民政府致欢迎辞；省统计局副局长方志华作了讲话；XX市公安局副局长桑宝庆和XX区区委常委、常务副区长刘婷分别在会上作了表态性发言。会议最后由国家统计局人口和就业司司长冯乃林作重要讲话。国家、省、市、区镇人口普查机构人员以及试点区域村、居委会人员和省市媒体等100多人参加会议。建立四级联合工作组。2/43全国试点领导小组及办公室成立后，省、市、区、镇积极进行人员合理组合，联合组建了试点办公室综合协调组、普查业务组、户口整顿组、宣传动员组、后勤保障组和数据处理组等6个工作组，分工明确，责任清晰，协同联动。LOCALHOST完善市、区、镇、村四级试点组织，充实配备人员。一是XX市第六次全国人口普查领导小组办公室抽调了10名同志专门从事试点工作并进行了分工；二是XX区第六次全国人口普查领导小组办公室抽调5名专人，并与镇试点办合署办公；三是镇党委、政府迅速落实办公场所、配齐了办公设备，并从团委、经济发展办、党政办、综治办、计生等部门抽调11名专人充实井岗镇第六次全国人口普查领导小组办公室，设立了综合、宣传、业务、后勤、数据处理五个组。同时迅速启动了村级人口普查小组组建和人员配备工作。二、建章立制，强化试点工作落实为了及时解决试点过程中出现的新情况、新问题，保障试点工作顺利推进，试点办专门制定了综合试点周例会制度。每周定期召开例会，研究一周工作，解决疑难问题，部署下周工作，形成四级联动。市普办统一制定了晨会制度。2月24日起，市、区、镇三级开始实施晨会制度，每天早晨由人普办主任召集各组组长总结前一天工作，提出工作中存在的问题及解决办法，研究、布置当天的工作任务。制定分阶段的“试点工作任务区分表”。3/43市普办将阶段工作任务细化分解，明确责任单位、责任人以及协办单位、责任人。确保各项工作按时落实到位。市、区、镇三级建立了工作日志制度，及时将所做的工作记录下来，为做好试点总结积累素材。三、规范流程，保障试点有序推进根据国普办试点方案和“综合试点工作时间安排”，市普办进一步细化、分解各项工作流程，编制计18个大项、69个小项试点工作进度表，每项工作明确了时间要求、责任部门、工作要求。同时制作了“工作流程图”，并在各级普查办公室悬挂。四、准备物资，全力做好后勤保障市普办统筹制订了试点物资清单，明确了各项物资的规格、数量、时间要求等。在市有关部门的支持配合下，顺利解决了政府采购流程周期与试点物资时间要求的矛盾。同时，制发了物资发放方案表，详列了每项物资的用途、发放对象、数量、发放标准等，保证了基层物资的有序发放和正确使用。五、广泛宣传，营造良好普查氛围针对试点工作时间紧、范围小、整体舆论氛围尚未形成的特点，按照面上宣传解决“知晓率”，点上宣传解决“支持率”的思路；坚持“四个明确”和“三个到位”，即目标任务明确、责任主体明确、时序进度明确、工作措施明确，确保组织到位、人员到位、落实到位的要求；采取“媒体宣传、实体宣传、会议宣传”的方式，以扩大受众率为主线来开展试点宣传。4/43专门成立了由市委宣传部副部长任组长的试点宣传领导小组，并建立了由市直新闻单位专职记者组成的报道组。省、市共同拟定了第六次全国人口普查国家级综合试点宣传计划。在此基础上，对本次试点宣传工作任务进行了进一步的细化、分解，制定横向、纵向的宣传工作流程及任务，形成省、市、区、镇、村五级联动和项项工作有人抓、件件事情有人做的局面。市委宣传部、市普办还专门联合制发了关于印发XX市第六次全国人口普查国家级综合试点宣传方案的通知。省普办召开了新闻媒体试点宣传工作座谈会；市委宣传部副部长亲自召集部门、媒体负责人和专职记者布置会，分别对试点新闻报道、社会宣传、对外报道的任务、形式、内容、要求等进行了具体的安排和部署。同时，市、区、镇协调市容、政府采购等部门以及驻地单位，形成通力协作、资源共享、合力共进的工作格局。形式多样，广泛开展宣传动员。一是坚持户外宣传与报刊、广播、电视、网络宣传联动，切实增强人口普查宣传活动的权威性和视觉冲击力。各主流媒体利用各自的优势，采取多种形式，各级各类新闻媒体对试点各类会议、各阶段业务工作进行了跟踪报道。合肥日报、合肥晚报、江淮晨报三家报社刊登了10多篇专题报道，其中一篇还被列为头版头条，市电视台对试点全过程进行记录。合肥新闻网、合肥在线、合肥热线等门户网站都及时5/43报道了试点动态。二是根据试点工作进程，各级普查办通过编发简报、信息等开展面上宣传，仅市普办就编发简报12期，报送信息17条；试点区域主要路口设置宣传桁架、主要道路悬挂灯杆悬旗、出动宣传车、设立宣传咨询台、张贴宣传画、制作墙体标语、统一布置宣传橱窗、张贴楼道公告、电子屏幕、易拉宝等方式进行深度宣传，通过发放一封信和入户纪念品、福字帖等实施点对点宣传。部分宣传品采取了卡通画等群众易于接受、容易理解的方式，宣传内容简洁、明了、寓意深刻，使得普查对象一目了然。三是井岗镇通过召开驻地单位、房地产开发以及物业管理公司会议、在中小学内发放一封信送交家长等形式，广泛开展了试点社会宣传动员。此外，根据省普办的统一部署，春节期间，组织开展了返乡农民工人口普查宣传工作。六、选调“两员”，扎实做好业务培训严格标准，做好“两员”选调工作。