公共财政下的财源建设取向---“有所不为，有所为”

1/6公共财政下的财源建设取向“有所不为，有所为”“有所不为，有所为”公共财政下的财源建设取向XX年底全国财政工作会议提出“要积极创造条件，逐步建立公共财政的基本框架”。今年年初全省财税工作会议将“逐步建立起公共财政新框架”确定为我省世纪之初财税新框架的基本内容之一。财政职能模式的转换，要求财源建设也必须由过去的“生产建设型”向“公共型”转变。因为财政长期地对财源建设“身体力行”，不仅使财力“捉襟见肘”，而且使本身陷入“欲罢不能”的尴尬境地。这种情况在欠发达的县市表现得尤为明显。公共财政理论的提出，为欠发达县市的财源建设指明了方向，即“有所不为有所为”。一、“有所不为”实现财源建设从量的投放向质的促进转变在计划经济体制下，由于采取单一的财政管理模式，作为社会管理者的政府也是国有企业生产经营的直接组织者，过多地考虑了微观经济行为，导致了财政职能的严重“缺位”与“越位”。表现在财源建设上，政府过多地介入企业，使企业成为“行政企业”，扼杀了市场活力；财政大包大揽，2/6财源建设战线过长，资本金不足。这种财源建设就象文革时期的“生产建设兵团”在当时的“上山下乡”大潮中，“哪里需要，哪里就有知识青年的身影”，其结果虽然在一定程度上促进当地经济的发展，但它的后遗症至今没有完全消除。财源建设必须改变这种不利局面，要按公共财政“市场缺位”原则纠正职能“越位”一方面要甩掉“行政企业”给财政所造成的包袱，盘活国有资产存量；另一方面要尽量减少促产增收的负面影响。1、在微观经济上“有所不为”，加快国有集体企业改革步伐。对于国有集体企业改革，我是这样认为的它既是一次企业转换经营机制的过程，也是一个政企分开，甩掉“行政企业”包袱，实现财政在微观经济领域“有所不为”的过程。根据我县企业规模均为中小型的实际，我县采取了兼并、联合、股份制、租赁、破产等形式，对国有集体企业进行战略性重组。如XX厂以XX万元整体出售给XX公司、对XX厂进行股份制改造、依法对XX厂实行破产等。立足盘活存量资产，把国有资产推向市场，对XX国有股份进行首次公开拍卖。同时深化国资体制改革，成立了国有资产投资经营总公司，促进国有存量资产的流动。2、在促产增收上“有所不为”，努力消除财政风险。过去我们财政部门“促产增收”叫得很响，主要靠的是财政周转金对企业的直接投入和先征后返。这种促产增收方式3/6既有悖于公共财政，而且造成企业的不公平竞争，其不良影响已显而易见。去年的全省财税工作会议对县市归还省级财政周转金提出了具体要求。我县各级财政周转金总规模达XX多万元，如何消除周转金的隐患，是政府与财政部门必须解决的难题。一方面，财政要争取公检法、监察部门的配合，加大催收力度；另一方面要主动与银行配合，减少负面影响。与此同时，要进一步清理和规范税收减免，创造公平竞争的经济环境。二、“有所为”实现财源建设从微观直接参与向宏观间接推动转变公共财政的支出范围包括公共安全，公共机构，公共服务，公共工程，公益企业等。从县域经济角度看，主要可以在公共服务和公共工程方面，通过财政的“四两拨千斤”机制，间接地实现财源建设“有所为”。1、在小城镇建设上“有所为”，推进城市化进程。小城镇建设的落后，是欠发达县市经济发展的一个很重要的制约因素。因此，我县把加快县城新区建设作为带动经济社会发展的主要矛盾和切入点，把加强公共设施的基础建设作为经济上“筑巢引凤”的重要工程来抓，提出了“举全县之力，集中人、财、力向新区集聚，加快新区开发步伐，旧城改造要从严控制并体现地方特色”的发展思路。在开发过程中大胆创举，盘活存量资产，按“政府行为，企业4/6运作”的方式，成立XX县城市建设开发有限公司，由财政直接出资XX万元作为资本金，政府行政大院、公检法司办公楼和XX国有土地作为实物资产，争取银行贷款，加快新区建设步伐。2、在改善融资环境上“有所为”，建立多元融资体系。资金不足在中小企业面临众多问题中被列为首位。但与此同时，社会和金融资金却出现过剩现象，存贷的比例居高不下。因此，财政要发挥引导作用，吸引资金向经济领域。一是完善财源建设的法规制度，加强政策引导。如我县为帮助XX解决流动资金困难担保难的问题，采取“一厂一策”的方法，与企业签订协议，在其确保完成年税收XX万元的前提下，由XX公司为其XX万元流动资金提供为期两年的担保，并要求贷款银行封闭运行。二是通过财政贴息，充分发挥其“四两拨千斤”的作用，启动民间沉淀资金，建立起财政资金、金融信贷资金、社会闲置资金等相互融通、相互补充的多元化融资体系。我县在国家级风景名胜区XX开发上，按照“只求所在不求所有”的观念，坚持“谁投资，谁受益”的原则，由政府每年贴息XX万元，向银行贷款XX万元，并吸引了社会资金XX多万元开发景点，拓宽筹资渠道，使开发主体多元化，提高了旅游服务接待能力。按省里对县市归还省级财政周转金的优惠政策，县市可以获得一定的利益，我们将考虑把这部分资金作为财5/6政贴息专项资金。三是建立专门为中小企业服务的担保机构。去年我县在XX地区率先组建了中小企业贷款担保有限公司，截止今年XX底，共为XX家中小企业累计提供贷款担保XX万元。3、在科教上“有所为”，大力支持“科教兴省”战略。省委十届二中全会确定了加快我省实现从量的扩大向质的提高转变的目标和任务，指出科技和人才是实现转变的关键。市场经济下，科技和人才属于“准市场”要素，即通过市场的自动调节能推动科技和人才的发展，但发展科技和培养人才又是政府的公共行为，政府可以通过加大科教的投入，间接促进经济的发展。增加产品科技含量。一是加强政策引导，用行政拉力带动工业发展。建立技术创新和重点技改项目贴息制度，由财政每年安排XX万元专项资金；通过奖励措施，引导企业争创品牌，参加质量体系认证。二是加大科教兴农力度，提高效益农业发展档次。全面实施“种子工程”，加快种子产业化进程；建立和加强与高等院校科研所的合作关系，提高科技对农业增产增收的贡献率。三是充分利用XX县工业企业因特网站，为企业提供信息服务。加强人才培训。多年来，我县义务教育和高中教育处于省先进水平，但再教育特别是专业技术培训相对滞后，已成为制约