第6章-建设工程监理目标控制--投资控制.ppt

谢汝强,新华学院工学院土木工程系,工程建设监理,第六章工程建设监理目标控制,第二节建设工程监理目标控制（投资控制）,关于投资,一般指，为获得利润而将资本投放于企业的行为；从物质生产和物资流通的角度，是指购置和建造固定资产、购买和储备流动资产的经济活动。房产小轿车,下一页,关于建设工程投资,广义：建设阶段、运营阶段和报费阶段所花所有费用；狭义：建设阶段所需要的全部费用总和。,下一页,关于投资控制,建设项目投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、施工准备阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设项目投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在建设过程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。,下一页,关于投资失控,建设项目概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象称为投资失控，又称“三超现象”。估算：控制价，项目建议书和可行性研究阶段；概算：最高限额，初步设计阶段；预算：预算造价，施工图设计阶段；决算：实际造价，竣工决算阶段。,下一页,建设工程投资控制的现状,投资控制仅限于施工阶段投资目标与其他目标割裂索赔事宜认识处理不当风险意识不足,下一页,投资控制仅限于施工阶段,投资控制应贯穿于项目建设的全过程，但重点要突出。我们国家推行建设监理制，而目前的建设监理一般仅限于施工阶段，而此阶段节约投资的可能性与潜力相对较小，而影响项目投资的主要阶段是施工以前的投资决策与设计阶段。设计阶段的投资控制起决定性作用,返回,投资目标与其他目标割裂,在实行建设监理制的工程中，有些业主单位仅片面地讲求质量控制，这一方面是由于质量目标不仅是业主的要求，且是政府部门和社会公众的关注焦点，而另一个不可忽视的的重要原因是业主把持着建设款项，既不放心也不情愿将建设资金的支配权交给监理方，使监理方的投资控制有名无权。应当说我国在施工质量控制方面所达到的深度和细度都远远超过国际咨询工程师联合会（FIDIC）制订的土木工程施工合同条件所要求的工作深度和细度，但在投资控制、进度控制方面却显得苍白无力。即使对于某个确定阶段的投资控制，也要用全过程、全方位的系统控制才能起到理想效果。必须明确的一点是三大目标之间是有机统一的整体，没有投资控制权，质量和进度控制目标就很难做好或无从做起。,返回,索赔事宜认识处理不当,费用索赔是投资控制的一个重要方面。在国内一提起索赔,往往想到的是激烈的对抗、争执，其实费用索赔是工程承包中经常遇到的再正常不过的事件，许多国际承包公司就是靠低报价、高索赔来赚取利润。工程建设中双方最高行为准则是建设工程合同，由于双方对合同的理解差异和现场条件变化及工程变更，索赔的发生就在所难免。但在国内，一些业主也承认承包方的索赔理由成立，但碍于面子，认为支付了索赔款既输了理又赔了钱，就是不同意支付该笔款项，而宁愿以其他名义予以补偿。国情不同,返回,风险意识不足,任何投资活动都存在风险，如自然风险、技术风险、政治风险等，尤其是在买方经济条件下还存在较大经济风险，风险的存在是客观的，回避所有风险是消极的甚至是不现实的，因此采取何种风险对策决策就显得尤为重要。在项目财务评价中要利用不确定性分析、敏感性分析、概率分析等工具正确识别项目建设过程和运行管理中存在的风险因素，采取风险回避、风险转移等措施来避免和降低风险因素可能带来的损失。我国的许多工程项目，特别在国际工程承包领域，风险常常是项目失败的主要原因之一。因此，在现代工程项目管理中，如何进行风险控制已成为研究的热点之一。,返回,全过程投资控制,项目决策阶段的投资控制设计阶段的投资控制项目招标阶段的投资控制施工阶段的投资控制保修期投资控制,下一页,项目决策阶段的投资控制,根据拟建工程的规模、用途等进行工程项目的前期准备工作，对项目建设的可行性、必要性以及建成后的效益进行分析、论证，对有多个方案的项目，同时进行方案比较和投资分析，控制投资范围，编制项目建议书和可行性研究报告，初步估算投资，经批准后，作为项目控制投资。项目决策阶段是控制项目规模和投资的关键环节，决定建设项目的成败。,返回,项目决策阶段的投资控制,投资估算：是项目主管部门审批项目建议书的依据之一，是建设项目投资的最高限额，不得随意突破。是贷款、设计招标、优先设计单位的依据。,返回,项目决策阶段的投资控制,经济评价：财务评价国民经济评价社会效益评价不确定性经济分析,返回,设计阶段的投资控制,设计阶段是决定投资的主要阶段，投资的缩性较大，是工程建设全过程投资控制的重点，应抓好设计阶段的投资控制。通过招投标选择具有相应资质条件、实力雄厚、有类似工程设计经验的设计单位进行工程项目设计。