市普办根据这次综合试点涉及的6个村委会和蜀山经济开发区等单位人口分布情况，制发了“两员”选调登记表、“两员”选调汇总表、“两员”配备列表等5种表格，镇普办还制定了“两员”选调方案，对“两员”选调的条件作出明确规定。经过初步摸底，预选调“两员”247名。随后，根据预选调“两员”参加培训、本人工作、身体、单位等情况，最终确定了218名普查员、普查指导员，另外配备陪调员28名。6/43注重实效，扎实做好业务培训。3月710日，试点办召开试点业务培训会，国普办常务副主任冯乃林到会并作动员讲话，国普办崔红艳等同志分别就“怎样当好普查员”等八个专题进行了系统地讲解。培训期间还组织了分组讨论、现场测试和集中答疑，并对全部培训内容进行了串讲。七、整顿户口，奠定普查登记基础此次试点的户口整顿工作由公安系统垂直部署。井岗镇派出所为这次试点整理加工了试点区域“户籍人口信息”资料。八、划分区域，绘制普查区域地图精心操作，划分村级以上普查区域。一是召开会议，培训区域划分。二是市、区、镇三级实地勘定，明确区域边界。三是在遥感影像图上，标绘了XX区、井岗镇及镇所辖村级单位边界，形成了区、镇、村三级普查区域电子图。划分小区，绘制普查小区地图。一是统一制发普查小区影像底图和普查小区划分一览表。二是专门组织了“普查小区划分”培训。三是村级统一组织，实地勘察，确定普查小区边界，并手工绘制普查小区示意图。四是根据普查小区示意图，组织实地核实边界，勘察标绘建筑物，并收集相关资料，对规模不合理的小区进行重新划分。五是填报普查小区划分一览表，标注小区边界和包括范围并与手工地图进行文图核对，确保一致。六是根据普查小区划分一览表对照城乡划分地址编码编制试点区域的地址代码。七7/43是以手工绘制的示意图为依据，遥感影像普查区图为基底，利用“全国人口普查地图标绘系统”，标注普查小区边界，并分普查小区打印出图，作为普查员绘制普查小区地图的底图。八是普查员以普查小区底图为依据，通过实地查看等方式，确定普查小区边界和普查小区内建筑物的分布情况，并绘制出普查小区地图。九、全力以赴，打好摸底、登记“攻坚战”这次试点摸底和登记工作的时间各安排7天，即摸底是3月11日17日；登记是3月20日26日。清查摸底，为入户登记打下基础。一是做好包括物资发放、实地勘察明确普查小区的地域范围、开展现场宣传、收集部门数据测算人口总数等摸底前的准备工作。二是实地勘察绘制普查小区图，并确定摸底线路。三是普查员按事先确定的线路，进行入户摸底，并编制户主姓名底册。为及时掌握和调控摸底进度，市、区、镇三级启动了“摸底日报制度”。把握重点，开展入户登记。一是强调入户登记的重要性和必要性，普查员逐户按照入户询问、现场填写的方式进行登记；二是严格操作流程，规范操作程序；三是把握原则，做到户不漏人、人不漏项。四是与摸底时一样，市、区、镇三级启动了“登记日报制度”。十、再接再厉，开展质量抽查、验收月12日，试点办开展了综合试点事后质量抽查和质量验收工作，国普办派人具体组织实施。一是召开了事后质量抽查和质8/43量验收培训会。二是这次质量抽查和质量验收工作严格按照国普办制定的第六次全国人口普查综合试点事后质量抽查方案和第六次全国人口普查各阶段质量控制工作试点方案进行，从市、区、镇以及井岗镇4个社区共抽调32人，分为质量抽查组和质量验收组在国普办抽中的两个普查小区中采取逐户进行入户登记、现场勘查、实地走访和巡查等方式开展质量抽查和验收。三是召开质量抽查和质量验收座谈暨总结会，就这次质量抽查和质量验收的实际、可能遇到的问题和解决办法进行座谈、总结。十一、数据处理第二部分业务技术总结这次试点工作，是严格按照国普办统一的方案，遵循“常态化、可检验、可借鉴”的原则组织实施的。因此，从业务技术层面，我们也更多地考虑可操作性和可推广性。主要做法如下一、准备阶段试点区域的选择国普办确定我市XX区井岗镇作为全国唯一综合试点地区后，我们及时进行了井岗镇试点范围的谋划和选定工作。1、首先，我们收集了计生、公安、综治、社区等单位的人口资料，并进行比对、分析，基本掌握井岗镇及其各村级单位的人口总量。、按照国家试点方案总规模3万人左右、是一个相对完整且封闭的区域的要求，选择了半岛、蜀山、卫楼3个社居委；邓店、十八岗2个村委会；蜀山9/43经济开发区1个村级单位的开发区共6个村级单位作为本次试点的普查区域。、对确定的6个村级单位人口总量进行初步摸底，并再次进行分析、比对，发现人口总量大大超出原先预计的规模，最终确定把半岛、蜀山、邓店、十八岗、蜀山经济开发区5个村级单位作为试点区域，卫楼社居委不再作为试点范围。这次试点选择的区域是相对较为完整的行政区域，既有城市社居委，又有纯农村的村委会，还有开发园区、较大的驻地单位、学校等等；既有完整的城市住宅小区，又有乡村居民以自然村为单位的居住区，还有完整的、相对封闭的驻地单位宿舍区、学校宿舍以及“城中村”形式的居民居住区，作为综合试点区域，具有较强的代表性。“两员”的选调和培训确定“两员”选调数量的前提是普查小区的规模和普查小区数量。1、为搞清普查小区普查对象数，春节前市普办设计了“普查区人口基本情况采集表”，组织收集派出所、计生、综治、社保、住宅小区、社区、物业管理、学校等部门、单位的人口资料，根据各部门数据来源和口径分析、汇集，试图摸出相对较为准确的普查对象规模，但受部门数据来源、口径、空间范围等的限制，同时由于试点时间紧迫，在普查小区划分前未汇集出较为可靠的普查对象数据。、鉴于此，2月20日，市普办制发了“两员”选调登记表、“两员”10/43选调汇总表、“两员”配备列表等5种表格，决定采取先由井岗镇按照“两员”选调条件，立足自身，通过各种渠道预摸排和动员可能选调的“两员”，待月4日“普查小区”划分结果出来后，最终选定。、经过井岗镇的多方努力，3月1日，完成了预选调“两员”247名，他们全部参加了试点业务培训。3月10日，根据培训、本人工作、身体、单位等情况，最终确定了218名普查员、普查指导员，陪调员28名。“两员”构成如下普查员174人，指导员44人，陪调员28人，共246人。平均每个小区个普查员、每个普查小区一个指导员；每个普查小区“两员”名、“三员”名。“三员”中，村委会干部、村民组长占了65，基本上所有的村干部都担任了“两员”。从社会选聘的物业公司30人，占；企事业单位4人占；学生14人，占；村、居民10人以及外居委会9人，分别占4和，其中退休职工2人，其中，因各种原因参加培训后退出26人。“两员”预选之后，3月7日10日，试点办召开试点业务培训会，国普办崔红艳等八名同志分别就“怎样当好普查员”、“普查小区图绘制”、“摸底工作”、“普查表长表抽样方法”、“普查表填报说明”、“劳动力项目填写说明”、“复查与非专项编码工作”和“快速汇总工作”等八个专题进行了系统地讲解。培训注重实效，从“两员”工作实际进行培训，课件准备充分、细致，讲解入微、生11/43动，串讲条理清晰，培训效果甚佳。培训期间还组织了分组讨论、现场测试和集中答疑。区域划分、地图绘制根据国家方案和区域划分实施细则，人口普查区域划分包括省级、地级、县级、乡级、普查区、普查小区共六级。由于这次试点是在XX区井岗镇范围内进行，故区域划分只进行县级、乡级、普查区和普查小区四级。按国普办要求，本次试点首次采用以国土部门的卫星遥感影像为基底、使用“全国人口普查地图标绘系统”进行普查区域划分和地图绘制。市国土局对这次试点工作给予大力支持，前往北京索取卫星遥感影像资料，并经过精心加工整理，提供了两套影像图和矢量数据资料。一套是截止XX年12月的遥感影像资料，分辨率为1米，地域范围为国家级试点所在的井岗镇及周边地域；另一套是截止XX年底的“第二次全国土地调查”遥感影像资料,比例尺为110000。经过比较，区、镇两级使用分辨率为1米的影像资料，根据国普办要求，普查区、普查小区两级使用“第二次全国土地调查”遥感影像资料。后国土部门又提供了分辨率为米的更为清晰的影像资料，考虑到对全国的推广性问题，所以没有使用。1、村级以上普查区域的划分月4日5日，试点办召开试点区域划分培训会议，对利用国土资源部门遥感影像资料绘制区域地图进行了培训。实地勘定，明确区域边界。一是市普办牵头，协调并确定了12/43区级相邻区域边界；二是区普办牵头，召集井岗镇及所属全部村、居委，在周边街道、社居委的配合下，实地查看边界划分中有争议的地域，现场确定井岗镇的地域边界；三是镇普办召集所辖村委会、社居委、开发区，确定普查区边界，对存在争议的地段，实地查看，共同认定普查区边界，确保一致性。在上述工作的前提下，市、区、镇三级合力，利用人口普查地图标绘系统软件，在遥感影像图上，标绘了XX区、井岗镇及镇所辖村级单位边界，形成了区、镇、村三级普查区域电子图。、普查小区的划分和普查小区地图的绘制普查小区的规模原则上按一个普查员能够承担的工作量确定，一般控制在80个住房单元左右，并不对整体建筑物或独立院落进行拆分。按照规定流程村级人口普查小组结合普查小区边界实地划分情况，在普查区地图底样上，标绘各普查小区的边界线，并收集相关信息。考虑到遥感影像资料的清晰度和可视度问题，为保证小区规模的合理性，我们采取了如下办法统一制发普查小区影像底图和普查小区划分一览表。月26日专门召开会议，对“普查小区划分”进行培训。村级统一组织，按照“普查小区规模合理、完整覆盖、尽可能以明显的地物地标和不打乱网格责任区”的原则，实地勘察，确定普查小区边界，并手工绘制普查小区示意图。根据普查小区示意图，13/43组织实地核实边界，勘察标绘建筑物，并通过实地观察、走访情况熟悉的人员收集相关资料的方式，对建筑物的住房单元和普查对象进行预判估算，初步掌握小区的规模。对规模不合理的小区进行重新划分。填报普查小区划分一览表，标注小区边界和包括范围并与遥感普查小区图和手工地图进行文、图、实一致性核对。根据普查小区划分一览表对照城乡划分地址编码，编制试点区域的地址代码。以手工绘制的示意图为依据，遥感影像普查区图为基底，利用“全国人口普查地图标绘系统”，标注普查小区边界，并分普查小区打印出图，作为普查员摸底时绘制普查小区地图的底图。普查员以普查小区底图为依据，通过实地查看等方式，确定普查小区边界和普查小区内建筑物的分布情况，并绘制出普查小区地图。本次试点实施摸底、登记的蜀山社区、半岛社区、邓店村委会、十八岗村委会、蜀山经济技术开发区5个普查区，共划分了146个普查小区。考虑到试点规模以及类型的重复性，剔除了金色池塘住宅小区的25个普查小区，摸底、登记实际实施了121个普查小区。从实际登记的数据看，平均每个普查小区为344人，其中最大的小区2873人；最小的小区33人。二、摸底、登记阶段清查摸底这次试点摸底时间安排7天，即3月11日17日。