初步设计阶段，按照有关规定，编制初步设计概算，经有关部门批准，作为工程项目投资的最高限额.概算的编制要依据估算，不能突破估算,返回,设计阶段的投资控制,1、标准化设计能加快设计速度，节约设计费用；提高生产率，缩短工期；有利于节约材料，降低工程造价。2、应用限额设计是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，保证总投资限额不被突破。3、价值工程理论,设计阶段的投资控制,价值工程理论价值工程又称价值分析。,招标阶段的投资控制,监理的主要工作：编招标文件、标底、评标、向业主推荐合理报价、协助业主与承包商签定工程承包合同,招标阶段的投资控制,监理的主要工作：施工图预算的编制：工料单价法综合单价法,招标阶段的投资控制,监理的主要工作：施工图预算的编制：招标标底的编制是招标者对招标工程所需费用的自我测算,施工阶段的投资控制,施工阶段投资控制合理控制材料用量合理调配施工机械严格控制设计变更搞好施工现场管理严把质量关结算管理,返回,施工阶段的投资控制,一、编制资金使用计划，确定投资控制目标1、按项目分解编制资金使用计划2、按时间进度编制资金使用计划二、工程计量1、计量程序（承包商提量，监理7天内核实，24前通知承包方）2、计量依据：计算细则三、工程支付（预付款、进度款、结算、保留金、浮动价格支付）四、竣工结算,施工阶段的投资控制,四、竣工结算1、工程竣工报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料；2、发包人收到后，28天内进行核实，给予确认或提出修改意见。认可后，发包人通知银行向承包人支付工程竣工结算款。3、发包人收到竣工结算价款后14天将竣工工程交付发包人。,结算的争议,发包人收到承包人资料后，28天内没有进行核实，也不进行支付，从29天起支付拖欠工程款的利息，并承担违约责任。发包人收到承包人资料后，28天内没有进行核实，也不进行支付，56天内仍不支付，承包人可以与发包人协议将工程折价，承包人可申请人民法院将工程拍卖，承包人优先受偿。工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人未能向发包人递交竣工结算资料，造成结算无法正常进行，发包人要求交付工程的，承包人应当交付，发包人不要求交付，承包人承担保管责任,施工阶段的投资控制,一、编制资金使用计划，确定投资控制目标二、工程计量三、工程支付四、竣工结算五、变更与索赔1、变更估价2、索赔费用（1）可以索赔的费用（117页）（2）索赔的计算（实际费用法、总费用法）,施工阶段的投资控制,一、编制资金使用计划，确定投资控制目标二、工程计量三、工程支付四、竣工结算五、变更与索赔六、竣工决算,保修期投资控制,保修期是工程建设质量问题容易暴露的时期，应注重对保修期间工程建设质量的观测、检查，发现问题，及时维修。运行管理单位应加强保修期间工程运行管理，发现问题及时上报，由监理通知施工单位或争得建设单位同意委托其他单位进行维修，降低运行费用，确保不增加工程建设的总投资，从各个方面、各个角度，采取各种措施，将工程建设的投资控制在规定的范围内。,返回,监理工程师进行投资控制时应注意,投资控制不是单一目标控制监理工程师在论证或确定投资控制目标时应综合考虑整个目标系统的协调和统一，不仅使投资目标满足业主的要求，还要使进度目标和质量目标也能满足业主的要求。全面的投资控制监理工程师是对总投资进行控制，所以应该把在工程建设过程发生的全部费用都纳入控制的范围。技术与经济相结合是投资控制的有效手段在工程建设投资控制中要把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制项目投资观念渗透到工程建设的各个环节各个方面中。,下一页,投资控制监理工程师应具备能力,熟悉所建项目的工艺过程熟悉建筑安装工程具备工程项目估价能力掌握现代经济分析方法熟悉工程建设合同信息运用能力,下一页,我国现行建筑安装工程费用的构成,人工费,人工费：是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，内容包括：基本工资：是指发放给生产工人的基本工资。工资性补贴：是指按规定标准发放的物价补贴，煤、燃气补贴，交通补贴，住房补贴，流动施工津贴等。生产工人辅助工资：是指生产工人年有效施工天数以外非作业天数的工资，包括职工学习、培训期间的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资，因气候影响的停工工资，女工哺乳时间的工资，病假在六个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资。职工福利费：是指按规定标准计提的职工福利费。