试点中，普查员实地勘察绘制普查小区图，并确定摸底14/43线路。随后普查员按事先确定的线路，进行入户摸底，并完善普查小区地图，编制户主姓名底册。主要做法是1、采取不同方式进行摸底。对于首次上门不在家的住户，普查员采取反复上门、预约上门以及电话摸底等方式进行摸底。、区分不同时段进行摸底。根据不同的普查对象的特点，分为工作日和休息日；早晨、上午、中午、下午、傍晚、晚间不同时段上门摸底；对于居住在经营场所的经营户则根据其特点分为营业高峰期、非高峰期和非营业期不同时段进行摸底。、区分住户类型进行摸底。对于居住在经营场所的经营户则到其经营场所进行摸底。对于房屋出租户，或采取上门询问承租人、与房东取得联系，或通过社区人口信息资料查询、电话联系出租人，采取电话摸底或到其工作地、居住地摸底。对于居住在建筑工地上的人员，则要求建设单位或施工单位协助进行摸底。对于空挂户，则利用社区人口资料和公安户籍资料进行摸底。、摸底阶段，平均每天每个普查小区完成14户，51人。入户登记这次试点登记时间安排7天，即3月20日26日。试点中，普查员根据修订完善后的普查小区地图和编制的户主姓名底册，逐户进行入户登记。主要做法除了与摸底相同的“采取不同方式、区分不同时段、区分住户类型”登记方法外，还有1、强调入户登记的重要性和必要性，普查员逐户按照入户询问、现场填写的方式15/43进行登记。、严格操作流程，普查员从叫门、进门、说明来意，到询问情况、填表登记、住户签名等，都严格按照规范操作。、把握原则、仔细询问。对于住户家庭人口的相关情况，按照填表要求，逐项询问，依次登记，做到户不漏人、人不漏项，确保信息完整、填写正确。、登记阶段，平均每天每个普查小区完成户、49人，其中短表44人，长表人。、登记结束后，对登记数据进行了快速汇总。汇总数据如下全国综合试点快速汇总主要数据指标数量一普查时点居住人口7901户口登记在本村居委会13350户口登记在本乡镇街道其他村委会547户口登记在其他乡镇街道19634户口待定59二户口在本户,未住本户人口16/437771居住在本乡镇街道其他普查小区1039居住在其他乡镇街道1438居住在港澳台或国外10三、专项编码本次试点针对专项编码难度较大的问题,我们组织了XX区各街道统计人员负责编码,共抽调18名编码员。在实施编码前，专门组织进行了编码培训。这次试点抽中1092户、1207张长表，专项编码用时近1天半，平均速度为6户/人小时。四、质量控制复查月2728日，组织进行了自查、互查和非专项编码工作。在普查员们进行互查过程中,为提高登记数据质量，部分村、居委采取了发现错误实行惩罚、无问题奖励等激励办法，收到较好的效果。事后质量抽查1、本次事后质量抽查工作共抽调抽查人员16名，陪调员8名。抽查范围为国普办抽中的邓店村普查区006普查小区和蜀山社居委普查区028普查小区。根据抽中普查小区情况，试点办对抽查和验收人员进行了分组，每个普查小区的抽查人员分成四组，每组两名抽查人员在陪调员的陪同下，同17/43时进行抽查工作，国普办、省普办和市普办人员在一天的入户登记过程中，分别到两个普查小区进行督察。、这次抽查的方式是入户登记，抽查时间为工作日，被抽查登记人员大多外出工作，家中大多无人。抽查人员只能利用早上、中午、晚间时间进行入户登记，有的抽查人员在多次入户无果的情况下，采取打电话预约时间、再入户登记的方式进行登记。、在抽查人员入户抽查登记的同时，市普办两名工作人员对抽中普查小区的人口普查表的部分信息进行录入，共录入190户普查表，每人用5小时，抽查登记结束前完成了普查表的录入工作，并在抽查结束后对部分抽查表进行了录入，录入177户抽查表，每人用约5小时。为后期抽查数据的处理及与普查表信息的比对奠定了基础。质量验收1、每个普查小区配备三名验收人员，其中两名是业务人员，均为其他普查区的普查员或普查指导员，负责验收；一名熟悉当地情况的工作人员，负责工作协调。、验收方式一是到普查小区现场，查看是否有漏房、漏户情况，向当地群众、干部了解本普查小区出生死亡人口情况，耗时三小时；二是对抽中小区所有普查表进行人工逻辑检查，耗时三小时；三是对比普查区登记人口和户籍人口，耗时半小时；四是差错数汇总，差错率计算，耗时一小时。每个小区的验收，总耗时大约一个工作日。18/43五、数据处理首页12345尾页第三部分试点中存在的问题和难点一、准备阶段物资准备方面1、普查员、普查指导员的证件规格较小，不醒目。原先设计的规格是8CM，建议改为10CM14CM。、普查员专用袋包带短，不能肩背，不方便使用。建议适当增加包带长度，以能够肩背为准。、卡通式告示贴统一为A3规格，在平房为主的老居民点或村民点，显得不醒目。建议增大为A2大小格式。、致被调查户的一封信没有加盖公章，引起部分群众质疑，正式普查时应当加盖公章，增加公信度。宣传工作方面由于试点范围局限，试点时局部区域以传统方式为主的宣传造势，缺乏全国整体的普查宣传“大合唱”攻势支撑，显得震撼力和深度不够。群众对普查员入户还是有很大的猜忌和警惕心理，出现了拒绝入户的情况。公安部门户口资料应用方面1、派出所根据XX年内勤资料加工整理所提供的人口资料，与试点标准时点的人口状况偏差较大。、派出所提供的分村人口资料，部分因历史上户籍管理和村级变动原因与普查所划分的普查区不一致，需根据住户地址进行再整理，特别是据此整理到普查小区工作量非常大，且误差大。如这次试点的19/43半岛普查区的户口在十八岗村和蜀山社居委普查区；蜀山经济开发区户籍在卫楼村；新加坡花园城住宅小区户籍分别在卫楼、蜀山社居委；蜀山社居委和十八岗村里还有一些蜀山产业园的户籍人口掺杂。、派出所提供的户籍人口错、重、漏的现象较严重，普查员花费了大量时间、精力用在户籍比对上，户籍资料最终的使用率只有40，得不偿失。、同一普查区内有多个集体户时，因无与户主关系项标注，难以归集。绘制普查小区图、摸底方面1、普查小区图绘制存在的问题打印后的普查小区影像底图，地物标不能明确显示,如较窄的道路、较小的房屋等无法辨认，图与现状差距较大、影像像素小、清晰度差，标绘建筑物工作量、难度大。因区域地形不规则，建筑物密集的普查小区标绘区域空间不够。部分房屋布局混乱且复杂，无法在底图上标绘，在城区和住宅小区可能问题不大，但在农村和“城中村”影像图没任何作用，实际工作中小区图还是靠手工绘制的示意图。建筑物为白顶，在影像图上较好分辨，但黑色、红色、绿色屋顶的建筑物基本无法分辨。部分普查员对普查小区的情况、方位、建筑物分布非常清晰，但不习惯对俯视的影像图的辨认。利用遥感图和地图绘制系统，对技术和设备配置要求较高，一定程度会影响到在全国的推广。、关于普查小区规模的问题在普查小区划分时，对城中20/43村内租房户估算不足。从世居户和常住户来看，可能只34户，但算上租房户，有可能就可以够一个普查小区了，如蜀山社居委普查区第32小区，在前期测算时上报334户、868人，而实际摸底数为户，462户，1327人，出现“胀区”现象；高层建筑影像图无法判定，也易发生普查小区超规模的情况，本次试点普查小区超规模的有城中村类5个、整体建筑物类3个。小区规模不合理，导致后期摸底、登记质量出现问题。由于小区的划分是依据各部门收集的人口数据，但部门提供的数据存在口径、范围、空间上的差异，准确度不高，特别在城中村偏差较大，造成少数普查小区人数、户数严重超标，普查员的工作量过大，摸底、登记工作无法完成，即使完成也会出现漏户漏人现象，质量难以保证。试点中有14个普查小区户数都在150户以上。而有的小区又过小，如蜀山社居委地36普查小区实际登记只有33人，普查员工作量差距悬殊，造成普查员之间相互攀比，有拈轻怕重的思想。、户主姓名底册编制的有关问题建筑物编号、房屋编号、户编号普查员容易混淆，且增加摸底工作量。入住率低、空房太多的小区，如按照细则规定，则户主姓名底册上划线较多，影响辨别和底册的美观。一些空挂户，户籍地址为虚拟的，建筑物无法编号。一些城郊结合部情况复杂，房屋分布杂乱无章，且没有门牌号码的普查小区，普查员21/43难以绘制小区图，户主姓名底册编制也很困难，实际效果差，影响了普查数据质量。空挂集体户问题。对于一些长期空挂集体户，如人才市场、学校毕业生户口仍未迁走等，所寄挂的单位根本不知道他们的去向，更找不到人，无法实施摸底和登记。试点中，万博学院历年毕业生长期将户口挂在学校未转走的总人数为2441人，且没有一人是能够联系上的。“两员”选调方面在实际工作中，选调足够数量的业务能力强、素质较高、熟悉调查小区情况的调查员存在一定的困难。在试点中，还出现了普查员甚至普查指导员中途易人的情况，中途抽调的普查员对试点小区情况不熟悉，责任心不强，不能按要求入户登记，登记完成的数据质量不高，个别普查小区甚至不能按进度完成调查任务。二、登记阶段普查登记存在漏登现象事后质量抽查的初步数据显示，试点抽查的两个普查小区登记人口中有4人漏登，占实际登记人口609人的。漏登的主要原因客观上是由于登记与质量抽查有一定的时间间隔，在此期间内人口发生流动和变化；而主观上是由于普查员的责任心问题，少数普查员多次登门未果，产生厌烦情绪，不愿再去登记。普查登记存在一定的误差质量验收显示结果验收的蜀山普查区028普查小区，有一出生人口判断错误，未填入户记录出生人口项，以致遗漏；人记录差错16项，主要是按年龄填报22/43项判断错误以致多填，总记录项目差错率；另外还发现长表抽样错误。邓店普查区006普查小区，户记录差错2项，其中一项差错属于出生人口判断错误，将不属于普查区间内出生的人口计为出生人口；人记录差错4项；总记录项目差错率。汇总结果存在误差单位人快速汇总机器汇总快速汇总与机器汇总差额普查时点居住在本户人口25283蜀山普查区028普查小区72742邓店普查区006普查小区53541户口在本户，未住本户人口23/43110蜀山普查区028普查小区011邓店普查区006普查小区101出现误差的主要原因还是少数普查员工作不够细致，在快速汇总时出错。外来及流动人口登记困难由于试点区域外来务工居住人员较多，同时人口的流动性相对较快，部分被调查户的真实信息取得困难。一是流入人口普查登记配合程度低；二是流入人口的户籍详细地址搞不清楚；三是离开户口所在地的时间难以掌握。本次试点区域全家外出户、空挂户、寄挂户、集体户人口占登记人口很大比例，且流动频繁，人员复杂，加之一些单位和个人不配合普查，给入户登记带来极大困难。如蜀山经济开发区的徽鸿大厦集体宿舍居住有流动人口，但省国税局就是拒绝进门登记，24/43反复做工作都不行，普查员只有瞅门卫不注意时悄悄溜进去登记。