生产工人劳动保护费：是指按规定标准发放的劳动保护用品的购置费及修理费，徒工服装补贴，防暑降温费，在有碍身体健康环境中施工的保健费用等。,材料费,材料费：是指施工过程中耗费的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用。内容包括：材料原价（或供应价格）。材料运杂费：是指材料自来源地运至工地仓库或指定堆放地点所发生的全部费用。运输损耗费：是指材料在运输装卸过程中不可避免的损耗。采购及保管费：是指为组织采购、供应和保管材料过程中所需要的各项费用。包括:采购费、仓储费、工地保管费、仓储损耗。检验试验费：是指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品等费用。不包括新结构、新材料的试验费和建设单位对具有出厂合格证明的材料进行检验，对构件做破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用。,机械使用费,施工机械使用费：是指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运费。施工机械台班单价应由下列七项费用组成：（1）折旧费：指施工机械在规定的使用年限内，陆续收回其原值及购置资金的时间价值。（2）大修理费：指施工机械按规定的大修理间隔台班进行必要的大修理，以恢复其正常功能所需的费用。（3）经常修理费：指施工机械除大修理以外的各级保养和临时故障排除所需的费用。包括为保障机械正常运转所需替换设备与随机配备工具附具的摊销和维护费用，机械运转中日常保养所需润滑与擦拭的材料费用及机械停滞期间的维护和保养费用等。（4）安拆费及场外运费：安拆费指施工机械在现场进行安装与拆卸所需的人工、材料、机械和试运转费用以及机械辅助设施的折旧、搭设、拆除等费用；场外运费指施工机械整体或分体自停放地点运至施工现场或由一施工地点运至另一施工地点的运输、装卸、辅助材料及架线等费用。,（5）人工费：指机上司机（司炉）和其他操作人员的工作日人工费及上述人员在施工机械规定的年工作台班以外的人工费。（6）燃料动力费：指施工机械在运转作业中所消耗的固体燃料（煤、木柴）、液体燃料（汽油、柴油）及水、电等。（7）养路费及车船使用税：指施工机械按照国家规定和有关部门规定应缴纳的养路费、车船使用税、保险费及年检费等。,措施费,1.环境保护费：是指施工现场为达到环保部门要求所需要的各项费用。2.文明施工费：是指施工现场文明施工所需要的各项费用。3.安全施工费：是指施工现场安全施工所需要的各项费用。4.临时设施费：是指施工企业为进行建筑工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。临时设施包括：临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物，仓库、办公室、加工厂以及规定范围内道路、水、电、管线等临时设施和小型临时设施。临时设施费用包括：临时设施的搭设、维修、拆除费或摊销费。,5夜间施工费：是指因夜间施工所发生的夜班补助费、夜间施工降效、夜间施工照明设备摊销及照明用电等费用。6二次搬运费：是指因施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用。7大型机械设备进出场及安拆费：是指机械整体或分体自停放场地运至施工现场或由一个施工地点运至另一个施工地点，所发生的机械进出场运输及转移费用及机械在施工现场进行安装、拆卸所需的人工费、材料费、机械费、试运转费和安装所需的辅助设施的费用。8混凝土、钢筋混凝土模板及支架费：是指混凝土施工过程中需要的各种钢模板、木模板、支架等的支、拆、运输费用及模板、支架的摊销（或租赁）费用。,措施费,9脚手架费：是指施工需要的各种脚手架搭、拆、运输费用及脚手架的摊销（或租赁）费用。10已完工程及设备保护费：是指竣工验收前，对已完工程及设备进行保护所需费用。11施工排水、降水费：是指为确保工程在正常条件下施工，采取各种排水、降水措施所发生的各种费用。,措施费,间接费（规费）,（一）规费：是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用（简称规费）。包括：1.工程排污费：是指施工现场按规定缴纳的工程排污费。2.工程定额测定费：是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费。3.社会保障费养老保险费：是指企业按规定标准为职工缴纳的基本养老保险费。失业保险费：是指企业按照国家规定标准为职工缴纳的失业保险费。医疗保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险费。4.住房公积金：是指企业按规定标准为职工缴纳的住房公积金。5.危险作业意外伤害保险：是指按照建筑法