流动人员聚集的地方，如宾馆、饭店、酒店、洗浴场所都是登记比较困难的单位，有的即使接受登记也不提供真实信息，普查员也无从核实。三、数据处理首页12345尾页第四部分对策与建议一、组织实施方面强化政府组织动员及推动力人口普查方案的科学性和可行性是普查成功的本质保证，但科学可行的普查方案还面临一个执行力的问题。人口普查是政府行为，尽管统计部门责无旁贷，要尽最大的努力，做好一切组织、技术方面的工作，但政府主导和统领人口普查工作，是推动各级贯彻执行力，落实好普查方案，确保普查成功的根本保证。这次试点虽然一直力求“常态化”，但毕竟是国家级的综合试点，区、镇两级的党委、政府都高度重视，有主要领导的强力推动，形成了职责分明、任务明确、件件有人抓、事事有人管的局面，镇普办指挥调度能够得到迅速和有力地落实，由此，有力地确保了试点工作的顺利推进。但正式普查时，在面上就很难形成试点这样一个局面了。因此，这次人口普查工作，政府推动的重点应当是强化责任和综合协调措施的落实到位，必需将人口普查纳入对地方各级政府和主要领导目标25/43考核评价体系中，把它作为各级政府年终考核的一项内容，并予以部门分解。由此层层推动基层各级普查机构的主动性、灵活性和创造性，维护普查工作的严肃性，确保调查工作顺利开展。此项措施虽然是地方各级政府的行为，但为了进一步强化和推动，建议在全国人口普查条例的表彰和处罚部分和第六次全国人口普查方案的其他部分，对各级政府提出明确的责任要求，对普查组织不力，造成重大质量事故、贻误普查工作的各级政府以及主要负责人，依据公务员法、公务员处分条例等的相关规定予以相应的责任追究。增强基层普查组织综合协调力由于人口普查的系统特性所决定，乡一级必须强化普查的第一责任人和普查办主任的综合协调力，乡一级人普领导小组组长应由本级党委或行政一把手担任，人普办主任由本级副职担任，同时配齐配强业务力量，成立强有力的普查机构，决不能形成统计站单打独斗的局面。“五普”时，人口普查的关键在乡镇一级，经过上一轮乡、村合并，乡、村两级规模都不断地扩大，特别是城市社居委人口密度大，情况复杂。基层普查机构特别是村级，如何有效整合人力资源、进行合理有序地组织，直接决定着普查成败。从试点来看，试点工作过程有序性和普查质量，特别是“规定动作”完成得有效性，与村级规模以及村级组织合理性有着直接的关系。本次试点的蜀山居委会全员26/43参战，开发区管委会更是倾巢出动，期间部分社居委还兼顾承担了集中拆迁的任务，村级普查小组基本名存实亡，村级普查组织指挥协调职能缺位，上述两个普查区明显较其他三个村级单位出现的问题多、质量也差。如何强化村级有效合理的组织，确保村级普查组织到位，是必需解决好的一个问题。推动村级有效合理组织的关键是乡镇一级，应当明确以下几点一是第一责任人为村书记；二是落实乡镇班子成员联系包村制度；三是实行严格的责任追究；四是要保证村级普查主要组织人员和业务技术人员的工作精力和时间；五是必须坚持做到每个业务环节都督查、指导到位。强化部门之间的协调配合力1、军队、武警。鉴于军队、武警队列单位归属的复杂性，加上军队的条条性强，省级军区、省武警总队在普查实际实施操作过程中协调其他队列单位还是有一定困难的，建议就“军队编内单位服务的编外职工以及家属、保姆等，居住在军队营院内的，由军队机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的普查机构”，军队内部层层下发命令，要求所有军队队列单位严格执行，全力配合。、安全部门。安全单位集中住宅区域的普查登记应由安全部门派人登记或由安全部门下发文件明确登记配合事宜。、计生部门。建议国普办与国家计生委联合发文时重点强调一是规避干扰；二是超生减轻处罚和准入政策；三是明确不对基层27/43政府、组织、单位和个人秋后算帐；四是计生基本信息的整理提供。、公安部门。户口整顿及资料的提供；社区片警配合协调解决部分钉子户的普查登记；特殊场所的登记、水上人口联合集中登记清查。、工商部门，重点明确各级工商分局、所如何配合解决各类专业、综合市场等场所普查登记问题。、餐饮、娱乐等休闲服务场所里居住和工作的从业人员。需公安、治安、工商、文化管理等部门配合下，统一联合清理。二、宣传动员方面把握好宣传工作的节奏宣传动员的目的是让全社会都能理解、关心、参与和支持普查工作，重点是解决摸底、登记入户难问题。因此，在宣传工作中要加强节奏性的把握，适时宣传。同时，宣传工作要在入户摸底前大规模展开，要逐步升温，到摸底和登记之前达到高潮。选择好宣传工作的方式对不同的受众群，要区分不同的区域聚集人口群体、不同年龄、素质等采取不同的方式和形式开展相应的宣传工作。特别是要注重用群众喜闻乐见的宣传形式开展宣传。如XX电视台生活频道的第一时间栏目，在XX省内收视率极高，具有极其广泛的群众基础。这次试点中，普查员进点期间，普查对象普遍反映，第一时间没有报道此次试点工作，对普查员真实性有所怀疑。区分好宣传工作的层面随着社会环境和人们思想意识的变化，宣传工作的着力点第一层面是“知晓”，力求28/43打消“猜忌”，解决入户难问题；第二层面是人口普查的目的和相关政策的广泛深入宣传，力求打消“顾虑”，解决如实申报问题，这个层面更为重要也是更难，只有两个层面都协同推进，方能达到“取得到、取得全、取得真”的目的。三、“两员”选调和培训方面采取形式不同的选调方法本次试点，“三员”的主体是村、居委会工作人员，村委会干部、村民组长占65以上，村、居委会可以说基本上是全员参战，蜀山开发区管委会更是倾巢出动，他们都暂时放弃了日常工作，全力投入到试点中。期间部分社居委还兼顾承担了集中拆迁的任务，登记阶段部分规模大的普查小区，主要采取从工作量小的普查小区调配，以及普查员、指导员爱人，女儿等亲属上阵帮忙的方式。这次试点时间相对短，但正式普查实施时间长，上述办法不能苛求。因此，必需扩大从社会选聘的比例，社会选聘的比例最少也要扩大到40以上。但从本次试点看，社会选调，特别是城区有一定难度，一是素质好、有文化的年轻人一般都有相对固定的职业，降低标准又不能满足普查质量的要求；二是不论无业、退休、还是企事业单位选调，光靠行政推动是不够的，都需支付补贴或报酬，故落实“两员”补贴和报酬将是各级普查机构面临的重要问题。为此，建议拓展“两员”、“陪调员”选调渠道。一是与共青团中央联合开展六普“青年志愿者”活动，主要用于陪29/43调、非专项编码；二是结合大专院校社会实践活动，从大三、大四学生中选调；三是在封闭的社会住宅小区，没有物业公司的配合和支持，普查工作非常困难，建议国普办与住建部联合发文，住宅小区由其所管理的物业公司选配普查员、陪调员，普查期间的误工补贴根据工作质量由乡镇政府统一支付，同时要求物业向所在的村居普查机构提供住户资料并配合做好宣传动员工作；四是发文明确单位集中住宅区，由所归属的企事业单位按照人员选配规定的数量和要求配备，所选配的“两员”由所在乡镇街道村居委会统一组织，普查期间的工作补贴由所在乡镇街道支付。坚持标准从严的选调原则“两员”选调要突出责任心，指标的理解程度固然重要，但责任心才是关键。同时有文化的年轻人与文化不高但熟悉当地情况的人员，都是“两员”不可或缺的选调对象。我们认为“两员”素质和责任心是关系到普查工作质量的重中之重，因此，素质高、责任心强的年轻人是我们选调“两员”的基本力量，但试点中我们感到，如不熟悉当地情况也是普查工作中的一大弊端。鉴于此，在农村地区应当尽量选调熟悉当地情况、工作责任心强、认真负责的当地居民，他们更能得到群众配合，有利于摸清情况；在城市复杂的区域，如城中村、物业小区、单位宿舍，更应选调一部分熟悉当地情况的人员作为“两员”，也可以作为陪调人员。值得一提的是，30/43指导员是承上启下的关键岗位，担负着与上级业务主管部门及时沟通联系，监督和指导普查员开展工作，实施长表登记，以及协调解决工作中出现的困难和问题等多重职责。因此，指导员的工作技能、态度、作风、方式至关重要，在选调指导员时更应当从严掌握标准，确保其素质达到应有的水平。保持适当数量的后备“两员”各地在选调普查员、普查指导员时，一定要充分考虑到由于普查对象发生变化、选调人员因种种原因不能到位等因素，必须配备一定数量的“两员”预备数，做到留有余地，但最好不要跨村、跨乡镇调配。建议县级不需预备数，大的乡级单位510人；村级单位以普查小区为单位配备，10个小区以内的1人；1030个小区的2人左右；3050个小区的24人；50100个小区的710人；100个小区以上的15人左右。预备人员，由乡级统一掌握，特殊情况下县级可以统一调配。纯农村乡、村可以酌情减少。如果普查小区规模划分合理，将会大大减少预备数。建立“两员”队伍的管理网络强化“两员”队伍的管理，是保障普查工作顺利完成的必要手段。因此，要以村级单位为纲，以普查指导员为重要节点，建立严密的“两员”队伍组织管理网络。形成层级分明、严密有序、运行高效、忙而不乱、流程规范、标准统一、沟通顺畅的工作局面。为此建议一是制定村级以下工作流程、明确目标、31/43要求和职责。保障方案、操作流程和质量标准的得到严格执行和落实；二是建立村级以下组织联络网络，保证信息反馈快速通畅；三是严格实行例会制。坚持村或指导员、普查员每天碰头会制度，重点是组织自查、互查；共同研究解决普查员当天遇到的难点问题，统一业务技术口径和要求，同时对每天工作中发现的问题认真归纳总结，提出对策和建议，系统解决普查偏差；协同普查进度汇总上报日进度、协调解决难缠户、调度普查用表等问题。注重业务培训的实际效果“两员”均为各种岗位临时选调的人员，大都不像各级普查机构专业人员对普查业务上手很快，他们在短期内全面、系统、熟练地接受和掌握普查办法、操作规范和指标解释等存在一定的困难，因此在培训方式上要尽可能地适合基层人员的特点。为此建议一是下挂一级培训，市级以上培训着重解决“教员”和“组织者”队伍，下卦一级有助于巩固和消化培训内容，准确掌握业务技术规范，教员统一组织，集中备课和授课。二是将“两员”流程细化并单独作为培训内容。三是县级将普查指导员、普查员分开培训，培训教材也应区别职责和工作内容分开编印，教材内容要简单明了，增强针对性、直观性、实用性，侧重于应知应会，如何操作，采取实例教学的方式，同时要加强普查员询问技巧、观察力、判断能力和职业道德的培训。四是串讲结合实战训练环节不能32/43少，要结合实战训练和练习举一反三。五是防止县级培训走过场，建立督训制度，并严格培训期间的管理。六是坚决实行淘汰制，特别是指导员更应当优胜劣汰，从而确保“两员”的质量。七是实施业务转段前的集中再讲解和温习，反复讨论消化。八是建议在正式普查前由国普办统一制作高质量的培训光盘，统一培训内容和培训标准，在各级培训中播放，保证培训效果。四、户口整顿及资料应用方面户籍整顿及资料利用的必要性随着市场经济的深入，经济社会的迅猛发展，城乡一体化进程的加快以及居民生活条件的不断改善，流动人口不断增加，一户多宅、拆迁、入学、寄挂等人户分离情况现象异常严重和复杂。本次普查登记原则可概括为“现有人口加户籍外出人口”，根据普查登记信息由计算机识别，还原出常住人口、户籍人口等不同口径的数据。要查清户籍人口、现住人口，并对各类人口进行准确的定位，前提条件就是事先了解和掌握这些信息。切实搞好户口整顿，充分利用户籍基础信息和户口整顿资料是高质量普查登记的重要条件。从本次试点来看，户籍基础性信息对普查的登记有很大的作用，特别是户主姓名底册与户籍信息比对、空挂户的资料应用等。对户籍整顿及资料应用的原则因户籍管理面临一系列客观困难以及工作的侧重点不同，普查机构对公安部门户籍整顿及资料的应用上，应当在“可33/43利用、可参考性和衔接性”的原则上，搞好两部门的协调配合，不可过份地苛刻和依赖。对户口整顿和资料期望1、采取普查机构提供信息需求表式，由公安部门在户口整顿过程中，将普查机构的需求与公安部户口整顿的要求相结合方式，以实现“双赢”。、户口整顿资料提供的时间最好与普查小区划分同步，即8月中下旬前。、户籍整顿后的户籍进一步完善工作，特别是一些强制完善的工作，应尽量避开普查摸底、登记时段。、户籍整顿的公告、一封信应由省级普查机构审核备案，避免出现试点中发生的群众对户口整顿与普查摸底、登记的关系不理解而产生抵触情绪。试点中，派出所发出通知，其中有多处措辞明显不妥，给群众造成误导，进而出现群众对普查员的真实性产生怀疑，甚至拒绝接受调查。、各级普查机构应与当地公安部门，联合对普查登记结果与户籍人口信息进行差异比对、分析评估，实现普查成果共享。首页12345尾页五、普查工作流程方面从国家的层面，国普办的组织、方案制定、工作部署较细，具体业务流程较粗，工作流程相对较为原则，总体比较合理。这也给省以下各级进一步细化提供了方便。从市普办的角度，我们提出如下具体建议进一步理顺基层机构建立、人员到位、34/43“两员”选调与普查业务技术准备的关系1、按照国家的工作流程乡级机构5月成立；村级机构6、7月间成立；“两员”选调7、8月；户口整顿8月结束，9月提供国普办；普查区和普查小区划分月结束。；普查小区地址码的录入上报月底前。根据试点情况，我们建议作如下调整村级机构6月成立；乡级区域划分和普查区划分57月结束，8月份，结合户口整顿资料对普查区划分作必要调整；指导员选调8月上旬完成，经培训后，参与村级的普查小区划分工作；普查小区划分9月上旬初步完成。如此，普查员选调应当于普查小区划分结束后的9月中旬，最迟月底完成；9月中旬，根据预摸底以及户口整顿资料对普查小区进行一次调整，9月底前完成；普查小区地址码的录入上报建议推后至10月中旬前。增加和调整具体几项业务流程1、增加摸底后的部门资料比对和摸底数据评估流程，时间应在10月2829日，长、短表抽样工作只要事先准备周密、组织得当，1天即可完成。、增加省级或市级以下普查小区划分的质量抽查，时间为9月下旬前。、普查小区地址代码允许于10月底前作最后一次变更。主要是根据预摸底和户口整顿资料对规模不合理的小区进行调整。、调整普查表非专项编码和普查小区过录的流程。手工过录时间为11月16日25日；村、乡、县各级审核、查询、汇35/43总上报至市级12月5日前可以完成；市级上报12月10日前可以结束。非专项编码应当在普查区手工过录之后，时间是11月26日或27日，非专项编码一定要专门集中进行，不可边登记边编码。、增加各级资料装箱、交接流程。、长、短表编码与录入时间矛盾，建议调整。、事后抽查建议调整到12月进行,也就是县级以下主要工作已基本结束。、专项编码以县级统一组织模式为宜。以100万人的县为例，抽调30名专项编码员需要27天，加上培训共需一个月；如抽调20名专项编码员需要40天。六、摸底、登记、手工汇总等具体普查业务方面部门人口资料收集要充分认识相关部门人口资料收集的重要性。并着力做好这项工作。一是将分村的户籍人口、流动人口、港澳台和外籍人员等资料，按普查小区进行整理，并将整理好的资料作为摸底时的参考依据。二是利用上述资料，对普查摸底、登记遗漏的进行必要的补充，如全户外出、寄挂户等户口在本普查小区人口；外来人口等。三是作为评估普查摸底和登记质量的依据。区域划分1、高度重视普查小区划分的规模，避免“涨区”、“虚区”。本次试点中出现个别普查小区在摸底后发现调查对象大幅度增加,导致“胀人、胀户”的情况,我们采取了在普查小区划分不同的普查责任区,由几个普查员负责,但效果不理想，新增的普查员对责任区的情况不熟悉,普查时不够认真，36/43在合并户主姓名底册和快速汇总表时比较混乱。为此，建议采取两条腿走路的办法一是在“两员”选调时适当增加后备普查员,作为出现“胀人、胀户”时的预备队，随时补充到工作量太大的普查小区中。二是应该允许在摸底结束后,在国家普查方案允许的范围内，对普查小区的划分进行适当地微调,